Особенности работы участковых уполномоченных полиции при возникновении природной или техногенной чрезвычайных ситуаций в условиях курортного региона

Размещено на http://www.allbest.ru

Краснодарский университет МВД России

Ростовский юридический институт МВД России

Особенности работы участковых уполномоченных полиции при возникновении природной или техногенной чрезвычайных ситуаций в условиях курортного региона

О.В. Бунова адъюнкт

А.Н. Кучмезов

В условиях непрерывного развития российского общества особую актуальность приобретают вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности в местах массового присутствия людей. В этой связи проблемные аспекты реализации полномочий участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения природной или техногенной чрезвычайных ситуаций на курортных территориях нашей страны не перестают вызывать интерес ученых и практиков. Социальная жизнь курортных регионов имеет свою специфику, что обуславливает особенности совершаемых преступлений и правонарушений. Поэтому в настоящее время повышение уровня эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции является одним из приоритетных направлений, особенно при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, чрезвычайные ситуации, административный участок, курортный регион, ликвидация ЧС, защита граждан, общественные объединения и организации.

FEATURES OF WORK OF DISTRICT POLICE OFFICERS IN NATURAL OR TECHNOGENIC EMERGENCY SITUATIONS IN THE CONDITIONS

OF THE RESORT REGION

O.V. Bunova

postrgraduate student of Krasnodar University of the Ministry of the Interior

of Russia

N. Kuchmezov

Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Questions of ensuring public order and safety in places ofpublic concourse acquire special relevance in the conditions of continuous development of the Russian society. In this regard, scientists and practicians do not cease to be interested in problem aspects ofpowers exercise by district police officer in the conditions of natural or technogenic emergency situations in resort territories of our country. Social life of resort regions has their specificity that causes features of the committed crimes and offenses. It, in turn, demands additional scientific research and development of reasonable offers. Now activity of district police officers is a powerful resource in crime counteraction, therefore increase in efficiency level of their activity is one of the priority directions, especially in emergency situation of natural or technogenic character.

Key words: district police officer, emergency situations, administrative district, resort region, emergency response, protection of citizens, public associations and organizations.\

Основная часть

Защита государственных, общественных и частных интересов от поражения природными или техногенными факторами при возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) включена в содержание обеспечения общих национальных интересов государства. Для защиты населения и территории нашей страны от негативных, порой разрушительных и опасных последствий чрезвычайных обстоятельств техногенного и природного характера применяются необходимые силы и средства многих государственных органов.

Основные функции в этой сфере возложены на сотрудников Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» министерству и его структурным подразделениям тоже характерно такое направление деятельности в рамках определенных правоохранительных функций органов внутренних дел.

Сокращение эффекта от государственной контрольно-надзорной деятельности влияет на результативность усилий по предупреждению и сдерживанию поражающего воздействия таких явлений и повышает возможность возникновения каких-либо катастроф. Подобное состояние особенно актуально для территорий, в которых временно или постоянно образуется проблема значительного сезонного присутствия туристов либо граждан, прибывающих на курортный отдых.

Опираясь на мнение, представленное в исследованиях Ю.Л. Воробьева и Н.Н. Локтионова, подчеркнем, что «под ситуаций природного или техногенного характера следует понимать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате опасного явления природного или техногенного характера, создающую реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшую многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера» [1, с. 46].

Для таких ситуаций характерными могут быть серьезное землетрясение, сход снежной лавины, селевой поток, смерч, сопровождающиеся подтоплением значительной территории, а возможно даже природными пожарами. Аварии поездов, водного транспорта, возгорания и взрывы на производстве и транспорте обычно рассматриваются как техногенная ЧС. Кроме того, заслуживают внимания мнения А.С. Шиенковой и А.М. Подгайнова, которые в своем исследовании отмечают, что «реализация обсуждаемого направления деятельности участковых уполномоченных полиции способствует предупреждению таких чрезвычайных обстоятельств, как общественные беспорядки, резкое ухудшение криминогенной обстановки. Что, безусловно, положительно влияет на повышение эффективности охраны общественного порядка и общественной безопасности» [8, с. 76].

Представленные аргументы позволяют определить природные и техногенные ЧС, возникшие на территории курорта или в непосредственной близости к нему, как создавшееся состояние общественных отношений, представляющее реальную угрозу постоянным жителям и гражданам, прибывшим к месту отдыха, для устранения которой необходимо введение специального правового режима и проведение специальных мероприятий.

Природные и техногенные ЧС не образуют и не содержат признаков состава преступления или административного правонарушения, тем не менее возникновение таких условий возлагает на органы внутренних дел конкретные задачи. Соответственно, для очевидности попытаемся рассмотреть их специфику на примере реализации служебных полномочий участковым уполномоченным полиции (далее - УУП) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях курорта.

