Состояние наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году

К.В. Максимов, старший оперуполномоченный Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан; доцент кафедры охраны здоровья и безопасности жизнедеятельности Башкирского государственного педагогического университета имени М. Акмуллы, кандидат исторических наук (г. Уфа)

А.Г. Федоров, начальник отдела «А» Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан (г. Уфа)

Аннотация

В статье на основе анализа официальных статистических данных, результатов мониторинга наркоситуации, социологических исследований и экспертных оценок авторами исследованы особенности наркоситуации в России, в том числе в Республике Башкортостан. Также в данной работе отражены основные тенденции ее развития. В целях повышения эффективности антинаркотической деятельности на территории Республики Башкортостан авторы статьи предлагают меры, кроме активизации правоохранительной составляющей по пресечению тяжких и особо тяжких наркопреступлений.

Ключевые слова и словосочетания: незаконный оборот наркотиков, наркопреступность, мониторинг наркоситуации, Государственный антинаркотический комитет, антинаркотическая комиссия.

Annotation

State of drug situation in the Republic of Bashkortostan in 2018

K.V. Maksimov, senior officer of the Drug Control Board of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Bashkortostan; Associate Professor of the Chair of Health Care and Emergency Management of the Bashkir State Pedagogical University named after M. Akmulla, Candidate of Historical Sciences (Ufa)

A.G. Fedorov, Head of the «A» Department of the Drug Control Board of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Bashkortostan (Ufa)

Based on the analysis of official statistics, the results of drug situation monitoring, sociological research and expert judgment, the authors investigated the features of drug situation in Russia, including the Republic of Bashkortostan. Besides, this paper shows the main trends of its development. In order to increase efficiency of anti-drug activities in the territory of the Republic of Bashkortostan, the authors of the article propose some measures in addition to activating the law enforcement component to prevent serious and especially serious drug crimes.

Keywords and phrases: illicit drug trafficking, drug crime, monitoring of drug situation, State Anti-drug Committee, Anti-drug Commission.

В современных условиях процессом наркотизации населения охвачены практически все страны и регионы земного шара. Незаконный оборот наркотиков (далее - НОН) подрывает фундаментальные основы безопасности человечества, общества и государства: разрушает генофонд человечества, нравственные, социальные, экономические и политические устои, становится одной из первопричин военных конфликтов, техногенных аварий и катастроф. По данным ООН, количество людей, употребляющих наркотики минимум один раз в год, в мире составляет приблизительно 275 млн человек, что соответствует примерно 5,6% мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет [1]. По данным Государственного антинаркотического комитета (далее - ГАК), в 2018 г. наркологической службой РФ зарегистрировано 250,6 тыс. пациентов с диагнозом «синдром зависимости от наркотиков» и 172,8 тыс. человек с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков». По результатам социологических опросов, 1,9 млн (1,3 %) граждан России употребляют наркотики регулярно [2, с. 11, 14].

В выступлениях и официальных документах Президента РФ, руководства Государственной Думы РФ, ГАК,

МВД России неоднократно отмечалось, что НОН представляет собой угрозу национальной безопасности РФ [3, с. 4]. Актуальность всестороннего изучения наркоситуации в России и её регионах, а также путей ее реализации возрастает в условиях обновления государственной антинаркотической политики, в том числе в условиях передачи МВД России функций и полномочий упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156.

Отечественная наука накопила значительный опыт комплексного изучения противодействия НОН в России. Различные аспекты данной проблемы отражены в работах А. И. Алексеева, Я. И. Гилинского, А. Н. Бабая, А. В. Бакушева, М. Ю. Воронина, Г. В. Зазулина, В. В. Зиновьева, Б. Ф. Калачаева, Т. М. Клименко, В. В. Лошкарева, А. В. Малько, И. Н. Пятницкой, А. И. Ролика, А. И. Сергеева, Г. Г. Силасте, С. И. Спектора, А. Н. Сунами, Е. Е. Тонкова, А. В. Федорова, Н. А. Фроловой и др.

