К вопросу о режиме действия временных дорожных знаков

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о режиме действия временных дорожных знаков

Такмакова Юлия Вячеславовна

адъюнкт кафедры административного права и

административной деятельности ОВД

Орловского юридического института МВД России

имени В.В. Лукьянова

Аннотация

В статье проанализированы характеристики правового режима действия временных дорожных знаков. Определены основные нормативные акты, регулирующие данный вопрос, и их ключевые положения.

Ключевые слова: организация дорожного движения, временные дорожные знаки, юридическая ответственность, административное правонарушение, состав административного правонарушения, государственные стандарты.

To the question of the mode of action of temporary road signs

Takmakova Julia Vyacheslavovna - Adjunct of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Department of Internal Affairs of the Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanova.

Annotation

The article analyzes the characteristics of the legal regime of temporary traffic signs. The main regulatory acts governing this issue and their key provisions are identified.

Keywords: traffic organization, temporary road signs, legal responsibility, administrative offense, structure of an administrative offense, state standards.

Обеспечение безопасности на автодорогах, несомненно, представляет собой важнейшее направление административно-правовой деятельности в сфере организации дорожного движения. Однако в связи с несовершенством системы правового регулирования, низкой правовой культурой, а также неразрешенными проблемами, связанными с коррупционной составляющей деятельности уполномоченных должностных лиц, деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения становится основанием для злоупотребления правом и причиной совершения разнообразных нарушений.

В рамках настоящей работы рассмотрен лишь отдельный аспект обозначенной проблемы, который обусловлен несовершенством правового регулирования режима действия временных дорожных знаков. Его актуальность обусловлена неоднозначностью вопроса привлечения к административной ответственности автолюбителей, нарушающих требования и ограничения, установленные временными дорожными знаками.

Как известно из теории юридической ответственности, подтверждаемой нормами ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) [1], основания привлечения к ней предполагают обязательное наличие четырех составляющих:

- объекта, то есть общественных отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права;

- субъекта - физического или юридического лица, имеющего непосредственное отношение к событию правонарушения;

- субъективной стороны, конкретизирующей отношение субъекта к совершенному деянию в форме умысла или неосторожности;

- объективной стороны, представляющей собой внешние признаки, которые характеризуют противоправное деяние и могут выражаться в бездействии, характеристиках конкретного результата посягательства, причинной связи между деянием и наступившими последствиями, месте, времени, обстановке, способе, орудиях и средстве совершения правонарушения.

Указанные нормы КоАП РФ констатируют, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения.

При этом под составом административного правонарушения в правовой теории понимается система объективных и субъективных признаков, рассматриваемых в качестве его элементов, которая включает в себя субъект правонарушения, обладающий административно-процессуальной правоспособностью, а также субъективную сторону правонарушения, характеристики которой образует виновное поведение субъекта [6].

Регулирование режима временных дорожных знаков в настоящее время осуществляется на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ «О правилах дорожного движения» [3], а также ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки» [4].

В соответствии с требованиями указанных документов временные дорожные знаки, выполненные на желтом фоне, устанавливаются только в период осуществления дорожных технических работ. Как правило, они устанавливаются на переносных стойках до момента окончания работ. При этом действующее законодательство устанавливает приоритет режима действия данных знаков перед требованиями дорожной разметки, дорожными знаками, выполненными на белом фоне, а также сигналами светофора и специальными сигналами регулировщика.

Требования временных дорожных знаков обязаны соблюдать все участники дорожного движения, то есть пешеходы, гужевые повозки и механические транспортные средства, при этом в соответствии с п. 8.25 Приложения № 1 вышеуказанного Постановления Правительства «в случаях, если значения временных дорожных знаков и стационарных дорожных знаков противоречат друг другу, водители должны руководствоваться временными знаками».

Таким образом, можно сделать вывод, что нарушение установленных требований временных дорожных знаков является неоспоримым основанием привлечения к административной ответственности. Вместе с тем данный вопрос приобретает неоднозначный характер вследствие следующих обстоятельств.

В первую очередь необходимо отметить противоречивый статус любого ГОСТа в качестве нормативного документа. С одной стороны, каждый ГОСТ носит рекомендательный характер, а с другой - выполнение его требований фактически предусматривает ключевой документ, регламентирующий организацию деятельности по безопасности дорожного движения в государствах Евразийского экономического союза [6].

Кроме того, необходимость следования указанному ГОСТу является логичным следствием реализации норм Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [2]. В частности, в п. 7 ст. 11 данного ФЗ прямо запрещает размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, которые не предусматриваются действующей нормативно-правовой базой, регламентирующей организацию дорожного движения.

