Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере противодействия семейному насилию

Размещено на http://allbest.ru

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СЕМЕЙНОМУ НАСИЛИЮ

М.А. Бучакова, доктор юрид. наук, доцент Омская академия МВД России

В статье рассматривается развитие законодательства в сфере противодействия семейному насилию в Российской Федерации, его соответствие международным правовым нормам, дается сравнительно-правовая характеристика законов о противодействии семейному насилию в других государствах. Авторами отмечается необходимость комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия семейному насилию и потребность в разработке сбалансированного и учитывающего интересы личности, общества и государства федерального закона о профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в Российской Федерации. На основе анализа действующего зарубежного законодательства об административной ответственности за семейное насилие вносятся предложения по совершенствованию российского законодательства об административных правонарушениях в части закрепления в КоАП РФ квалифицирующего признака, а именно побоев, совершенных в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях.

Ключевые слова: защита семьи, семейно-бытовые отношения, законодательство об административных правонарушениях, противодействие семейному насилию, личная безопасность граждан в семье.

PROBLEMS OF IMPROVING THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE COUNTERING DOMESTIC VIOLENCE

M.A. Buchakova, Doctor of Juridical Sciences, assistant-professor Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, 38). Проводимая в соответствии с конституционными нормами социальная и семейная политика государства основывается на том, что семья выступает фундаментальной ценностью современного российского общества и исходит из необходимости ее укрепления и формирования семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности.

Несмотря на осуществляемые государством меры по укреплению ценности семейных отношений, современные реалии свидетельствуют о фактах повсеместной распространенности семейного насилия в России. Количество ежегодно регистрируемых сообщений о фактах семейного насилия составляет около 40% от общего числа поступивших в органы внутренних дел обращений, а каждый пятый из числа лиц, состоящих на профилактическом учете в МВД России, является лицом, совершившим правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений [4, с. 3]. В эту статистику входят как преступления: убийства, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, так и административные правонарушения, прежде всего побои. Проведенные социологические опросы населения России относительно семейного насилия свидетельствуют об обеспокоенности, особенно среди женского населения, стать жертвой насилия в семье. Так, согласно данным опроса ВЦИОМ, проведенного в 2018 г., «угрозу стать жертвой насилия в семье видят 38% респондентов, среди женщин эта доля возрастает до 49%» [1]. Экспертами, занимающимися вопросами семейного насилия, кроме того, отмечается высокая латентность совершаемых правонарушений. Жертва насилия зачастую не обращается в правоохранительные органы, скрывая факт совершенного противоправного деяния со стороны членов семьи. Факты и различные способы проявления семейного насилия отрицательно влияют как на дальнейшие взаимоотношения в семье, так и негативно сказываются на формировании психики детей. Поэтому противоправные деяния в семейно-бытовой сфере представляют общественную опасность, которая заключается не только в причинении физического и психического вреда здоровью и жизни человека, она в целом попирает естественное неоспоримое право человека на личную безопасность. Последствиями насилия в семье являются распад семьи, прекращение межличностного общения между ее членами, разлагающее и психотравмирующее воздействие на детей, сложная социальная адаптация подростков и суицидальное поведение.

Особенность защиты семьи от преступлений и административных правонарушений предполагает использование комплекса необходимых инструментов правового регулирования с учетом специфики сферы семейно-бытовых отношений. Особенность рассматриваемой сферы предопределяет вопрос об адекватности действующего законодательства в сфере административной и уголовной ответственности, общественной опасности совершенных правонарушений и потребности общества по совершенствованию правовых норм в целях развития института семьи. Приоритетность государственной политики в исследуемой сфере закреплена в поправках в Основной закон, к числу которых относится поддержка детей. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, обеспечивая приоритет семейного воспитания (ч. 4 ст. 67.1). Следует отметить, что защита семьи, института брака, осуществление совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» 1 ч. 1 ст. 72). Кроме того, в непосредственные полномочия Правительства Российской Федерации входят «...поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей» (ст. 114) [11]. Указанные новеллы законодательства еще раз свидетельствуют о том, что государство выступает гарантом поддержки семьи как одного из важнейших социальных институтов современного общества и способно обеспечить эффективную систему противодействия домашнему насилию.

