О важности разработки комплексных мер, наиболее эффективно противодействующих угрозам биотерроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

О важности разработки комплексных мер, наиболее эффективно противодействующих угрозам биотерроризма

Кобец Петр Николаевич,

главный научный сотрудник центра организационного обеспечения научной деятельности доктор юридических наук, профессор.

Аннотация

Сегодня специалисты различных областей и сфер жизнедеятельности все чаще начинают обращать внимание на проблематику противодействия биологическим угрозам, которые могут исходить от международных террористических организаций. Являясь разновидностью терроризма, биотерроризм, выступая в качестве особого явления не только представляет колоссальную опасность для всего живого, но также в случае складывания определенных неблагоприятных условий для современного общества, может выступить в качестве деструктивного механизма провоцирующего глобальные изменения в мире, которые в итоге приведут к изменениям мирового геополитического расклада сил, переформатированию нынешних общественных отношений и существующих в настоящее время параметров и характеристик социального пространства. Биологический террористический акт может повлечь не только массовые людские потери, но и затраты по его ликвидации.

Abstract

About importance of developing integrated actions that most effectively counteract bioterrorism threats

Kobets Peter Nikolayevich

Chief Research Assistant, the Center for Organizational Support of Scientific Activities, All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor.

Today, the experts in various fields and spheres of the life activity are increasingly beginning to pay attention to the problems of the counteracting biological threats that may come from international terrorist organizations. As a form of terrorism bioterrorism is not only a special phenomenon that may be a tremendous danger to the whole creation, but also in case of certain unfavorable conditions for modern society, can act as a destructive mechanism that provokes global change in the world, which will eventually lead to changes in the global geopolitical spectrum, reformatting of current social relations and current parameters and characteristics of social space. A biological terrorist act can lead not only to the massive human loss, but also to the costs of its elimination.

Keywords: counterterrorism, terrorist threat, bioweapons, biological terror, fight against bioterrorism, biotechnologies, bioengineering, fight against crime, World Health Organization, United Nations, international cooperation.

Основная часть

Террористическая активность затрагивает не только какие-то отдельные страны, эта деятельность все больше начинает приобретать транснациональный характер, поскольку рассматриваемый феномен с каждым годом наращивает свои преступные мощности. В ходе рассматриваемого процесса в XXI столетии претерпевают изменения не только цель, средства и подходы к выполнению террористических атак, но также происходит формирование и появление новых террористических направлений [1, с. 95]. И если на заре террористической деятельности в качестве цели проведения террористического акта террористами предусматривалось в основном уничтожение какой-то одной личности, то в современных условиях они нацеливаются на результат, который бы заканчивался многочисленными людскими жертвами и масштабными разрушениями [2, с. 42].

Первостепенное значение противодействию террористическим угрозам неоднократно подчеркивалось Президентом Российской Федерации В.В. Путиным [3], в том числе и в Посланиях Федеральному собранию Российской Федерации [4] и на расширенных заседаниях коллегий МВД России. Президентом страны указывалось на необходимость наращивания сил для упреждения и пресечения актов терроризма [5, с. 3].

В условиях начала нового тысячелетия в отечественных и зарубежных научных источниках не перестают обсуждаться проблемы, связанные с биологическим оружием. Во многом данное обстоятельство продиктовано наличием различных фактов, связанных с реализацией в отдельных государствах научно-исследовательских проектов и технологий, способствующих исследованию проблематики создания биологического оружия. При этом данные проекты по формальным признакам ни коем образом не нарушают нормы Конвенции 1972 г. по запрещению разработки, производству и накоплению биооружия.

По мнению представителей Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), биологический терроризм является одним из наиболее опасных видов проявления террора [6, с. 61]. А Генеральным секретарем Интерпола еще в 2005 г. было заявлено, что совершение биотеррористической атаки является вопросом времени [7].

По большому счету реальная опасность биологического терроризма обусловлена ростом числа специалистов-биотехнологов и наличием доступной информацией, которая касается технологии по производству биопрепаратов [8, с. 25].

