Функциональная модель экспертно-криминалистической деятельности, реализуемая в системе Министерства Внутренних Дел России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградская академия МВД России

Функциональная модель экспертно-криминалистической деятельности, реализуемая в системе Министерства Внутренних Дел России

О.Б. Дронова, профессор кафедры криминалистической техники учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности, доктор юридических наук доцент;

Д.Н. Сидоренко, заместитель начальника кафедры исследования документов учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности

Современный подход к пониманию сущности экспертно-криминалистической деятельности предполагает судебно-экспертное и технико-криминалистическое сопровождение раскрытия и расследования преступлений. Между тем экспертно-криминалистическими подразделениями реализуется более широкий диапазон направлений работы, включающий учетно-регистрационную, методическую, аналитическую, организационную и иные виды деятельности. В настоящее время понятие экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России не нашло своего полноценного законодательного определения, в связи с чем авторы настоящей статьи предприняли попытку представить экспертно-криминалистическую деятельность в качестве функциональной модели, объединяющей в себе совокупность таких структурных элементов, как управление экспертно-криминалистическими подразделениями, ресурсное обеспечение и процесс деятельности субъектов ее осуществления. Содержание и характеристики ключевых видов деятельности рассмотрены в виде замкнутой системы реализации функциональных целей и задач, поставленных перед экспертно-криминалистическими подразделениями МВД России.

Ключевые слова: экспертно-криминалистическая деятельность, судебная экспертная деятельность, технико-криминалистическое обеспечение, функциональная модель, управление, ресурсное обеспечение.

O.B. Dronova,

professor at the department of criminalistic techniques of the training and scientific complex of expert criminalistic activities of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, doctor of juridical sciences, docent;

D.N. Sidorenko,

deputy head of the department of document examination of the training and scientific complex of expert criminalistic activities of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia

FUNCTIONAL MODEL OF FORENSIC ACTIVITY IMPLEMENTED IN THE SYSTEM OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

The modern approach to understanding the essence of forensic activity involves forensic and technical-forensic support for the detection and investigation of crimes. Meanwhile, the forensic units implement a wider range of areas of work, including, along with these functions, accounting and registration, methodological, analytical, organizational and other types of activities. Currently, the concept of forensic activity in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia has not found its full-fledged legislative definition, in connection with which the authors of this article attempt to present forensic activity as a functional model that combines a set of structural elements such as the management of forensic units, resource support and the process of the subjects of its implementation. Consideration of the content and characteristics of key activities is presented in the form of a closed system for the implementation of functional goals and tasks assigned to the forensic units of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Key words: forensic activity, forensic activity, technical and forensic support, functional model, management, resource support.

Осуществление экспертно-криминалистической деятельности (далее - ЭКД) предусмотрено федеральным законодательством в качестве одного из основных функциональных направлений работы полиции [1]. Между тем само понятие ЭКД в системе МВД России не нашло полноценного законодательного определения. Данное обстоятельство может быть объяснено исторически сложившейся практикой совмещения функций специалиста-криминалиста (технико-криминалистическое сопровождение раскрытия и расследования преступлений) и эксперта (судебно-экспертная деятельность), осуществляемых силами одной службы - экспертно-криминалистическими подразделениями (далее - ЭКП).

В настоящее время в Российской Федерации судебно-экспертная деятельность регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [2] (далее - СЭД), а раскрытие содержания специфики применения технических средств и специальных знаний нашло свое отражение лишь в ведомственных нормативных правовых актах. Между тем рассматриваемые виды деятельности существенно разнятся по содержанию специальных знаний, формам их применения, требованиям, предъявляемым к специализации субъектов их реализации, по объектам и средствам, используемым в деятельности специалистов, месту проведения и тактическим целям осуществления. В федеральном законодательстве, по сути, не только закреплена экспертно-криминалистическая деятельность как функция полиции, но и предусмотрена необходимость ее осуществления системой одноименных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации [3, с. 23].

К числу основных субъектов организации и непосредственного осуществления ЭКД отнесены экспертно-криминалистические подразделения, формируемые с учетом территориальных особенностей и криминальной ситуации обслуживаемой территории на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях [4-6].