Конституционные положения о защите семьи, материнства и детства основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права. Так, во Всеобщей декларации прав человека семья признана естественной и основной ячейкой общества, обладающей правом на защиту со стороны, как государства, так и общества от различного рода правонарушений [2]. В 1979 году была принята Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» [8]. В 1992 году в «Общих рекомендациях» Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин к названной Конвенции насилие в отношении женщин называется одной из форм дискриминации [19]. Создан и действует Комитет Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин («Комитет CEDAW»). В 1993 году Генеральной Ассамблеей ООН была провозглашена Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин [3]. Эти основополагающие международные документы направлены на защиту женщины, ее прав и свобод.

11 мая 2011 г. была принята Советом Европы Конвенция о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье («Стамбульская конвенция»), вступившая в силу 1 августа 2014 г., однако Россия до настоящего времени к ней не присоединилась. В данном документе представляет интерес определение понятия «насилие в отношении женщин», согласно которому «внутреннее насилие» трактуется как «все акты физического, сексуального, психологического или экономического насилия, которые происходят в семье или между бывшими или нынешними супругами или партнерами, независимо от того, разделяет ли преступник одно место жительства с жертвой» [9]. Как видим, действует международный контрольный механизм защиты женщин от домашнего насилия, тем не менее насилие в семье по-прежнему остается острой проблемой всего мирового сообщества.

Европейский суд по правам человека является судебным органом, в который обращаются граждане государств, присоединившихся к Конвенции о защите прав человека и основных свобод [7]. За последние годы данным органом было вынесено несколько десятков постановлений по вопросам семейного насилия в защиту граждан различных стран. Рассмотрение дел в суде по семейному насилию основывается на практике международных органов: Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Межамериканской комиссии по правам человека, которые домашнее насилие само по себе признают формой дискриминации в отношении женщин. При таком подходе признание дискриминации не связано с наличием определенного умысла или специального намерения, а основывается на распространенности проблемы насилия в семье, а также частого бездействия государственных органов как основной реакции на обращения в связи с противоправными действиями. Европейский суд по правам человека считает, что декриминализация побоев приводит к ощущению безнаказанности, а российское законодательство в принципе не приспособлено к защите жертв домашнего насилия - не только физического, но и психологического и экономического [16].

Актуальность проблематики семейного насилия в современном мире привела к тому, что более чем в 60 государствах, в таких как США, Германия, Великобритания, Китай, были приняты специализированные законы о предупреждении семейно-бытового насилия. Кроме принятия отдельных законов о противодействии семейному насилию, в государствах вносятся соответствующие нормы в законодательство об административных правонарушениях. Так, например, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях семейное насилие рассматривается в двух аспектах и представляет собой психическое и физическое воздействие на права личности и предусматривает несколько составов: ст. 73 «Противоправные действия в сфере семейнобытовых отношений», ст. 73-1 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», ст. 73-2 «Побои» [6].

В 2013 году ст. 9.1 КоАП Республики Беларусь «Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия» была дополнена ч.2, предусматривающей административную ответственность за нанесение побоев, не повлекших причинения телесных повреждений, умышленное причинение боли, физических или психических страданий, совершенных в отношении близкого родственника либо члена семьи. Данный состав был внесен в главу 9 КоАП РБ «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина». В 2016 году за совершение таких деяний к административной ответственности были привлечены 30 104 правонарушителя [17].