В Российской Федерации и за рубежом все чаще появляются научные исследования по проблемам биологических угроз и биотерроризма. И неспроста большинство отечественных и зарубежных специалистов по рассматриваемой проблематике в своих научных исследованиях не оставляют без внимания проблемы биологического терроризма. Эта проблема с каждым годом становится все актуальнее, и вот почему. Так в частности, ученые Всероссийского центра катастроф «Защита» обеспокоены экспортом военных биолабораторий США в страны ближнего зарубежья -

Молдову, Украину, Грузию. Они также отмечают, что с каждым годом в мире значительно увеличивается число исследований в биологической сфере с недостаточно понятными целями и задачами. Кроме того, в условиях XXI столетия только в США произошло ряд случаев, в которых фигурировали особо опасные патогены [9, с. 45].

На Петербургском международном экономическом форуме в июне 2016 г. была проведена сессия, которая специально посвящалась вопросам влияния на экономику эпидемий. Во время работы сессии были обсуждены проблемы, связанные со снижением рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, которые вызывают инфекционные заболевания.

Проблема биологического терроризма стара как мир. Во время ведения боевых действий в 1442 г. в Чехии, во время битвы при Карлштейне зараженные чумой трупы бросали в ряды наступавших противников, провоцируя большие человеческие жертвы [10, с. 15]. В прошлом столетии и начале нового тысячелетия биологическое оружие широко не использовалось при совершении террористических атак, однако обращение к историческим источникам свидетельствует о многочисленных случаях, когда биологические поражающие вещества были применены для военных целей [11, с. 12].

В современных условиях микроорганизмы, специально отобранные либо созданные искусственно для проведения акта биотерроризма представляют из себя биологические агенты. По оценкам зарубежных экспертов поражающими биологическими средствами могут обладать природные инфекционные агенты с новыми свойствами. Среди наиболее ярких примеров таких агентов выступают вирусы SARS и MERS [12, р. 185]. Иностранные специалисты уверены, что применение новейшего биологического оружия, разработанного с помощью генетической инженерии, неизбежно приведет к апокалипсису.

До настоящего времени официального определения биотерроризма не существовало. Многолетнее исследование проблематики терроризма позволяет сделать автору данной работы определение термину биологический терроризм, как применение различных биологических агентов либо биологических компонентов, используемых при производстве биологического оружия для причинения ущерба жизни, здоровья и общественной безопасности в политических либо идеологических целях.

Среди основных целей и задач лидеров биотерроризма является политическое и экономическое влияние, инструментами данной разновидности терроризма являются биологические агенты - возбудители опасных заболеваний [13, с. 55]. Важнейшая сдерживающая причина, по которой бактериологическое оружие раньше активно не использовалось при террористических атаках, это то, что практически невозможность предотвратить неконтролируемое распространение патогенов, которые имеют высокую вирулентность (способность штамма вируса вызывать заболевание) и кантагиозность (степень передачи вируса от больного организма здоровому).

К примеру, в результате проведенной биологической террористической атаки в США в 2001 г. посредством отправления в почтовой корреспонденции патогенных биологических агентов перестали нормально функционировать многие государственные учреждения и частные компании. На три года закрылся один из крупнейших в стране сортировочных почтовых центров, находящихся в г. Вашингтон, также был закрыт на несколько лет крупнейший сортировочный центр печатной корреспонденции США. Кроме того, в указанном почтовом центре ежедневно обрабатывалось около одного миллиона финансовых чеков для погашения кредитов и счетов [14, с. 42]. Идея проведения террористической атаки посредством пересылки в виде почтовой корреспонденции возбудителей инфекционного заболевания была сформулирована еще во время второй мировой войны канадским нобелевским лауреатом Фредериком Бантингом [15, с. 287].