Основными функциональными направлениями деятельности указанных субъектов определены государственная судебно-экспертная деятельность и применение технических средств и специальных знаний по заданиям уполномоченных законодательством Российской Федерации государственных органов и должностных лиц. При этом реализация данных направлений призвана обеспечить деятельность уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскную деятельность, геномную и дактилоскопическую регистрацию и в необходимых случаях содействовать работе нотариусов, избирательных комиссий, комиссий референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав. криминалистический экспертный россия

Ключевая функция по определению предназначения ЭКП, целей деятельности и постановке ключевых задач, решаемых подразделениями, устанавливается основным учредителем - Российской Федерацией. Выступая в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), как федерального органа исполнительной власти, определяющего содержание, порядок организации, структуру, численность, штатное расписание ЭКП, государство обеспечивает организацию ЭКД в системе МВД России, курирует совершенствование технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Кроме того, МВД России обеспечивает контроль над деятельностью ЭКП, оценивает эффективность работы отдельных региональных (районных) подразделений и всей структуры согласно установленным критериям.

Таким образом, в ведомственных нормативных правовых актах обозначено функциональное содержание управления ЭКД, предусматривающее реализацию сотрудниками федеральных, региональных и районных экспертно-криминалистических подразделений МВД России комплексной деятельности, направленной на производство судебных экспертиз и технико-криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия и расследования преступлений (далее - ТКО) и иных процессов противодействия противоправной деятельности.

Для полноценного осуществления СЭД и ТКО на экспертно-криминалистический центр МВД России (далее - ЭКЦ МВД России) возложены обязанности по соблюдению требований, предъявляемых к образованию и специализации лиц, привлекаемых к осуществлению данных видов деятельности, соответствию материально-технического и программно-аппаратного оснащения подразделения средствами, прошедшими апробацию и включенными в Табель положенности для ЭКП, а также обеспечению выполнения сотрудниками ЭКП предписаний, имеющих процессуальный, методический и организационно-тактический характер. Таким образом, для осуществления ЭКД требуется ресурсное обеспечение ЭКП, предусматривающее реализацию и в необходимых случаях коррекцию образовательного, материально-технического, организационно-методического, контрольно-аналитического, координационного, интеграционного компонентов.

Деятельность ЭКП при этом в ходе осуществления ресурсного обеспечения предусматривает:

- анализ материально-технической оснащенности ЭКП разных уровней, планирование бюджетных смет, проведение государственных закупок, распределение технико-криминалистического оборудования, расходных средств и программно-аппаратного обеспечения с учетом реальных потребностей конкретных ЭКП;

- формирование собственных учетно-регистрационных фондов, представленных экспертно-криминалистическими учетами, сопровождаемых натурными объектами, изъятыми в ходе расследования преступлений, ведение которых предусмотрено ведомственными нормативными актами;

- обеспечение коммуникативных каналов получения необходимых данных в ходе технико-криминалистического и судебно-экспертного сопровождения ЭКД;

- анализ и разработку (заказ на подготовку справочных, методических, практических научно-исследовательских работ) необходимого методического и организационно-тактического обеспечения ЭКД по наиболее актуальным направлениям работы подразделения;

- апробирование и внедрение в практическую деятельность наиболее эффективных научно-технических разработок, предлагаемых производителями специализированного оборудования для обеспечения потребностей ЭКП, и т. д.;

- планирование и проведение стажировок, курсов повышения квалификации, семинаров, конкурсов профессионального мастерства и т. д.;

- координацию работы с профильными образовательными организациями системы МВД России по вопросам содержания программ профильной подготовки кадров посредством реализации основных образовательных и дополнительных профессиональных программ, обеспечения практической составляющей обучения, а также организации обратной связи по качеству подготовки специалистов, принятых для прохождения службы в ЭКП;

- получение и систематизацию необходимых информационных данных, полученных в ходе планового взаимодействия с организациями различных форм собственности, представленных в натурной и электронной форме, в целях формирования информационно-справочных ресурсов (банков данных, натурных коллекций, справочных фондов).