В Республике Узбекистан был принят закон от 2 сентября 2019 г. № ЗРУ-561 «О защите женщин от притеснения и насилия». В данном нормативном правовом акте были установлены виды насилия над женщиной, в т.ч. в семье, и определены индивидуальные меры предупреждения притеснения и насилия в отношении женщин. К ним относятся: проведение профилактической беседы; выдача охранного ордера; размещение в специальные центры по оказанию помощи жертвам притеснения и насилия; прохождение коррекционных программ по изменению насильственного поведения [15].

В Китае установлена как уголовная, так и административная ответственность за домашнее насилие. Вступивший в силу с 1 марта 2016 г. закон Китайской Народной Республики (далее - КНР) «О борьбе с домашним насилием» конкретизирует насильственные действия правонарушителя в семье. К ним относятся нанесение побоев, увечий, связывание, ограничение свободы, повседневные оскорбления, угрозы и другие действия, наносящие физический и моральный вред. Конституция КНР в ст. 49 указывает, что семья находится под охраной государства. Запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми [10]. Согласно ст. 43 Закона КНР «О браке» в случае домашнего насилия или жестокого обращения со стороны супруга пострадавшие вправе обратиться за помощью в комитеты городского и сельского населения, которые должны оказать необходимое воздействие и провести медиацию конфликта. В случае непосредственного применения домашнего насилия пострадавшая сторона вправе обратиться в органы общественной безопасности, которые обязаны прекратить домашнее насилие. При обращении стороны, пострадавшей от домашнего насилия или жестокого обращения, органы общественной безопасности должны применить административное наказание в соответствии с положениями законодательства об административных наказаниях за нарушение общественного порядка [12, с. 80].

К сожалению, проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Совета Федерации РФ в ноябре 2019 г., принят не был по нескольким причинам. Во-первых, в связи с разностью подходов экспертов и ученых к пониманию насилия в семье и его опасности для общества. Во-вторых, из-за недостаточной разработанности механизма его реализации применительно к российским реалиям.

Актуальность представленной проблематики обусловлена также тем, что поэтапная декриминализация побоев в итоге привела к снижению количества совершенных преступлений в сфере семейно-бытовых отношений за счет привлечения граждан к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ «Побои». По данным ГИАЦ МВД России, за январь-ноябрь 2019 г. было совершено 24 737 преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. Количество совершенных административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП, за 2019 год составило 252 888 [5]. Однако информация о том, сколько их было совершено в семейно-бытовой сфере, отсутствует.

Следует обратить внимание на тот факт, что законодатель не сразу включил сферу семейно-бытовых отношений под защиту норм законодательства 6 административных правонарушениях. Процесс частичной декриминализации побоев и перевод их в разряд административных правонарушений был инициирован Верховным Судом Российской Федерации. На первом этапе декриминализации Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ в КоАП РФ был введен новый состав, предусмотренный ст. 6.1.1, который устанавливал административную ответственность за побои. При этом одномоментно была усилена уголовная ответственность за побои в отношении близких лиц. Законодателем был выделен специальный субъект совершения преступления. В примечании к ст. 116 УК РФ указывался исчерпывающий перечень близких лиц, определявших круг семейно-бытовых отношений. К ним относились «близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные) дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки), опекуны, попечители, а также лица, состоящие в свойстве с лицом, совершившим деяние, или лица, ведущие с ним общее хозяйство» [13].

Только на втором этапе декриминализации в результате вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2017 г. «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» лицо, состоящее в семейно-бытовых отношениях с потерпевшим, впервые совершившее побои, привлекалось к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ [14].

По мнению законодателя, разграничение административной и уголовной ответственности за совершение побоев позволит надлежащим образом реагировать на факты семейного насилия, противоправного поведения нерадивых родителей и других лиц, склонных к постоянным угрозам или систематическому совершению насильственных действий.

Таким образом, в настоящее время прослеживается отчетливая тенденция, направленная на минимизацию вовлечения граждан, состоящих в семейно-бытовых отношениях, в сферу уголовной политики государства за счет приоритета превентивных мер профилактического воздействия и привлечения к административной ответственности лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере.