Вышеуказанный стандарт регламентирует требования, предъявляемые к размеру, расположению и внешнему виду временных дорожных знаков. Основными из них являются следующие:

- соответствие размеров временных дорожных знаков тем, которые предусмотрены для конкретной категории автодороги;

- обязательный увеличенный типоразмер временных дорожных знаков, выставляемых на автомагистрали, либо на опасных участках автодороги. При этом допускается размещение изображений знаков на щитах, поверхность которых имеет флуоресцентный желтый цвет;

- при продолжительности дорожных работ, превышающей одни сутки, рекомендуется использование мигающих светодиодов, дублирующих изображения дорожных знаков;

- временные дорожные знаки являются действительными лишь при условии отсутствия на ремонтируемом участке автодороги постоянных дорожных знаков, содержащих информацию, которая противоречит их требованиям.

Важно отметить, что действующие государственные стандарты четко определяют временной период, в течение которого временные дорожные знаки должны быть демонтированы. В частности, в соответствии с требованиями п. 6.1.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)» [5], временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц, должны быть убраны, демонтированы или демаркированы:

- в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки;

- в местах проведения работ по содержанию - в течение одного часа.

Иначе говоря, нормы действующего законодательства констатируют, что после завершения ремонтно-дорожных работ временные дорожные знаки перестают выполнять свою непосредственную функцию. В этой связи, например, неуместное ограничение скорости приводит к снижению пропускной способности дороги, что едва ли повышает безопасность движения.

С учетом данного обстоятельства представляется, что административное правонарушение, связанное с невыполнением или игнорированием требований временного дорожного знака, имеет место лишь в случае, когда он реально отражает дорожную обстановку в момент проведения ремонтных работ. Если временный дорожный знак не соответствует реальной ситуации, то есть по каким-то причинам не демонтирован, событие административного правонарушения отсутствует, поскольку нет его объекта - общественных отношений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Очевидно, что неубранный вовремя временный дорожный знак совершенно никак не влияет на безопасность дорожного движения.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что неисполнение установленных государственными стандартами требований относительно размещения, оборудования и удаления временных дорожных знаков следует рассматривать как дисциплинарное правонарушение, совершаемое должностными лицами, ответственными за организацию дорожного движения.

1. Итак, проведенный анализ позволяет констатировать, что исполнение требований временных дорожных знаков со стороны участников дорожного движения является обязательным лишь в случае соблюдения должностными лицами, ответственными за организацию дорожного движения, установленных действующими государственными стандартами требований. В противном случае режим временных дорожных знаков следует признавать недействительным, в силу чего нарушение их требований и предписаний не может образовывать состав правонарушения, а является основанием для привлечения соответствующих должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

К сожалению, в настоящее время фактически существует проблема злоупотребления сотрудниками МВД должностными полномочиями, что находит свое выражение в автоматической видеофиксации нарушений требований временных дорожных знаков вне зависимости от соблюдения вышеуказанных нормативов их установки.

Решение данной проблемы представляет собой значительную сложность, что обусловлено действующими в настоящее время процессуальными требованиями оспаривания решений привлечения к административной ответственности на основании данных видеофиксации. Соблюдение этих требований предполагает значительные временные, организационные и нередко финансовые издержки для автолюбителей, поскольку предусматривает сбор значительной доказательственной базы отсутствия состава административного правонарушения в короткий срок, которая должна включать в себя данные, фиксирующие дату, время и место установки временного знака, характеризующие дорожную обстановку, а также наличие или отсутствие их в протоколе об административном правонарушении. Как правило, такие данные собрать автолюбителю не удается в силу различных причин, например - отсутствия достаточного для этого времени. Решением указанной проблемы может стать увеличение процессуальных сроков обжалования постановлений об административном правонарушении.

Литература

1. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

2. ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изм. в отдельные законодат. акты РФ» // Собр. законодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (ч. I), ст. 27.

3. Постановление Правит. РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Собрание актов Президента и Правит. РФ. 22.11.1993. № 47. Ст. 4531.

4. URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-52289-2004.

5. URL: http://docs.cntd.ru/document/120 0147085.

6. URL: http://docs.cntd.ru/document/902 307834.

7. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Ч. 2 / М.Б. Добробаба, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой // СПС «КонсультантПлюс».

Bibliography

1. Code of the RF on administrative offences of 30.12.2001

2. № 195-FL // Assembly of legislation of the RF, 07.01.2002, № 1 (part 1), art. 1.

3. Federal law № 443-FL of 29.12.2017 «On the organization of road traffic in the RF and on amendments to certain legislative acts of the RF» // Collection of legislation of the RF, 01.01.2018, № 1 (p. I), art. 27.

4. Resolution Of the government of the RF of 23.10.1993 № 1090 «On the Rules of the road» (together with the «Basic provisions for the admission of vehicles to operation and duties of officials to ensure road safety») // Collection of acts of the President and the Government of the RF. 22.11.1993. № 47. Art. 4531.

5. URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r- 52289-2004.

6. URL: http://docs.cntd.ru/document/120 0147085.

7. URL: http://docs.cntd.ru/document/902 307834.

8. Article-by-article commentary to the Code of administrative offences of the RF. P. 2 / M.B. Dobrobaba, E.G., Lipatov, S.E. Channov, etc.; under the General editorship of L.V. Chistyakova // LRS «ConsultantPlus».

Размещено на Allbest.ru