Исходя из рассмотренного, можно сделать вывод, что ресурсное обеспечение выступает основой для процессов деятельности субъектов ЭКД, направленных на решение задач, стоящих перед ЭКП, в целях совершенствования организации решения оперативно-служебных задач. Следует отметить, что процесс деятельности ЭКП обусловлен ее содержанием и представляет собой непрерывную последовательную цепь взаимосвязанных методологических, экономических, управленческих, социальных (психологических), методических мер. Перечисленные меры направлены на обеспечение субъектов расследования данными о преступлениях, объектах, причастных к их совершению, составляющих информационное поле расследуемого события, позволяющее спланировать дальнейшее его раскрытие, в рамках которого предусмотрено назначение экспертных исследований и получение в «разумные сроки» процессуально состоятельного заключения эксперта, отвечающего требованиям независимости, полноты, достоверности, допустимости, достаточности [7, с. 85]. Производство судебных экспертиз позволяет сформировать и передать в распоряжение следствия и суда новую информацию, имеющую доказательственное значение, которая не может быть получена иными процессуальными средствами [8, с. 19].

Таким образом, ЭКД может быть представлена в виде функциональной модели, объединяющей в себе подсистемы управления ЭКП, ресурсного обеспечения и процесса деятельности субъектов ее осуществления. При этом она предусматривает реализацию разносторонних видов деятельности, призванных обеспечить научное, техническое, информационное и иное сопровождение процессов противодействия преступлениям и правонарушениям.

Рассматривая функциональную модель ЭКД, реализуемую сотрудниками ЭКП, следует остановиться на содержании и ключевых характеристиках отдельных видов деятельности.

Консультационная деятельность - взаимодействие сотрудников ЭКП с субъектами выявления, раскрытия и расследования преступлений (административных правонарушений), осуществляемое в период подготовки (проведения, оценки результатов) оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, предусматривающее представление инициатору обращения в устной или письменной форме определенного совета (рекомендации, пояснения).

При этом необходимо отметить, что в процессе консультационной деятельности не предусмотрено проведение экспертных исследований в отношении конкретного объекта. Сотрудником ЭКП реализуется исключительно разъяснительная работа.

Справочная деятельность может быть представлена в виде коммуникационного инструмента [9, с. 87] передачи в определенной форме инициатору обращения результатов использования профессиональных знаний, направленных:

- на установление сущности и характеристик объектов изучения, их соответствия (отличия) от действующей системы требований, правил, стандартов и классификаций;

- декодирование информации, представленной в виде буквенно-цифровых записей, знаков и изображений;

- объяснение определенных фактов (событий, явлений), определение их связи с событием преступления;

- формирование моделей (информационной, математической и т. д.) развития события, позволяющих субъекту выявления, раскрытия и расследования преступлений (правонарушений) сделать соответствующий выбор (принять определенное решение).

Поисковая деятельность подразумевает необходимость решения познавательных задач в процессе активно-преобразующих манипуляций, предусматривающих компиляцию практической и мыслительной работы, направленной на получение достоверной, объективной материально фиксированной информации об отдельных объектах и их отображениях во внешней среде, позволяющих получить представление о событии, явлении, процессе, механизме совершения противоправной деятельности.

В ходе реализации данной деятельности может быть получена предметная и следовая информация, а также определены признаки (возрастные, функционально-динамические, психологические, профессиональные, преступные, ситуационные и т. д.), характеризующие лиц, причастных к совершению преступлений, и использованные ими средства.

Исследовательская деятельность заключается в проведении конкретно-деятельностной мыслительной работы, направленной на изучение свойств, признаков и характеристик объектов исследования во взаимосвязи с внешними и внутренними условиями механизма их образования с учетом иных обстоятельств совершения преступления. Исследовательская деятельность осуществляется компетентными субъектами, на основании наличия у них практического опыта, бытовых и специальных знаний, с учетом задач, поставленных инициатором, в целях получения новых сведений в условиях неопределенности или конфликтов. Ее результаты оформляются в виде отчетов, решений, протоколов, сертификатов, актов, справок и экспертных заключений [10, c. 56].

Учетно-регистрационная деятельность предусматривает комплексную работу по реализации системы сбора, накопления, обработки и выдачи инициатору проверочных действий оперативной и криминалистически значимой информации диагностического и идентификационного характера. При этом искомые объекты, подлежащие регистрации и последующим действиям, распределены на федеральном, межрегиональном, региональном и районном уровнях с учетом положений теории механизма совершения преступлений и теории преступного поведения.