Для Республики Башкортостан (далее - РБ) проблема НОН также актуальна: если в 1976 г. на территории региона на наркологическом учете состояло 183 наркозависимых лица, то в 1990 г. их численность составила 715, к 2019 г. - более 8 тыс. [4, л. 88]. По данным антинаркотической комиссии РБ, с учетом латентности реальное количество наркопотребителей в республике может достигать 40 тыс. человек [5, с. 17]. В связи с этим органами власти РБ, правоохранительными органами и научной общественностью республики принимаются активные меры по широкому обсуждению состояния наркоситуации и проблем противодействия НОН. Так, в 2003 г. и 2009 г. вопросы приоритетных направлений антинаркотической деятельности обсуждались на парламентских слушаниях в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан [6, 7]. В 2005-2016 гг. в г. Уфе проводились научно-практические конференции по вопросам совершенствования антинаркотической деятельности. В РБ в 2005 г. был объявлен Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. В целях защиты населения РБ от дальнейшего распространения наркотиков Государственным Собранием - Курултаем РБ принят Закон РБ от 15 июля 2005 г. № 202-з «О профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения в Республике Башкортостан».

Те или иные аспекты НОН и его последствия в РБ изучаются научным сообществом республики с 1980-х годов (В. Л. Юлдашев, М. Д. Киекбаев, Д. М. Абдрахманов, Ю. Н. Дорожкин, Т. А. Ибра-гимов, Р. Г. Исмагилов, Ю. Л. Казаринов, Р. Р. Каримов, А. Ю. Кийко, А. Ф. Арсланов, А. В. Гаврикова, В. А. Колесников, В. И. Кокин, Э. А. Нигамедзянов, Т. Н. Нуркаева, Н. Р. Асмандиярова, Г. М. Мустафина, С. В. Егорышев, Н. И. Журавленко, Р. И. Загидуллин, Н. Е. Хабибова, З. А. Хуснутдинова, Е. Г. Костырева и др.) [2, с. 505-511; 4; 8-11]. Однако динамично меняющаяся ситуация с НОН требует постоянной коррекции форм и методов антинаркотической деятельности, что предусматривает более детальный анализ ее криминологических и социологических аспектов. В связи с этим в данной статье предпринята попытка на основе анализа официальной статистики, результатов мониторинга наркоситуации, социологических исследований и экспертных оценок более детально рассмотреть состояние наркоситуации в РБ, выявить основные тенденции ее развития и сформулировать конкретные меры по стабилизации ситуации с НОН в регионе. В методологическом плане исследование основывалось на системном и диалектическом подходах, а также на логическом анализе развивающегося анализируемого феномена. Синтезирующий характер исследования обусловил сочетание отдельных методов различных уровней криминологического (методы уголовной статистики и др.) и социологического (опрос, контент-анализ и др.) знания.

С 2011 г. наркоситуация в РФ и её регионах оценивается по единой методологии по пяти шкалам («удовлетворительная», «напряженная», «тяжелая», «предкризисная» и «кризисная»), формируемым по 10 расчетным формулам, включающим 4 показателя («масштабы незаконного оборота наркотиков», «Масштабы немедицинского потребления наркотиков», «обращаемость за наркологической медицинской помощью», «смертность от употребления наркотиков»). В соответствии с «Докладом о наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году», утвержденным протоколом заседания антинаркотической комиссии РБ от 19 марта 2019 г. № 52, наркоситуация в РБ сложилась следующим образом. В контексте тематики исследования представляется целесообразным рассмотреть отдельные индикаторы, характеризующие те или иные аспекты состояния наркоситуации в регионе, в сравнении с 2017 г.:

- удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний за 2018 г. увеличился с 9,5 % до 9,7%, что соответствует «тяжелой» оценке (средний показатель по РФ - 10,1%, по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО) - 9,1 %);

- вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков увеличилась с «предкризисного» (11,9 %) до «кризисного» (18,2 %) состояния, что свидетельствует о значительном количестве состоящих на наркологическом учете лиц, совершивших преступления и административные правонарушения (РФ - 9,5 %, ПФО - 13,5 %);

- криминогенность наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку) ухудшилась с «напряженного» (25 %) до «тяжелого» (30,4 %) состояния (РФ - 32,9 %, ПФО - 30,9 %);

- удельный вес в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, принципиально не изменился и оценивается как «напряженное» - 10,3 % (9,8 %) (РФ - 14,1 %, ПФО - 10,1 %);

- удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, улучшился с «тяжелого» (46,4 %) до «напряженного» (44,9 %) состояния (РФ - 43,9 %, ПФО - 45,6 %);

- оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований, на 100 тыс. населения) составляет 1,7 %, что соответствует «напряженной» оценке (РФ - 1,3 %, ПФО - 1,1 %);

- общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в абсолютном выражении (238,7 % в расчете на 100 тыс. населения) не-сколько улучшилась и оценивается как «удовлетворительное» (РФ - 288,5 %, ПФО - 285,3 %), что соответствует уровню 2017 г. (257,6 %);

- первичная заболеваемость наркоманией оценивается как «удовлетворительная» - 6,5 % на 100 тыс. населения (РФ - 10,2 %, ПФО - 7,9 %), как и в 2017 г. (5,6 %); наркоситуация башкортостан наркопреступление

- первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, изменилась с «кризисного» (21,4 % на 100 тыс. населения) до «тяжелого» (33,2 %), что свидетельствует об определенной активизации заинтересованных ведомств в деятельности по раннему выявлению наркопотребителей и организации с ними профилактической работы (РФ - 22,9 %, ПФО - 25,5 %). Обращаемость за наркологической медицинской помощью за 2018 г. в Башкортостане принципиально не изменилась и остается «напряженной»;

- смертность от употребления наркотиков в 2018 г., как и в 2017 г. (1,6 %), оценивается «удовлетворительно» (1,33 % случаев смертельных отравлений в расчете на 100 тыс. населения, РФ - 3,9 %, ПФО - 1,6 %).

Согласно сводной оценке в РБ в течение 2018 г. не допущено ухудшения наркоситуации, которая характеризуется как «напряженная», что соответствует оценке предшествующих 2011-2017 гг. «Кри-зисное» состояние наркоситуации не отмечено ни в одном муниципальном образовании РБ, «предкризисное» - в Туймазинском районе, «тяжелое» - в городах Уфе, Кумертау, Нефтекамске, Октябрьском, Салавате, Стерлитамаке и Белорецком районе. В Буздякском районе отмечено «удовлетворительное» состояние наркоситуации. В остальных 54 муниципалитетах РБ наркоситуация «напряженная» [12, с. 64-65]. Данная оценка состояния наркоситуации в регионе обусловливается всей совокупностью исторических, политических, географических, экономических, социальных условий, а также внешних и внутренних факторов, характерных для РБ.

В ходе анализа официальных статистических данных, результатов мониторинга наркоситуации и экспертных оценок отмечены отдельные криминологические и социологические особенности складывающейся наркообстановки. Так, уровень регистрируемой наркопреступности в РБ постепенно снижается и в 2018 г. составил 13,7 % на 10 тыс. постоянного населения (РФ - 13,6 %, ПФО - 11,8 %). Следует отметить, что на фоне снижения уровня общеуголовной преступности доля выявленных наркопреступлений в общем количестве регистрируемой преступности постоянно возрастает (см. табл. 1). Данные показатели свидетельствуют о нарастающих усилиях правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, по борьбе с наркопреступностью, которая носит латентный, скрытый характер.

Таблица 1

Сведения о наркопреступлениях, выявленных правоохранительными органами в Республике Башкортостан

В 2018 г. на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 5 577 наркопреступлений (-188 к показателю 2017 г.), в том числе тяжких и особо тяжких - 4 300 (-223). 64 % всех совершаемых наркопреступлений связано со сбытом запрещенных к обороту веществ (3 621).

В 2018 г. отмечена положительная динамика по выявлению и пресечению преступлений, связанных с содержанием наркопритонов - 35 (+2), с оборотом сильнодействующих веществ - 43 (+12), с легализацией доходов, полученных преступным путем, - 7 (+4), с контрабандой психоактивных веществ - 16 (+14), с организацией преступного сообщества - 1 (+1).

В состоянии наркотического опьянения совершено 294 преступления (-759), лицами с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ («наркомания») - 1403 (+13). Ежегодно судами выносятся обвинительные приговоры в отношении порядка 2 тыс. наркопреступников, при этом с 2013 г. количество лиц, осужденных за преступления в сфере НОН, постоянно снижается. Также отмечается активизация работы органов правопорядка по изъятию из незаконного оборота наркотиков.