Про мнение зарубежных экспертов, если бы в США биотеррористы использовали для проведения террористического акта не возбудители инфекции сибирской язвы, а иные - легко распространяемые среди населения, то вполне вероятно, что жертв было бы гораздо больше, а террористический акт перерос в крупномасштабную эпидемию [16, р. 11]. В этой связи одним из важнейших направлений противодействия биотерроризму в США на сегодняшний день является разработка интеллектуальной системы немедленного реагирования на биотеррористические атаки. Кроме того, в США успешно развивается и финансируется ряд некоторых целевых программ - «Биощит», «Бионаблюдение» и др., которые способствуют разработке систем мониторинга городов биосенсорами по немедленному обнаружению биологических агентов [17, с. 182].

Возбудителями вирусных инфекций, которые очень быстро распространяются среди населения являются вирусы таких заболеваний, как натуральная оспа, геморрагические лихорадки Марбурга, Эбола, Ласса и др. Биологическое оружие может воздействовать пролонгировано, скрыто в том числе вызывая в течение короткого времени массовое количество жертв.

Эксперты в рассматриваемой сфере указывают на то, что наибольший эффект при применении биологического оружия достигается при использовании аэрозольного метода. При этом ими отмечается, что биологическое оружие может быть применено и через водные источники, продукты питания, различные предметы и др. Действие биологического оружия может быть скрытым и пролонгированным и в краткосрочный временной период применения заканчиваться массовыми людскими жертвами [18, с. 256].

Биотерроризм обладает определенными разновидностями. Он может иметь классические формы, как например теракты, проведенные в США в 2001 г., приведшие к летальным исходам, во время которых люди вскрывали конверты с почтовыми отправлениями, в которых находились споры сибирской язвы. В то же время имеют место быть акции по устрашению населения, в которых применяются не летальные патогены и токсины, вызывающие панику среди властей и остальной части граждан.

Проведенное исследование причин и условий способствующих проявлению особого интереса террористов к биологическому оружию показало, что его использование для совершения террористической атаки, в первую очередь, обусловлено особенностями этого оружия и преимуществами в сравнении с рядом других видов оружия массового поражения, среди которых имеют приоритет: скрытное применение биологического оружия, длительность его воздействия, возможное одновременное использование разных биоагентов, распространение эпидемии на большой территории, массовые жертвы за непродолжительный временной период, в то же время длительный период и сложности по идентификации некоторых биологических агентов. Биоагенты обладают инкубационным периодом заболевания, во время которого их носитель преодолевает большое расстояние и не находится в первоначальном месте распространения. А также использование биологических агентов не влечет за собой разрушение и повреждение технических сооружений, оно гибко применяемо и не уступает по поражающей характеристике другим видам оружия массового поражения.

В соответствии с высокой опасностью последствий, актов биотерроризма, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определяет, что обеспечению национальных интересов Российской Федерации будут мешать угрозы распространения оружия массового уничтожения и возможное его попадание к террористам. В этой связи мониторинг биобезопасности должен проводиться при обязательном анализе оперативной ситуации, информация о которой предоставляется различными способами наблюдения за санэпидемсостоянием потенциально опасных объектов и их территорий.

Решением данных вопросов должны заниматься высоко подготовленные специалисты различных областей и сфер от эпидемиологов, биомедицины до иммунологии. И даже несмотря на относительно хорошо развитую систему элементов мониторинга инфекционных заболеваний в Российской Федерации, автор полагает, что следует согласиться с мнением ведущих экспертов относительно необходимости создания единого центра мониторинга инфекционных заболеваний.

В сложившейся ситуации необходимо прикладывать усилия по формированию общенациональных планов противодействия биологическому терроризму, поскольку возможность биологической террористической угрозы становится реально опасной. Потенциальные угрозы, связанные с возможными террористическими актами биотеррористов, диктуют необходимость более активного обучения населения нашей страны основам борьбы с особо опасными инфекциями.