Коллекционная деятельность выступает в качестве обеспечительной основы всех рассмотренных нами ранее видов деятельности, реализуемых ЭКП, и представляет собой поэтапный централизованный процесс сбора (получения), систематизации однородных объектов, их отображений или индивидуализирующей информации о них. При этом объекты коллекционной деятельности, представленные в натурной или электронной форме, служат наглядным иллюстративным материалом, сопровождающим ведение учетно-регистрационной деятельности, обеспечивают потребности ЭКП в справочно-вспомогательном фонде, а также являются эмпирической составляющей исследовательской деятельности.

Научная (научно-техническая) деятельность предполагает получение новых знаний, разработку, апробацию и внедрение в практику новых технических средств, методических основ работы с традиционными и новыми видами объектов судебной экспертизы, а также изучение зарубежного и отечественного положительного опыта осуществления ЭКД.

Информационная деятельность определяет организацию коммуникативных сетей, проведение через них необходимых сведений и обеспечение системы управления информационными процессами. При этом данный вид работы может осуществляться для решения внутренних задач в деятельности ЭКП (документооборот, передача следовой и иной информации) и выполняться преимущественно с использованием телекоммуникационной системы ИСОД. Кроме того, информационная деятельность обеспечивает соблюдение принципа открытости и доступности деятельности подразделений полиции. При этом до сведения общественности доводятся цели и задачи, а также значимые достижения и проблемы, возникающие в ходе осуществления ЭКД.

Методическая деятельность предусматривает необходимость осуществления организационно-методической и учебно-методической работы и обеспечивает выработку, доведение до подразделений и контроль исполнения предписаний, направленных на организацию оптимизированного, единообразного подхода к решению круга задач, стоящих перед ЭКП. Методическая деятельность заключается в организации и работе экспертно-квалификационных комиссий, реализации программ повышения квалификации, стажировок, проведении первоначального и текущего тестового контроля знаний сотрудников ЭКП, организации конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников ЭКП. Важной составляющей рассматриваемого вида деятельности является создание справочно-вспомогательных фондов, для формирования которых ЭКЦ МВД России запрашивает у организаций разных организационно-правовых форм и форм собственности образцы или каталоги своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства судебных экспертиз [11].

Аналитическая деятельность направлена на сбор достоверной, релевантной и качественной статистической информации о работе ЭКП, позволяющей вырабатывать управленческие решения и оценивать эффективность осуществления ЭКД. В рамках данной работы ведется подготовка планов, аналитических и обобщающих документов по проблемам экспертно-криминалистической деятельности.

Прогностическая деятельность обусловлена необходимостью проведения упреждающих действий со стороны государства, направленных на предупреждение нежелательных последствий, прогнозируемых ЭКП в ходе осуществления исследовательской, научной, учетно-регистрационной и иных видов деятельности. Ведомственными нормативными правовыми актами предписано ЭКП участвовать в разработке и утверждении криминалистических требований, предъявляемых к огнестрельному оружию и патронам к нему, а также предусмотрена необходимость формирования экспертной оценки степени защищенности бланков ценных бумаг и бланков документов. Однако сфера прогностической деятельности ЭКП имеет весьма существенный потенциал использования, который позволит не только минимизировать ущерб от совершенных преступлений, но и посредством информационной деятельности сократить количество пострадавших от правонарушений.

Организационная деятельность предусматривает реализацию управленческих функций, направленных на соблюдение порядка и условий работы ЭКП, решение кадровых, финансовых, материально-технических, координационных и иных вопросов. При этом требуется своевременное принятие решений о необходимости реорганизации отдельных структурных ЭКП, проведение эффективной кадровой политики, связанной с подбором, расстановкой и воспитанием сотрудников отделов (отделений, групп), организацией аттестации экспертов на право самостоятельного производства экспертиз, повышение их профессионального мастерства. Немаловажным направлением организационной деятельности ЭКП является материально-техническое обеспечение, соответствующее реальным потребностям конкретного подразделения, поддержание криминалистической техники в исправном состоянии, своевременное техническое обслуживание и метрологический контроль средств измерений и оборудования, используемого лабораториями. Реализация данного направления предусматривает необходимость участия в государственных закупках, осуществление внутреннего финансового контроля над бюджетными ассигнованиями, выделенными на приобретение и содержание необходимого оборудования, контроль над распределением специализированной техники, аналитических приборов, расходных материалов, программно-аппаратного обеспечения по региональным (районным) уровням ЭКП. Значимым направлением организационной деятельности является взаимодействие ЭКП на внутриведомственном, межведомственном и вневедомственном уровнях, призванное обеспечить интеграцию информационных, интеллектуальных и технических ресурсов, функциональных возможностей самостоятельных субъектов с разграниченными полномочиями и обязанностями, реализуемое в ходе согласованных проверочно-поисковых, информационно-познавательных, поисково-удостоверительных и оценочно-исследовательских мероприятий [12]. Отдельным направлением организационной деятельности ЭКП является защита государственной тайны и организация технической защиты информации.

