Специфика охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточно-Сибирский институт МВД России

Специфика охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий

А.В. Сумачев, доктор юрид. наук, профессор

Целью статьи является изучение специфики деятельности правоохранительных органов при обеспечении охраны общественного порядка во время проведения спортивных мероприятий. В Российской Федерации всё больше расширяется процесс демократизации жизни нашего общества. Также большое значение приобретают международное сотрудничество в области экономики, культурный и научно-технический обмен, проведение спортивных мероприятий различного уровня, и, как следствие, данные действия вносят определенные изменения в организацию деятельности органов внутренних дел в целом, а также по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий в частности.

Ключевые слова: массовые мероприятия, охрана общественного порядка, фанаты, болельщики, противоправные деяния, подразделения органов внутренних дел, проведение спортивных мероприятии.

SPECIFICS OF PUBLIC ORDER PROTECTION DURING SPORTING EVENTS

M.V Shustikova

East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

A.V Sumachev, Doktor of Juridical Sciences, professor Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of Russia

The purpose of the article is to study the specifics of the activities of law enforcement agencies in ensuring the protection ofpublic order during sports events. The process of democratization of our society is expanding in the Russian Federation. International cooperation in the field of economy, cultural and scientific-technical exchange, sports events of various levels are also expanding, and as a result, these actions make certain changes in the organization of the activities of the internal affairs bodies in general, as well as in ensuring public order during mass events in particular.

Key word: mass events, protection ofpublic order, fans, illegal acts, divisions of internal affairs bodies, holding sports events.

В современном мире спорт занимает одно из ведущих мест в жизни людей. Большое значение имеют спортивно-массовые мероприятия, где огромные возбужденные толпы фанатов болеют за свою любимую команду.

Спортивно-массовые мероприятия проводятся в закрытых помещениях, на магистралях, на воде и в воздухе, на улицах городов и населенных пунктов, при значительном количестве участников и огромном количестве зрителей. Их особенностью является наличие определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых фанатов различных спортивных клубов. Поведение фанатов является настолько пристрастным, что порой доходит до нетерпимости [3].

Наибольшую озабоченность правоохранительных органов стран всего мира вызывают футбольные и хоккейные болельщики различных спортивных клубов.

Фанаты неправомерно проникают на поле и устраивают погоню за футболистами, чтобы вместе сфотографироваться или же для физической расправы над виновниками поражения любимой команды. Кроме того, футболисты сейчас сами не сдерживают себя в так называемом диалоге с фанатами, принимают вызов таких болельщиков, подвергаются различного рода провокациям, тем самым совершая противоправные действия.

Нередки случаи гибели болельщиков во время проведения спортивно-массовых мероприятий. Достаточно часто футбольные и хоккейные клубы наказывают из-за поведения их болельщиков, которое характеризуется совершением административных правонарушений. Такое наказание заключается в проведении определенного количества матчей клубов без зрителей, что служит также и мерами предупреждения совершения болельщиками противоправных действий в дальнейшем.

Важно также не забывать о высокой латентной форме преступности, которая в нашем случае касается футбольных фанатов. На данный момент распространенными считаются административные правонарушения в «околофутбольной» среде. Термин «околофутбол» возник в Великобритании в конце 1950-х годов [4]. Большое количество зрителей футбольных матчей достаточно часто приводит к массовым нарушениям общественного порядка со стороны радикально настроенных фанатов, при этом нередко данные правонарушения из административных перерастают в уголовно наказуемые деяния. Хулиганство в «околофутбольной» среде превратилось в своеобразный спорт. Появилось даже специальное наименование таких агрессивно настроенных фанатов - «хулсы», это люди, которые специализируются на том, чтобы силой противостоять фанатам футбольных клубов соперников. Причем участвуют в таких противостояниях не просто фанаты, а профессиональные спортсмены, мастера спорта по каким-либо видам единоборств. Ярким примером служит чемпионат Европы по футболу, проходивший во Франции в 2016 г., где на улицах французских городов немецкие фанаты противоборствовали украинцам, русские фанаты - англичанам, а французы противостояли хорватам и туркам. Таким образом, местные правоохранительные органы были задействованы в полном объеме. Такие беспорядки происходят во всем мире, в т.ч. и в нашей стране, поэтому бороться с ними крайне необходимо.