Проведенный анализ потенциальных биотеррористических атак свидетельствует о том, что проблематику, связанную с решением первоочередных задач по гарантированию безопасности и выработке совершенных способов недопущения актов биотерроризма, следует обсуждать не только в контексте обеспечения национальной безопасности, а также в ходе развития международного сотрудничества, так как только на такой основе возможен комплексный подход и решение рассматриваемой задачи.

Важно также подчеркнуть, что в настоящее время в нашей стране действуют Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, ФЗ «О противодействии терроризму», а также Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, однако ряд важных аспектов в сфере борьбы с биологическим терроризмом остались вне правоприменительной сферы. В этой связи ведущие отечественные правоведы отмечают о необходимости разработки дополнительного протокола о незаконном использовании и распространении биотехнологий к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности [19, с. 15].

Таким образом, анализ современных угроз и оценка их рисков, связанных с использованием биологического оружия террористическими организациями, позволяет автору утверждать, что ученые различных областей науки, военные специалисты, известные политики, представители гражданского общества в значительной степени озабочены возможными последствиями атак биотеррористов, которые в современных условиях становятся объективной реальностью, в которой деструктивные тенденции общественного развития могут превратиться в нежелательную перспективу для социума. В этой связи, не следует исключать варианты, при которых обеспечение биологической безопасности населения страны может стать важнейшим условием выживания государства.

Литература

1. Кобец П.Н. Опыт и проблемы противодействия международному терроризму на объектах атомной энергетики // Научный портал МВД России. №4 (44). 2018.

2. Кобец П.Н. Совершенствование антитеррористических мер безопасности на объектах транспорта // Научный портал МВД России. №1 (49). 2020.

3. Путин назвал борьбу с терроризмом одним из безусловных приоритетов России. URL: https://ria.ru/20181011/1530446636.html.

4. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015 г. б/н. URL: http://www.kremlin.ru/ acts/bank/40542.

5. Путин В. Базовая задача - обеспечение кардинального перелома ситуации с преступностью // Профессионал. №2. 2016.

6. Симанович Л.Н. Нормативно-правовое регулирование предупреждения химического и биологического терроризма в рамках международного сотрудничества // Национальная безопасность и стратегическое планирование. №1 (17). 2017.

7. Интерпол предупреждает о биотерроризме. URL: http: //www.inopressa.ru/ jposf 2005/ 11/22/12:06: 44/Шегро1.

8. Онищенко Г.Г., Топорков А.В., Лип - ницкий А.В., Викторов Д.В. Проблемы противодействия биологическому терроризму на современном этапе // Инфекционные болезни. Новости. Мнения. Обучение. №1 (14). 2016.

9. Суранова Т.Г. Состояние нормативной правовой базы по классификации биологических угроз // Медицина катастроф. №3 (9). 2016.

10. Соколова С.Н., Соколов С.А. К вопросу о биотерроризме и безопасности // Проблемы безопасности российского общества. №1. 2013.

11. Симонова Е.А. Международно-правовые аспекты борьбы с биотерроризмом: автореферат дис…. канд. юрид. наук. М., 2007.

12. Richards C.F., Burstein J.L., Waecherle J.F., Hutson H.R. Emergency Physicians and Biological Terrorism // Annals of Emergency Medicine. №. 8. 1999.

13. Кобец П.Н. Противодействие терроризму в авиационной сфере: положительный опыт и проблемы. Российский следователь. №9. 2018.

14. Тарасенко А.А., Мачалова Ж.Г., Лещева Н.А. Воздействие низкочастотного электромагнитного излучения на микроорганизмы // Ветеринарные науки. №4 (16). 2014.

Bibliography

1. Kobets P.N. Experience and problems of countering international terrorism at nuclear power facilities. Scientific portal of the Ministry of internal Affairs of Russia. №4 (44). 2018.

2. Kobets P.N. Improvement of anti-terrorist security measures at transport facilities. Scientific portal of the Ministry of internal Affairs of Russia. №1 (49). 2020.