Следует отметить, что декриминализация побоев была неоднозначно воспринята в современном российском обществе, нашлись как сторонники, так и противники, требовавшие усиления уголовной ответственности за насилие в семье. Так, по мнению В.И. Торговченкова, «установление административной ответственности за совершение побоев не только не снизит нагрузку правоохранительных органов, но и увеличит ее, поскольку, если ранее в полиции выносились по таким фактам постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, то теперь по каждому придется проводить полноценное расследование с последующим направлением материалов в суд» [18, с. 86].

Действительно, с одной стороны, декриминализация побоев выступает эффективным инструментом в части смягчения мер уголовной репрессии и обеспечения защиты прав и свобод граждан. По всей видимости, этот аргумент являлся основным при принятии данного закона. Однако спустя несколько лет учеными высказываются мысли о необходимости ужесточения наказания в отношении правонарушений, совершенных на семейно-бытовой почве.

С учетом современных реалий полагаем, что недостатком ст. 6.1.1 «Побои» КоАП РФ является отсутствие специального субъекта, в отношении которого применяется данная норма. Уголовный кодекс Российской Федерации проводил такую дифференциацию, учитывая особый характер семейно-бытовых отношений, и придерживался поэтапности декриминализации побоев применительно к различным субъектам. Отсутствие специального субъекта в ст. 6.1.1 КоАП РФ создает сложности в установлении количества административных правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере и, соответственно, влияет на возможности учета и эффективного ведения индивидуальной профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.

Таким образом, полагаем, что создание и конструирование отдельного состава за побои, совершенные в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, представляется необходимым, т.к. в процессе реформирования уголовного и административного законодательства в части декриминализации побоев образовалась правовая пустота, которую необходимо заполнить. Защита личности от противоправных посягательств обусловливает необходимость совершенствования российского законодательства. В этой связи существует потребность в разработке сбалансированного, учитывающего интересы личности, общества и государства федерального закона о противодействии семейному насилию.

Литература

1. Аналитический обзор ВЦИОМ. URL: https://wciom.ra/index.php?id=236&uid=9478.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека: сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1-3.

3. ГА ООН. Резолюция 48/104 от 20 декабря 1993 г. URL: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/ Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx (дата обращения: 17.05.2020).

4. Гайдуков А.А. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Омск, 2018. 22 с.

5. Главный информационный аналитический центр МВД России. URL: http://10.5.0.16/csi/modules.php?na me=ReglDocs&go=ViewDoc&fid=577.

6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. URL: https://online.zakon.kz/ document/?doc_id=31577399.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (заключена 18 декабря 1979 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (CETS № 210) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Конституция Китайской Народной Республики. URL: https: //chinalaw.center/constitutional_law/china_ constitution_revised_2004_russian/ (дата обращения: 17.05.2020).

11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Ксинг Хонгмэй. Закон о борьбе с домашним насилием в Китае: этапы разработки и необходимость принятия // Российское правосудие. 2012. № 1. С. 77-82.

13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 8-ФЗ // Российская газета. 2017. 10 февр.

15. О защите женщин от притеснения и насилия: Закон Республики Узбекистан от 02.09.2019 № ЗРУ-561. URL: https: //lex.uz/ru/docs/4494712.

16. По делу «Володина (Volodina) против России»: постановление ЕСПЧ от 9 июля 2019 г. (жалоба № 41261/17). URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=002-12549 (дата обращения: 16.05.2020).

17. Предупреждение правонарушений в быту // Официальный сайт МВД Республики Беларусь. URL: http://mvd.gov.by/m/main.aspx?guid=13911.

18. Торговченков В.И. К вопросу о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, предложенных Верховным Судом России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 1. С. 79-86.

19. The CEDAW Committee's General Recommendation No. 19 on violence against women, (1992) UN Doc. CEDAW/C/1992/L.1/Add.15 at § 24(a). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw_ handbook/cedaw_rec19.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

Размещено на Allbest.ru