В настоящее время обеспечение общественного порядка в сфере спортивно-массовых мероприятий является сложной задачей, стоящей перед ОВД, для решения которой требуется задействование большого количества сил и средств органов внутренних дел, для принятия различных многоплановых решений и привлечения высококвалифицированных специалистов в данной сфере.

Нормативной базой исследуемого нами вопроса являются в первую очередь: КоАП РФ и законодательство субъектов РФ [5], УК РФ [7], ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [8], Приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений ППСП» [6].

Официальные спортивные соревнования являются массовым мероприятием, поэтому необходимо отметить, что массовые спортивные мероприятия представляют собой совокупность действий значительного количества людей, направленных на удовлетворение своих эстетических, культурных и психологических потребностей. Они являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. В зависимости от административного уровня спортивные мероприятия можно разделить на международные, всероссийские, региональные, областные, городские, районные. Чем выше уровень проведения данных мероприятий, тем большее количество людей присутствует на них, следовательно, возрастает риск нарушения общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому значимость деятельности правоохранительных органов по обеспечению охраны общественного порядка в данной сфере достаточна высока.

В.Г. Акимов считает, что основными задачами ОВД при проведении спортивных мероприятий являются: обеспечение общественной безопасности и общественного порядка в месте проведения спортивного мероприятия, в рамках которого участники и зрители будут соблюдать установленные правила поведения; принятие мер по контролю и надзору за успешным проведением таких спортивных мероприятий, а также важно осуществлять охрану общественного порядка даже там, где это мероприятие не проводится, но возможно нарушение общественного порядка до либо после проведения спортивно-массового мероприятия, соответственно, выполнение в данном случае одной из базовых задач полиции - пресечение и предупреждение преступлений и административных правонарушений [1, с. 229].

Не менее важной функцией по предупреждению административных правонарушений и преступлений является профилактическая и разъяснительная работы, также важным аспектом является целостность и надежность спортивных конструкций, на что направлен комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих. Важной мерой предупреждения административных правонарушений и преступлений является обеспечение пропускного режима в целях недопущения проноса оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и предметов, которые могут быть использованы в качестве орудия для нанесения травм. В пропускной режим входят личный досмотр посетителей, досмотр ручной клади, досмотр легковых автомобилей и их пассажиров, а также досмотр грузовых автомобилей. Необходим, в свою очередь, надзор за теми фанатами, которые специально провоцируют фанатов противоположной команды к противоправным действиям.

Данная тема была рассмотрена ранее такими учеными, как Р.А. Атаев, В.В. Шанько и М.Ю. Стецун, которые в своей работе «Организационные и правовые основы охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий» выделяют три этапа подготовки и планирования сил и средств правоохранительных органов к обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в сфере проведения спортивно-массовых мероприятий.

1. этап представляет собой подготовку сотрудников подразделений ОВД: постановка задач и способов их выполнения, выработка организационных решений, анализ создавшейся обстановки. Также необходим учет ряда следующих факторов: погодные условия, оперативная обстановка, число зрителей и участников, масштаб проводимого мероприятия, все они могут значительно повлиять на организацию обеспечения общественной безопасности.

2. этап самый важный и ответственный, он включает обеспечение охраны общественного порядка с момента начала мероприятия до его окончания. На этом этапе происходит реализация планов и задач ОВД. Сотрудник полиции во время проведения массового спортивного мероприятия должен быть бдителен, не поддаваться на провокации толпы фанатов, его действия не должны выходить за рамки законодательства РФ. При этом в настоящее время многие люди имеют хорошее юридическое образование и хорошо ориентируются в сфере права, поэтому они могут спровоцировать сотрудника полиции на неправомерные действия и при этом даже зафиксировать на видеокамеру, что позже негативно скажется на сотруднике.

3. этап начинается с момента окончания мероприятия до того, как место проведения этого мероприятия покинут все участники. Здесь также важно не терять бдительность, поскольку разъяренные толпы фанатов, неудовлетворенные игрой своей любимой команды, могут нарушать общественный порядок [2, с. 37]. Тщательная подготовка и планирование обеспечения охраны общественного порядка служат одним из способов сохранения благоприятной окружающей обстановки - минимальный уровень нарушений общественного порядка или же вовсе отсутствие нарушений.