Российская Федерации в сравнении с государствами, территории которых охвачены опасными сейсмозонами, находится в секторе незначительной сейсмичности, однако некоторые курортные местности на Северном Кавказе и на черноморском побережье обладают достаточно высоким уровнем сейсмоактивности. Кроме этого, следует отметить, что на Северном Кавказе периодически происходят селевые оползни. На некоторых территориях черноморского побережья, а также Кавказских минеральных вод в летнее и осеннее время часто возникают возгорания лесных массивов, которые примыкают к туристическим базам, санаторным территориям и другим участкам отдыха.

Окружающая природная среда с ее естественными факторами сохраняет значительную возможность для создания вредных и опасных условий, т.к. практически слабо обусловлена состоянием законодательства. В свою очередь, правовая основа административной деятельности УУП в условиях возникшей ЧС обусловлена содержанием законодательства, регламентирующего деятельность Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в которую структурно включены органы внутренних дел. Безусловно, в первую очередь следует назвать Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [6], обладающий бланкетной связью с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [7].

Для того чтобы обеспечить достаточное количество мобильных сил в случае возникновения ЧС, статьей 37 федерального закона определено возможное изменение без согласования с сотрудником времени нахождения на служебном месте на протяжении шестимесячного срока. Федеральным законом также предусмотрены для сотрудников полиции в такой период службы дополнительные обязанности и дополнительные ограничения. Все это, безусловно, имеет отношение и распространяется на административную деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения ЧС.

Сегодня усилия для защиты граждан от ЧС любого вида отнесены к комплексу мер по обеспечению национальной безопасности, которые объединены по критериям времени, места и ресурсов, и осуществляются специальными субъектами. Практические действия УУП на административном участке в курортной зоне в первую очередь направлены на обеспечение приемлемой степени жизнедеятельности граждан, охрану всех видов собственности, обеспечение общественной безопасности. Воплощение в действительность правовых позиций общественной безопасности, содержащихся в законах и подзаконных актах самостоятельно и в координированном сочетании с общественными объединениями и отдельными гражданами, предусматривает со стороны УУП совокупное множество мероприятий:

- по прогнозированию возможных угроз общественной безопасности в пределах собственных прав и обязанностей;

- квалифицированному реагированию на сигналы о возникших угрозах;

- устранению возникших последствий.

Характерными в работе по обеспечению общественной безопасности УУП на территории курортного региона являются мероприятия, включаемые в первую группу. Первоочередные действия по осуществлению административного надзора за объектами, состояние которых подлежит обязательному лицензированию. Насколько правомерные действия отдельных граждан и юридических лиц соответствуют порядку использования предмета или процесса, являющегося возможным источником природной или техногенной ЧС, расположенного в пределах административного участка.

Эффективное проведение данных мероприятий требует от УУП основательного знания обслуживаемой территории, природных и социально-культурных курортных территорий, востребованных отдыхающими, детских объектов отдыха, официальных и спонтанных автомобильных стоянок и т.п.

Информация о нарушении общественного порядка и безопасности может поступить с муниципальной территории, совпадающей с административным участком участкового уполномоченного:

1. Из результатов профилактического обхода дворов многоквартирных домов и частного сектора, в ходе обследования чердаков и подвалов пустующих строений. При проведении профилактического обхода обслуживаемой территории УУП обязан посещать расположенные на ней здания, строения и сооружения в целях предупреждения правонарушений, знакомства с сотрудниками и руководителями объектов, проведения правового информирования, внесения в паспорт на административный участок информации, характеризующей указанные объекты. В частности, в паспорт на административный участок заносятся особо важные объекты и объекты жизнеобеспечения. Под особо важным объектом понимается объект, имеющий социальную, материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность федерального или регионального значения. Например, здания органов государственной власти, местного самоуправления, объекты производства и хранения оружия, боеприпасов, изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, картинные галереи, музеи-усадьбы, музеи-храмы, дворцово-парковые ансамбли, монастыри и др. Объектом жизнеобеспечения принято считать объект, на котором сконцентрированы жизненно важные материальные, финансовые средства и услуги, сгруппированные по функциональному назначению и используемые для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения.

2. Во время работы по приему населения и рассмотрению обращений граждан [5, с. 55]. Подразделениями УУП в Российской Федерации на протяжении года работы принимается к рассмотрению более 10 млн обращений, в результате чего только в 2017 г. данными должностными лицами по всей стране выявлено почти три миллиона административных правонарушений. Любым путем обретённые данные о возникновении ЧС незамедлительно направляются для регистрации в территориальный отдел МВД России.

