Развитие нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности в цифровой среде

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности в цифровой среде

Рыбалка Елена Александровна,

профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин

Ростовского юридического института МВД России

доктор философских наук, профессор

Кузнецова Лилия Николаевна,

доцент кафедры «Аудит» Ростовского государственного

экономического университета (РИНХ) кандидат экономических наук

Статья посвящена рассмотрению влияния цифровизации на аудиторскую деятельность, поиску путей развития аудита в условиях взрывного развития цифровых технологий. Аудиторская деятельность может успешно развиваться и обеспечивать выполнение общественных и государственных интересов при своевременном реагировании законодателя на изменение роли цифровых технологий.

Ключевые слова: аудит, большие данные, пифагорейцы, правовое регулирование, риск-ориентиро- ванный подход, цифровизация.

Rybalka Elena Alexandrovna - Professor, the Department of Civil Law Disciplines, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Professor.

Kuznecova Liliya Nikolaevna - Associate Professor, the Department of Audit, the Rostov State University of Economics, PhD in Economics.

Development of legal regulation of audit activities in the digital environment

The article is devoted to considering the impact of digitalization on auditing, finding ways to develop audit in the context of the explosive development of digital technologies. Auditing activities can successfully develop and ensure the fulfillment of public and state interests with a timely response of the legislator to the changing role of digital technologies.

Keywords: audit, big data, Pythagoreans, legal regulation, risk-oriented approach, digitalization.

Масштабное и эффективное использование цифровых технологий затрагивает все сферы человеческой деятельности, в т. ч. и контроль, который насыщается новым содержанием, дополняется новыми инструментами, методиками и др. Концептуально можно сформулировать подход к организации контроля в современных условиях: формирование партнерской модели на платформе цифровых технологий, действующей в условиях полноценного правового поля. Все виды контроля должны базироваться на системе нормативных актов не препятствующих, а способствующих его дальнейшему успешному развитию.

В обществе формируется цифровое мировоззрение, истоки которого зародились две с половиной тысячи лет назад, и впервые были сформулированы Пифагором Самосским, развиты его учениками, полагавшими, что началом мироздания являются числа. За прошедшие тысячелетия математика отнесена к абстрактным наукам, но ее значение для современного технологического уклада общества сродни тому, которое придавалось числам пифагорейцами.

Несмотря на повсеместность проявления цифровизации, применительно к конкретным областям человеческой деятельности, в т. ч. и к контролю, данная категория раскрыта недостаточно.

Разрыв между технологическими достижениями, запросами граждан и нормативным регулированием нарастает, создается правовой вакуум и, как следствие, увеличиваются дополнительные риски недобросовестных действий. Основным регулятором институтов контроля является государство. Существует мнение, что современное государство может быть либо цифровым, либо никаким (то есть, исчезнет, как государственное образование) [1]. Среди основных функций государства выделим планирование и регулирование общественного устройства. Принятые акты стратегического развития в Российской Федерации определяют широкий спектр актуальных общих задач, связанных с формированием экономики нового технологического поколения, получившей название 4G. Указами Президента Российской Федерации утверждены такие значимые акты, как:

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 гг. [2];

- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации [3];

- Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [4] и др.

В Стратегиях сформулированы национальные государственные интересы России в «цифровом мире», определены принципы развития страны в условиях усиливающейся цифровизации, закреплены действия по реализации внутренней и внешней политики государства в сфере информационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем большинство норм носят общий характер, их реализация в определенных сферах деятельности должна конкретизироваться в специальных нормативно-правовых актах, посвященных регулированию конкретных сфер деятельности. Рассмотрим проблемы, состояние и перспективы регулирования на примере аудита, который является одним из значимых видов финансового контроля. Институт аудита формируется в нашей стране примерно тридцать лет, можно сказать становление этой сферы деятельности состоялось.

Аудит за годы развития «трансформируется, с одной стороны, исходя из общественных закономерностей, а с другой - по собственным внутренним законам» [5, с. 4], что требует его дополнительного регулирования.

Возникли новые потребности, прежде всего, связанные с цифровизацией, которые не нашли своего отражения ни в Основных направлениях развития аудиторской деятельности в РФ на период до 2024 г. [6], ни в проекте изменений к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» (Законопроект № 975888-7), внесенного в Госдуму 19.06.2020 г. [7].

Выполнение задач, поставленных в направлениях развития, повышение качества аудиторских услуг, конкурентоспособности аудиторов, престижа аудиторской профессии [6] невозможно без применения цифровых технологий. Вместе с тем среди мер, направленных на решение поставленных задач, цифровые технологии не упомянуты, что грозит риском отставания отечественного аудита от лучших ауди- торско-консалитнговых компаний.

Проанализируем законопроект № 975888-7 [7] в т. ч., сквозь призму «регуляторной гильотины» - инструмента пересмотра нормативных правовых актов. Регуляторная гильотина предполагает, что принимаемые регулятором нормы должны учитывать риск-ориен- тированный подход и современный уровень технологического развития в соответствующих сферах (пп. «б» п. 3 перечня поручений Президента России) [8].

Основные изменения к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» перечислены в таблице 1.

Одной из самых обсуждаемых стала поправка к статье, определяющая финансовые критерии обязательного аудита. Не вполне понятно выглядит на взгляд авторов содержание пояснительной записки к закону, трактующей данную меру, как снижение в отношении компаний финансового и административного обременения [7]. Если регулятор трактует проведение обязательного аудита, как «финансовое и административное обременение», а его отмену, как помощь субъектам предпринимательской деятельности, то и предприниматели, как минимум, будут трактовать его также.

Таблица 1