Так, масса изъятых в 2018 г. наркотиков составила 240 (+31) кг, в том числе 20 кг маковой соломы, 173 кг каннабиса, 10 кг гашиша и 32,5 кг синтетических наркотиков. При этом анализ наркоситуации показывает, что доля синтетических веществ в общем объеме изъятых наркотиков за год увеличилась с 14 % до 22 %, что соответствует общероссийской и мировой тенденции изменения структуры нелегального наркорынка за счет расширения ассортимента синтетических аналогов наркотиков и их суррогатных заменителей.

За последние 30 лет в РБ доля наркопотребителей среди контингента лиц, состоящих на наркологическом учете в органах здравоохранения РБ (включая алкоголезависимых и токсикоманов), возросла с 0,9 % до 14,9 % (см. табл. 2).

Таблица 2

Численность и общая структура контингента лиц, состоящих на наркологическом учете в органах здравоохранения РБ

Количество острых и смертельных отравлений за последние годы снижается. Управлением Роспотребнадзора по РБ в 2018 г. зарегистрировано 115 острых отравлений наркотиками (-9), большинство - в городах Уфе (49), Октябрьском (23), Стерлитамаке (13). Зарегистрировано 54 (-12) отравления наркотическими средствами и психотропными веществами с летальным исходом.

В целях определения реальных масштабов и структуры наркотизации общества, а также определения отношения населения РБ к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков в рамках осуществления мониторинга наркоситуации в 2018 г. по заказу Министерства молодежной политики и спорта РБ за счет средств бюджета РБ, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы «Обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан» на 2015-2020 гг. (утв. постановлением Правительства РБ от 31.12.2014 № 670), проведен социологический опрос 4 тыс. жителей РБ с использованием типового опросного листа, указанного в Методике и порядке осуществления мониторинга, а также критериях оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (утв. протоколом заседания ГАК от 15.02.2017 № 32, с изменениями и дополнениями от 11.12.2017) [12].

Как установлено в ходе опроса, наркомания как проблема для населения РБ занимает седьмую позицию в списке наиболее острых социальных проблем (после безработицы, алкоголизма, качества медицинского обслуживания, дорог, нехватки жилья и состояния жилищно-коммунальной сферы). Стоит отметить, что в 2012, 2014 и 2016 гг. проблема наркомании в общественном сознании по актуальности занимала 5 место, в 2017 г. - 6 место. Основными факторами распространения наркома-нии население региона считает моральную деградацию общества и вседозволенность (20,6 %), недостатки в работе правоохранительных органов (19,7 %), безработицу и экономические проблемы (17,1 %).

Необходимыми мерами для решения проблем наркомании население РБ считает повышение доступности помощи специалистов (18,5 %), расширение работы с молодежью (18,4 %), ужесточение мер наказания за совершение преступлений, связанных с наркотиками (14,6 %). Учитывая достаточно жесткое российское уголовное право, предусматривающее максимальное наказание за участие в незаконном обороте наркотиков в виде пожизненного лишения свободы (ч. 5 ст. 228.1 УК РФ), возможно, респонденты предполагают более жесткую правоприменительную судебную практику в отношении наркоторговцев. Анализ количественных и качественных показателей наркоситуации позволяет обозначить следующие тенденции наркоситуации в РБ:

- отмечается интенсивная трансформация нелегального наркорынка, опиаты активно вытесняются синтетическими наркотиками, а также новыми потенциально опасными психоактивными веществами, что обусловливается их относительной доступностью, дешевизной и возможностью изготовления в подпольных условиях;

- усложняются схемы легализации доходов, приобретенных в результате НОН;

- сохраняется тенденция активного применения современных информационно-коммуникационных технологий в НОН. Серьезное беспокойство вызывают такие современные высокотехнологические угрозы, как «Даркнет», где организаторы наркобизнеса пользуются возможностью анонимно осуществлять сделки с использованием электронных средств платежей.