3. Putin called the fight against terrorism one of Russia's absolute priorities. URL: https://ria.ru/ 20181011/1530446636.html.

4. Message of the President to the Federal Assembly of the Russian Federation dated 03.12.2015 b/n. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/40542.

5. Putin V. The basic task is to ensure a cardinal change in the situation with crime // Professional. №2. 2016.

6. Simonovic L.N. Legal regulation of prevention of chemical and biological terrorism in the framework of international cooperation, national security and strategic planning. №1 (17). 2017.

7. Interpol warns of bioterrorism. URL: http: //www.inopressa.ru/ jposf 2005/11/22/12: 06:44/Шегро1.

8. Onishchenko G.G., Toporkov A.V., Lipnitsky A.V., Viktorov D.V. Problems of countering biological terrorism at the present stage // Infectious diseases. News. Opinions. Training. №1 (14). 2016.

9. Suranova T.G. State of the regulatory legal framework for classification of biological threats // Disaster medicine. №3 (9). 2016.

10. Sokolova S.N., Sokolov S.A. On the issue of bioterrorism and security. Security problems of the Russian society. №1-2013.

11. Simonova E.A. International legal aspects of the fight against bioterrorism: abstract of dis…. PhD in Law. Moscow, 2007.

12. Richards C.F., Burstein J.L., Waecherle J.F., Hutson H.R. Emergency Physicians and Biological Terrorism // Annals of Emergency Medicine. №. 8. 1999.

13. Kobets P.N. Counteraction to terrorism in the aviation sphere: positive experience and problems. Russian investigator. №9. 2018.

14. Tarasenko A.A., Machalova Zh.G., Leshcheva N.A. Impact of low-frequency electromagnetic radiation on microorganisms // Veterinary science. №4 (16). 2014.

15. Supotnitsky M.V. Biological warfare: introduction to the epidemiology of artificial epidemic processes and biological lesions. Moscow, 2013.

16. Martin J.W, Christopher G.W, Eitzen E.M. History of biological weapons: from poisoned

2. Супотницкий М.В. Биологическая война: введение в эпидемиологию искусственных эпидемических процессов и биологических поражений. М., 2013.

3. Martin J.W, Christopher G.W, Eitzen E.M. History of biological weapons: from poisoned darts to intentional epidemics // Textbooks of military medicine. Medical aspects of biological warfare / Ed. Z.F. Dembek. Washington, 2007.

4. Столяр В.П., Фесенко В.В., Захаров В.А., Правилыникова И.В. Исследования по созданию систем интеллектуальной поддержки при биотерактах // В сборнике: Совершенствование гражданской обороны в Российской федерации Материалы V Научно-практической конференции. 2008.

5. Седова М.А. Проблема биотерроризма в современном мире // В сборнике: Правовая система современной России: проблемы и перспективы их преодоления Материалы IV Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Под редакцией А.Ф. Марукова и М.Ю. Сергомасова. 2013.

6. Бобылов Ю.А. Новое биологическое оружие: Смена парадигмы российского геополитического мышления // Национальная безопасность и геополитика России. №3-4. 2005.

darts to intentional epidemics // Textbooks of military medicine. Medical aspects of biological warfare / Ed. Z.F. Dembek. Washington, 2007.

17. Stolyar V.P., Fesenko V.V., Zakharov V.A., Pravilynikova I.V. Research on the creation of intellectual support systems for bio-attacks // In the collection: Improving civil defense in the Russian Federation Materials of the V Scientific and practical conference. 2008.

18. Sedova M.A. the Problem of bioterrorism in the modern world // In the collection: the Legal system of modern Russia: problems and prospects of overcoming them Materials of the IV all-Russian conference of students, postgraduates and young scientists. Edited by A.F. Marukov and M. Yu. Sergomasov. 2013.

19. Bobylov Yu.A. New biological weapons: Changing the paradigm of Russian geopolitical thinking // National security and geopolitics of Russia. №3-4. 2005.

Размещено на Allbest.ru