Предупреждение экстремизма на современном этапе: нормативное закрепление и особенности реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение экстремизма на современном этапе: нормативное закрепление и особенности реализации

Prevention of extremism at the present stage: normative consolidation and implementation features

Ботвин Илья Викторович,

доцент кафедры уголовного права и криминологии Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук,доцент

Василькова Екатерина Викторовна,

слушатель факультета подготовки сотрудников полиции и следователей Барнаульского юридического института МВД России

В статье рассматривается проблема предупреждения экстремистских посягательств с учетом их трансформации в последние годы. В частности, акцент в работе сделан на анализ нормативного закрепления деятельности государственных органов по предупреждению экстремистской преступности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Кроме того, авторы исследуют особенности реализации мер, предусмотренных в нормативных актах, и оценивают их эффективность на современном этапе. Наряду с предложенными мерами по совершенствованию действующего законодательства сделан вывод о том, что одного лишь декларирования предупредительных мер недостаточно, чтобы система профилактики работала эффективно. Необходимо донести требования закона до непосредственных исполнителей, о чем сегодня часто забывают.

Ключевые слова:

экстремизм, предупреждение преступности, профилактические меры, реализация закона, правоохранительные органы.

экстремизм посягательство преступность

The article deals with the problem of preventing extremist attacks, taking into account their transformation in recent years. In particular, the work focuses on the analysis of the normative consolidation of the activities of state bodies for the prevention of extremist crime at both the Federal and regional levels. In addition, the authors examine the specifics of implementing the measures provided for in the regulations and assess their effectiveness at the present stage. Along with the proposed measures to improve the current legislation, it is concluded that declaring preventive measures alone is not enough for the prevention system to work effectively. It is necessary to convey the requirements of the law to the direct performers, which is often forgotten today.

Keywords:

extremism, crime prevention, preventive measures, implementation of the law, law enforcement agencies.

Опасность экстремистских и террористических проявлений на территории Российской Федерации существовала всегда, что связано с целым комплексом факторов объективной и субъективной реальности. Обширные связи с мировым сообществом, активные миграционные процессы, многона- циональность населения и существенные различия культурного плана между людьми, населяющими территорию страны, всегда служили своеобразными катализаторами для возникновения конфликтов (даже зарождающихся на почве, совершенно отличной от национальных, идеологических, религиозных или иных мотивов ненависти или вражды) [1, с. 26-28].

В настоящее время процессы взаимодействия людей друг с другом в России, как и во многих других странах, протекают под лозунгом толерантности и терпимости к различиям вне зависимости от критерия их дифференциации. Однако публично декламируемые и даже закрепленные в нормативных правовых актах различных уровней постулаты об эгалитарности людей не всегда находят отражение в объективной реальности. Ситуация усугубляется возрастающим напряжением обстановки на международной арене, повышением потока иммигрантов, сложной экономической обстановкой в большинстве регионов страны. Кроме того, в условиях продолжающейся информационной экспансии, активно использующей киберпространство для проведения в массы деструктивных идей, говорить о повышении уровня терпимости людей друг к другу не приходится. Все это в конечном итоге приводит к повышению опасности экстремистских проявлений в социуме, а в крайних случаях - к совершению преступлений террористической направленности.

Учитывая динамику преступности экстремистской направленности, а также принимая во внимание специфику сущностного наполнения экстремистской деятельности, актуальность исследования не вызывает сомнений.

При изучении рассматриваемой проблематики первое, что обратило на себя внимание - это отсутствие легального емкого определения понятия «экстремизм». Единственным нормативно-правовым актом, в котором хоть как-то охарактеризована эта категория, является Федеральной закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В нем законодатель обозначил ряд направлений противоправной деятельности, каждое из которых отражает сущностные особенности экстремизма и является напрямую запрещенным соответствующими нормами уголовного и административного законодательства. В таком контексте экстремизм приобретает исключительно негативную окраску и уже мало соотносится с его сущностью в иных гуманитарных дисциплинах. Таким образом, определение экстремизма в законе представлено перечнем противоправных направлений деятельности, которые должны наполнять это понятие, но самого понятия не дано.

Проанализировав мнения ученых, исследующих в своих трудах проблемы экстремизма (И.Н. Сенина [5, с. 78-81], А.Г. Никитина [3, с. 15], К.О. Никонова [4, с. 41-43], Н.Е. Макарова [2, с. 13] и др.), а также принимая во внимание результаты проведенного нами исследования, предлагаем закрепить в обозначенном законе следующее определение понятия «экстремизм»: «деятельность, сопряженная с применением насилия, а равно возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни, ненависти либо вражды, направленная против основ конституционного строя, общественной безопасности, а также против отдельных социальных групп и личностей».