В целом оценка состояния наркоситуации в РБ, как и во всех регионах ПФО («напряженная»), несколько лучше, чем в целом по РФ («тяжелая») [3, с. 14]. Проведенный анализ ситуации с незаконным оборотом наркотиков позволяет предположить, что при сохранении имеющихся тенденций состояние наркоситуации в РБ останется «напряженным». В то же время при наличии определенных положительных результатов в сфере антинаркотической деятельности для недопущения ухудшения наркоситуации до «тяжелого» состояния необходима дальнейшая целенаправленная работа право-охранительных органов по пресечению организованных форм наркопреступности, подрыву ее экономических основ, совершенствованию профилактической деятельности профильных ведомств и общественных организаций, в том числе в сфере раннего выявления наркопотребителей с целью своевременного оказания им качественной медицинской и социальной помощи. Для повышения эффективности антинаркотической деятельности на территории РБ авторы предлагают, кроме активизации правоохранительной составляющей по пресечению тяжких и особо тяжких наркопреступлений, следующие меры:

1. В муниципальных образованиях РБ с «тяжелой» и «предкризисной» наркоситуацией принять комплекс дополнительных мер, направленных на улучшение ситуации с НОН.

2. В большей степени учитывать результаты ежегодного мониторинга наркоситуации и социологических исследований при разработке дифференцированных программ профилактики наркопотребления по муниципальным образованиям, ориентируясь на специфику восприятия населением общей картины наркотизации.

3. Усилить и проводить на системной основе профилактическую и информационно-разъяснительную работу в сети «Интернет» и на региональном телевидении, нацеленную на молодежную аудиторию (с акцентом на молодежь в возрасте 17-25 лет).

4. Разработать и внедрить цикл мероприятий по профилактике употребления так называемых «легких» (курительных) наркотиков, которые на данный момент ошибочно воспринимаются молодежью как невызывающие привыкания.

5. Обеспечить убедительное и научно обоснованное информационное противодействие усилившимся в последнее время попыткам легализации некоторых видов наркотиков на территории Российской Федерации, в том числе в РБ.

6. Продолжить наработанную за 2008-2016 гг. практику проведения в г. Уфе ежегодных Всероссийских научно-практических конференций, посвященных актуальным вопросам противо-действия НОН.

Таким образом, необходимым условием стабилизации наркоситуации в РБ является дальнейшая целенаправленная реализация запланированных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях антинаркотических мероприятий с максимальным учетом изменений, выявленных в ходе анализа оперативной обстановки и мониторинга наркоситуации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Всемирный доклад о наркотиках 2018. URL: www.unodc.org/wdr2018/index.html (дата обращения: 15.09.2019).

2. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2018 году (выдержка). М., 2019. 17 с.

3. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2017 году. М., 2018

4. НАРБ. Ф. 122. Оп. 190. Д. 127.

5. Доклад о наркоситуации в Республике Башкортостан по итогам 2013 г. // Управление Фе-деральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан. Уфа: Здравоохранение Башкортостана, 2014. 202 с.

6. О приоритетных направлениях профилактики наркомании и актуальных проблемах совер-шенствования антинаркотического законодательства: материалы парламентских слушаний. Уфа,

2009. 168 с.

7. Материалы парламентских слушаний о состоянии и проблемах борьбы с незаконным обо-ротом наркотиков и наркоманией в Республике Башкортостан. Уфа, 2003, 128 с.

8. Абдрахманов Д. М., Исмагилов Р. Г. Основы профилактики наркотизма. Уфа: РГСУ, 2010. 250 с.

9. Асмандиярова Н. Р. Состояние наркоситуации в Республике Башкортостан// Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2013. № 1 (59). С. 34-39.

10. Ибрагимов Т. А., Абдрахманов Д. М., Максимов К. В. Вклад научного сообщества Баш-кортостана в изучение проблем наркомании // Вестник Башкирского государственного университета. 2013. Т. 18. № 2. С. 505-511.

11. Нигамедзянов Э. А., Киекбаев М. Д., Абдрахманов Д. М. Наркотизм в Республике Баш-кортостан (опыт социологического исследования). Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2006. 184 с.

12. Доклад о наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году. Антинаркотическая комиссия Республики Башкортостан. Уфа: Здравоохранение Башкортостана, 2019. 192 с.

Размещено на Allbest.ru