3. При взаимодействии с линейными подразделениями органов внутренних дел, обслуживающих водный, железнодорожный и воздушный транспорт на курортной территории. Также данные, необходимые для профилактической работы УУП, поступают из подразделений ППС или Росгвардии.

4. Из дежурных частей территориальных отделов органов внутренних дел.

Отметим также то обстоятельство, что правонарушения, способствующие происхождению ЧС природного и техногенного характера, так же, как федеральным законодательством, возможно определить и законодательством отдельных субъектов, которые Правительством Российской Федерации возведены в статус курортов.

На наш взгляд, в перечень составов административных правонарушений, которые могут способствовать образованию или формированию природного и техногенного фактора в курортном регионе, можно ввести такие, для которых УУП не обладает юрисдикционными полномочиями, но в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми документами может или даже обязан немедленно представлять информацию о их обнаружении компетентным государственным или муниципальным органам власти либо их должностным лицам с предложением об оперативном реагировании. Известны случаи грубого игнорирования противопожарного режима в непосредственной близости к курортным населённым пунктам, послужившие поводом к возникновению чрезвычайной ситуации.

В частности, летом 2015 г. на одной из курортных территорий черноморского побережья имела место чрезвычайная ситуация, сопровождающаяся пожароопасностью 5 класса. Опасность обширного возгорания лесных массивов проявилась в западной, северо-восточной и центральной частях черноморского побережья. Поводом к началу противопожарных действий послужила информация, которая поступила УУП от отдыхающих лиц, первыми обнаружившими распространение огня.

В законе Краснодарского края статьей 2.7 рассматривается в качестве административного правонарушения невыполнение в официально определенное время предписаний комиссий, создаваемых для предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций. Аналогичное административное правонарушение предусматривается в Кодексе Калининградской области об административных правонарушениях.

В зоне постоянного внимания УУП, выполняющих свои задачи в курортных регионах, следует держать составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 3.2 закона Краснодарского края, устанавливающие ответственность за нарушение правил благоустройства, и статьей 49 закона Ставропольского края, которой установлена ответственность за невыполнение обязанностей по уборке мусора. Суть данных составов состоит в захламлении дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, в организации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов. Именно такие недостатки послужили основанием для введения главой города Сочи на территории Адлерского района и в поселке Кудепста Хостинского района режима чрезвычайной ситуации. После сильных ливней в конце июня 2015 г. были затоплены центральные улицы Сочи и Адлера, вода поднялась до уровня капотов машин. Основной причиной данной ситуации явилось засорение ливневой канализации, которая не справляется с дождевыми потоками.

Для второй группы мероприятий, связанных с реагированием УУП на признаки возникающих угроз ЧС, свойственна определенная специфика. Сразу необходимо указать на обстоятельства первичного этапа возникновения ЧС, когда УУП выполняет большую физическую и интеллектуальную нагрузку, опосредованную характером курортной территории. Особого внимания требует обстановка, в которой характерные черты природной или техногенной ЧС проявляются и становятся явными, но:

а) режим ЧС не утвержден, и должным образом пределы его действия не известны;

б) еще не реализуются специальные планы работы специальных субъектов устранения ЧС;

в) при ЧС, связанной с наводнением, сходом лавины, селем, землетрясением, возможны затруднения по своевременному прибытию личного состава и техники спасательных подразделений и пожарных.

Такое состояние отношений, не охваченное рамками единого порядка устранения ЧС, оставляет за УУП инициативу оповещения граждан и юридических лиц, расположенных в курортном муниципальном образовании [3, с. 128], и начала спасательных работ на обслуживаемой территории, оказания первой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, а также их эвакуации при необходимости. При этом даже локализация или устранение поражающего фактора задачу УУП по охране общественного порядка не отменяют.

Специальных усилий требует работа по обеспечению охраны имущественных ценностей, оставленных эвакуированным населением, по выявлению и пресечению действий мародёров на территории, охваченной ЧС.

Исследования указывают на очевидность того, что во время землетрясения жители многоэтажных домов стремятся выбраться на «безопасные» улицы населенного пункта, однако при отсутствии освещения, ночью либо при повреждении линий энергоносителей такие действия сопровождаются травмами разного характера, паникой и т.п. Непосредственное присутствие УУП на своем административном участке, квалифицированное и своевременное объявление гражданам, испытывающим страх (тревогу), условий совместного согласованного поведения, исключение слухов и паники являются безусловным профилактическим и стабилизирующим фактором.