Теперь обратимся к нормативному закреплению предупреждения экстремистской деятельности в России, которое включает в себя обширный перечень нормативных правовых актов.

На уровне федерального законодательства к ним относятся такие документы, как Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и другие.

Среди подзаконных нормативных правовых актов по предупреждению и противодействию экстремизму назовем Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации», также существуют многие иные узконаправленные нормативные правовые акты. На уровне субъектов Российской Федерации также действуют соответствующие нормативные правовые акты, например в Алтайском крае - постановление Администрации Алтайского края от 31 декабря 2014 г. № 602 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Противодействие экстремизму и идеологии терроризма в Алтайском крае».

Считаем необходимым более подробно остановиться на последнем, поскольку каждый регион принимает подобные нормативные акты на длительный период, закладывая основные цели и пути их решения. Итак, в 2015 г. принята государственная программа «Противодействие экстремизму и идеологии терроризма в Алтайском крае» на 2015-2019 гг. Однако проведенный анализ программы показал, что среди ожидаемых результатов ее реализации указаны мероприятия прошлой программы (2012-2014 гг.), а именно:

повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам противодействия экстремизму;

реализация этнокультурной и миграционной политики;

семинары-совещания для сотрудников правоохранительных органов;

подготовка журналистов и блогеров по специальным программам;

увеличение до 100 теле/радио сюжетов в СМИ и прочее.

Более того, 31 декабря 2019 г. Правительство Алтайского края утвердило новую программу на 2020-2024 гг., при этом указанные направления существенным образом не изменились.

На наш взгляд, подобное дублирование происходит по двум причинам. Во- первых, в обществе остро существуют все те же проблемы борьбы с рассматриваемой угрозой. Во-вторых, в ходе реализации предшествующей программы попросту не удалось решить поставленные задачи. Контроль по реализации программы осуществлялся, на наш взгляд, не должным образом, что сделало возможным наличие дублирований.

Далее, хотим отметить предупредительно-профилактическую роль законодательства, закрепляющего ответственность за деяния экстремистской направленность. Речь идет об УК РФ и КоАП РФ. Хотя данные нормативные правовые акты напрямую и не связаны с предупреждением и «имеют дело» с уже совершенным деликтом, но вероятность наступления ответственности за их совершение действует упреждающе на значительную часть населения, поскольку в рамках обыденного правосознания страх перед наказанием является стимулом правопослушного поведения.

Уже на настоящем этапе обширная (а порой чрезмерная) правовая база в области предупреждения экстремизма предполагает активное государственное вмешательство, что связано со спецификой его деятельности в целом: лишь у государства есть возможность применения принудительных мер по отношению к нарушителям [1, с. 26-28]. Кроме того, только путем централизованной организации управления возможно добиться всестороннего внедрения программ в целях борьбы с преступлениями обозначенной направленности, а также с причинами и условиями их возникновения.

Однако, на наш взгляд, для повышения качества деятельности по предупреждению экстремизма государство, помимо реализации уже существующих ныне законодательных мер, должно обратить особое внимание на группу риска, в которой экстремистские идеи находят наибольший отклик. Речь идет о представителях социальной группы молодежи, то есть лицах в возрасте от 18 до 35 лет, чьи особенности психики и социального положения повышают вероятность вступления в ряды правонарушителей-экстремистов.

Мы считаем, что необходимо усилить профилактическую работу с представителями молодежи. Именно влияние на их мировоззренческие установки будет способствовать существенному укреплению всей системы предупреждения экстремизма в России.

Реализация идеи формирования необходимого уровня морального, интеллектуального, патриотического развития молодежи должна способствовать тесному взаимодействию субъектов профилактики, но не только государственных, но и олицетворяющих институты гражданского общества: структура научного и бизнес-секторов, образовательные организации и средства массовой информации. На данном этапе отсутствует подобная целевая государственная программа. В имеющих особую социальную значимость Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г., в Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г. и других законодательных актах профилактические меры в указанной сфере не предусмотрены.

Таким образом, мы предлагаем законодателю подготовить Комплексный план противодействия идеологии экстремизма и терроризма в Российской Федерации в молодежной среде для нивелирования названного пробела, при этом особое внимание необходимо уделить проблеме именно религиозно обусловленного экстремизма как оказывающего наиболее сильное влияние на ментальность российского социума.