Сотрудниками ОВД проводится ряд мероприятий по пресечению и предупреждению административных правонарушений, совершаемых в период проведения спортивно-массовых мероприятий, например, запрет продажи алкоголя на стадионах и хоккейных площадках; усиление пропускного режима при входе в спортивные сооружения; формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в данной сфере; увеличение количества сил и средств по охране общественного порядка в местах проведения спортивных соревнований. Большое внимание уделяется лицам, уже совершавшим правонарушения в сфере спортивных мероприятий, поэтому появилось относительно новое административное наказание в виде запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14 КоАП РФ).

Подводя итог, отметим, что деятельность по обеспечению охраны общественного порядка в местах проведения спортивных мероприятий действительно является сложной и трудозатратной. Нельзя не согласиться с Г.М. Черняевым и А.Ф. Быстрянцевым, которые считают, что правоохранительные органы выполняют большой спектр возложенных на них обязанностей, включающих в себя выполнение различных многоплановых задач, привлечение специалистов и задействование значительных сил и средств [9].

Стоит отметить, что правоохранительные органы выполняют задачи по обеспечению охраны общественного порядка в местах проведения спортивных мероприятий с помощью специализированных подразделений, которые направлены на четкое решение определенных задач, наиболее эффективно работающих в данной сфере, что в совокупности обеспечивает успешное проведение спортивно-массового мероприятия. Подготовка и планирование деятельности подразделений ОВД - сложный процесс, который имеет не меньшую значимость, чем непосредственная реализация планов и задач. Данная деятельность возлагается на руководящий состав подразделений ОВД. правоохранительный болельщик спортивный

В настоящий момент подразделения ОВД РФ испытывают проблемы с обеспечением общественного порядка в данной сфере, т.к. не удаётся снизить уровень административных правонарушений, совершаемых в период проведения спортивно-массовых мероприятий. Конечно, исключить нарушения на стадионах и около них невозможно, но стремиться к максимальному снижению их количества необходимо. Рассматривая в качестве примера деятельность правоохранительных органов Англии, можно ужесточить наказания по отношению к правонарушителям. За проникновение на футбольное поле или территорию, прилегающую к полю, где зрителям появляться запрещено, установлено наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет; бросание чего- либо на поле или в сторону поля считается уголовно наказуемым; за пропаганду нацистской символики - наказание в виде заключения в тюрьме сроком до 6 месяцев.

В Испании установлены огромные размеры штрафов за совершение подобных деяний. Если предпринять подобные меры в России, то вряд ли в таких условиях здравомыслящий человек решит преступить черту закона. Кроме этого, можно ввести запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий в состоянии опьянения, поскольку алкоголь и наркотики в большинстве случаев являются благоприятным условием совершения противоправных деяний на футбольных и хоккейных матчах. А также важно не забывать о профилактике правонарушений в данной сфере подрастающего поколения, будущих болельщиков спортивных клубов.

На сегодняшний день некоторые страны мира накопили достаточно богатый опыт деятельности в области обеспечения охраны общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий, который необходимо глубоко проанализировать и использовать в правоохранительной структуре Российской Федерации. На наш взгляд, это должно существенно сократить уровень правонарушений в исследуемой нами сфере.

Литература

1. Акимов В.Г. Особенности действий органов внутренних дел при проведении спортивных мероприятий // Вестник экономической безопасности. 2018. № 3. С. 227-230.

2. Атаев Р.А., Шанько В.В., Стецун М.Ю. Организационные и правовые основы охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий // Юристъ - Правоведъ. 2019. № 1.

3. Деятельность сотрудников полиции по оказанию содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. URL: https://isfic.info/poladm/demud106.htm (дата обращения: 24.04.2020).

4. Зритель, болельщик, фанат... // Спорт. Бизнес. Консалдинг. 2013. № 7. URL: https://www.s-bc.ru/news/ zritel-bolel-shik-fanat.html.

5. КАРТАСЛОВ.РУ - Карта слов и выражений русского языка. URL: https://kartaslov.ru/ (дата обращения: 03.05.2020).

6. Легков Т. Пять трагедий во время спортивных мероприятий // Советский спорт. 2013. 16 апр.

7. Михайлюк В.А., Витютнев Е.Е. Организация правопорядка и общественной безопасности при проведении международных массовых спортивных мероприятий // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2018. № 2 (40). С. 72-75.

8. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий // Полицейская и следственная деятельность. 2015. № 2. С. 10-59.

Размещено на Allbest.ru