На сегодняшний день в России созданы и действуют такие известные общественные формирования, как, например, Всероссийское объединение «Российские спасатели» (ВОО Росспас), а также общественное объединение «Спасатель», которые формируются на добровольных началах из студентов-волонтеров; общественные команды пожарных и т.п. Такого характера волонтерские формирования, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, обладают общими чертами, основной среди которых является оказание инициативной помощи специалистам и отдельным подразделениям государственной службы МЧС в выполнении стоящих перед ними задач [2]. Допустима идея об оказании такими добровольными формированиями содействия УУП в зонах сочетания их полномочий, однако проведенный анализ указывает на то, что такие добровольные формирования организуются по отраслевому принципу, и основной задачей для них является оказание помощи при предотвращении чрезвычайных ситуаций по согласованию и скоординировано с профессиональным подразделением МЧС.

В курортных регионах РФ создаются и функционируют такого рода волонтерские объединения. Например, в Краснодарском крае образованы аварийно-спасательные службы внештатного и общественного характера. Соответственно, УУП, реализующий свои полномочия при возникновении природной или техногенной ЧС, располагает возможностью взаимодействия с иными субъектами. Иначе говоря, в условиях анализируемого этапа возникшей ЧС УУП должен организовать участие внештатных сотрудников полиции и казачьих дружин, что более типично в курортных регионах.

С введением специальных планов и прибытием главных сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС персональная инициатива УУП исчерпана, а свои служебные полномочия он реализует в условиях работы сводных отрядов полиции.

Большие катастрофы, произошедшие за последнее время, дают нам понять, что невозможно создать действующую систему защиты граждан от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций без использования усилий населения. В статье 15 федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается нормативная база для использования сил общественных объединений в ликвидации последствий ЧС. Им дана возможность принимать участие в мероприятиях по защите граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно своим учредительным документам под руководством определенных органов управления единой государственной системы предупреждения ЧС.

Напрашивается вывод о том, что в условиях возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера УУП, осуществляющий свою служебную деятельность, может рассчитывать на взаимодействие с общественными объединениями. Иначе говоря, на анализируемом этапе развития чрезвычайной ситуации участковый уполномоченный полиции организует совместную деятельность с внештатными сотрудниками и казачьими дружинами, что наиболее характерно для курортных территорий.

Служба участковых уполномоченных полиции является центральным связующим звеном ведомства с гражданами, гарантом защиты их прав и свобод [4, с. 205]. Вопросы безопасности на курортных территориях нашей страны связаны с увеличением спроса, что, в свою очередь, требует дополнительных научных исследований и разработки обоснованных суждений. От эффективной деятельности службы участковых уполномоченных полиции на курортных территориях зависят обеспечение основополагающих прав и свобод человека и гражданина, имидж региона и государства в целом. Все этого говорит о необходимости дальнейшего изучения данной тематики и нахождения новых подходов к решению задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Заключение

участковый полиция общественный порядок

С учетом изложенного допустимо предложение о разработке и внесении в ведомственный нормативный правовой акт, регламентирующий несение службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организацию этой деятельности, специального раздела «Служба участкового уполномоченного полиции, сопряжённая с возникновением чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера» с указанием следующих позиций:

- действия по обнаружению и оценке угроз объектам жизнеобеспечения в пределах административного участка;

- действия по формированию и осуществлению связи со специальными государственными и муниципальными подразделениями для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий;

- первоначальные действия УУП по локализации и устранению факторов, угрожающих общественной безопасности и поддержанию правопорядка в случаях возникновения ЧС.

Литература

1. Катастрофы и человек. Книга 1: Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям: монография / Ю.Л. Воробьев, Н.И. Локтионов, М.И. Фалеев, М.А. Шахраманьян, С.К. Шойгу, В.П. Шолох; под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: ACT-ЛТД, 1997. 256 с.

2. Конушкин В.В. Как защититься от стихии. О результатах прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Прокурор. 2012. № 4. С. 128-131.

3. Кучмезов Р.Н. Особенности административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2016. 187 с.

4. Репьев А.Г. Деятельность службы участковых уполномоченных полиции в период реформирования системы МВД России: историко-правовой и прикладной аспекты // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 3. С. 203-206.

5. Репьев А.Г. Обеспечение прав и законных интересов личности при рассмотрении участковым уполномоченным полиции заявлений и сообщений граждан: региональный аспект // Вестник Томского государственного университета. Право. 2016. № 2 (20). С. 54-60.

6. Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

7. Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

8. Шиенкова А.С., Подгайный А.М. Роль участкового уполномоченного полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 4 (87). С. 76-80.

Размещено на Allbest.ru