Считаем, что внедрение подобных мер на уровне Российской Федерации будет способствовать более эффективной борьбе с последствиями преступлений экстремистской направленности в России и по их профилактике. Данная программа должна иметь в качестве основной цели предупреждение вовлечения в религиозную и иную экстремистскую деятельность молодежи, подверженной воздействию соответствующей системы взглядов, профилактику любых проявлений экстремизма в отношении лиц, попавших под влияние негативной идеологии, формирование ее стойкого неприятия, внедрение традиционных духовно-нравственных ценностей в молодежной среде.

Теперь перейдем к анализу основного законодательного акта, непосредственно нацеленного на предупреждение преступлений. Речь идет о Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт в настоящий момент имеет обобщенный характер, зачастую оторванный от конкретных направлений превентивной деятельности. Это объясняется попыткой законодателя в рамках одного закона уместить всю систему предупреждения, действующую в Российской Федерации, по всем видам возможных правонарушений. Однако, на наш взгляд, если для преступлений общеуголовной направленности возможно объединение некоторых мер профилактики во избежание казуистичности закона, то другие направления преступных посягательств (в частности, экстремистской направленности) требуют отдельного упоминания и закрепления иных, более сообразных их сущности мер предупреждения.

Так, упоминание экстремистской деятельности происходит лишь единожды в п. 8 ч. 1 ст. 6 указанного закона («Основные направления профилактики правонарушений»), при этом в дальнейшем законодатель в ч. 2 ст. 6 закона не называет ни одного направления реализации профилактики правонарушений, сообразного специфике предупреждения экстремистской деятельности. Мы считаем, что преступления данной категории нуждаются в профилактике на более раннем этапе (то есть на уровне воздействия на правосознание граждан), поэтому целесообразно дополнить перечень средств реализации основных направлений профилактики правонарушений следующим положением: «5.1) проведение мероприятий просветительской и нравственно-патриотической направленности в целях формирования установок на законопослушное поведение и предупреждение экстремистских и иных противоправных проявлений».

Кроме того, необходимо изложить п. 1 ч. 1 ст. 17 рассматриваемого закона («Формы профилактического воздействия») в следующей редакции: «1) правовое информирование, правовое и нравственно-патриотическое просвещение», с последующим раскрытием его содержания в ст. 18.

Данные поправки в закон, на наш взгляд, позволят не только на раннем этапе предупреждать экстремистскую деятельность, но и существенно снизить вероятность совершения молодыми людьми преступлений общеуголовной направленности в целом. Нами уже упоминалось, что специфика мироощущения представителей молодежи позволяет им с большой легкостью поддаваться влиянию деструктивных идей. Теперь мы предлагаем более явственно включить в повседневную работу должностных лиц правоохранительных органов деятельность по раннему предупреждению преступлений экстремистской и иной направленности путем интенсификации процессов просвещения граждан по вопросам не только правовой грамотности, но и патриотического, идеологического воспитания в заявленной области.

Подводя итог, хотим отметить, что совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению экстремизма в нашей стране не принесет должного эффекта, пока субъекты профилактической работы не сконцентрируют и не консолидируют свои усилия по борьбе с общей угрозой. Одного лишь декларирования предупредительных мер недостаточно, чтобы система эффективно работала. Необходимо донести требования закона до непосредственных исполнителей, о чем сегодня часто забывают. Также в указанной сфере налицо необходимость непосредственного взаимодействия правоохранителей с иными государственными органами и институтами гражданского общества.

Предлагаемые нами меры по расширению полномочий сотрудников правоохранительных органов в области противодействия экстремизму будут являться более эффективными лишь при должном уровне правовых знаний самих государственных служащих. Речь идет не только о тех, чья деятельность непосредственно направлена на предупреждение экстремизма и противодействие ему, но и о рядовых сотрудниках, являющихся субъектами профилактики (участковых уполномоченных полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и т.д.), что также является еще одним значимым направлением работы.

Библиографический список

Ботвин, И.В. Борьба с экстремизмом: обоснованная необходимость или современный тренд / И.В. Ботвин // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2019. - № 1.

Макаров, Н.Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и организация государственного противодействия экстремизму : дис. ... канд. полит. наук / Н.Е. Макаров. - Чита, 2006.

Никитин, А.Г. Экстремизм как объект общетеоретического и общеправового анализа : дис. ... канд. юрид. наук / А.Г. Никитин. - Казань, 2010.

Никонов, К.О. Проблемы определения экстремизма / К.О. Никонов // Юридический мир. - 2011. - № 7.

Сенин, И.Н. Экстремизм: понятие и виды / И.Н. Сенин // Инновационное образование и экономика. - 2008. - № 2.

Размещено на Allbest.ru