Следует отметить, что каждое из перечисленных направлений деятельности не осуществляется изолированно от остальных и предусматривает необходимость применения всех видов функциональных возможностей ЭКД, формирующих комплексную модель функциональной деятельности ЭКП.

Подводя итог, можно сказать, что функциональная модель ЭКД, реализуемая в системе МВД России, включает в себя подсистемы: управления ЭКП, их ресурсного обеспечения и регламентируемой деятельности субъектов осуществления ЭКД. При этом ЭКП федерального, межрегионального (регионального) и местного уровней осуществляют консультационную, справочную, поисковую, исследовательскую, учетно-регистрационную, коллекционную, научную, информационную, методическую, аналитическую, прогностическую и организационную деятельность на основе использования единообразных, стандартизированных образовательных, материально-технических, организационно-методических, контрольно-аналитических, координационных ресурсов. Данная совокупность видов деятельности направлена на организацию централизованного, регламентированного, независимого технико-криминалистического и судебно-экспертного сопровождения противодействия преступлениям и правонарушениям, а также обеспечение управленческих функции ЭКП.

Список библиографических ссылок

1. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Волынский А. Ф., Чегодаева С. С., Ткач В. Ю. Судебно-экспертная и технико-криминалистическая - разные виды деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 3. С.22-30.

4. Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 11 января 2009 г. № 7 (ред. от 02.12.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел: приказ МВД России от 30 мая 2003 г. № 366 (ред. от 28.11.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 (ред. от 28.12.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Россинская Е. Р. Эффективность судебно-экспертной деятельности сквозь призму судебной экспертологии // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 2. С. 85-90.

8. Зинин А. М., Майлис Н. П. Судебная экспертиза: учебник. М.: Юрайт: Право и закон, 2002. 320 с.

9. Кислицина И. Н. Основы справочной и консультационной деятельности специалиста в досудебном производстве по уголовному делу // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. № 14 (109). С. 87-94.

10. Дронова О. Б. Концептуальные основы использования специальных знаний в ходе противодействия противоправной деятельности в сфере потребительского рынка: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Б. П. Смагоринского. М.: Юрлитинформ, 2019. 256 с.

11. Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр» Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 июня 2010 г. № 437 (ред. от 14.02.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Дронова О. Б. Организация взаимодействия субъектов использования и применения специальных знаний в ходе выявления и расследования преступлений в сфере незаконного оборота потребительских товаров // Эксперт-криминалист. 2021. № 1. С. 7-10.

References

1. Federal law No. 3-FZ of 7^th February 2011. On the police (ed. from 29.12.2020). Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

2. Federal Law No. 73-FZ of 31^th May 2001. On the state forensic expertise in the Russian Federation. Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

3. Volynsky A. F., Chegodaeva S. S., Tkach V. Yu. Forensic and technical- forensic-different types of activity. Proceedings of the Tula State University. Economic and legal sciences. 2013; 3: 22-30.

4. The Order of Ministry of internal Affairs No. 7 of 11^th January 2009. On approval of the instruction on the organization of forensic activities in the Russian interior Ministry (as amended on 02.12.2020). Available from: reference and legal system "Con- sultantPlus".

5. The Order of Ministry of internal Affairs No. 366 of 30 May 2003. On the organization of forensic centers of the internal Affairs bodies (ed. by 28.11.2019). Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

6. The Order of Ministry of internal Affairs No. 333 of 30 April 2011. Some logistical questions, and the structuring of the territorial bodies of the MIA of Russia (ed. by 28.12.2020). Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

7. Rossinskaya E. R. Efficiency of forensic expert activity through the prism of forensic expert science. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2017; 2: 85-90.

8. Zinin A. M., Mailis N. P. Forensics. Textbook. Moscow: Jurajt: Law and law; 2002: 320.

9. Kislitsina I. N. The basics of reference and consultation of a specialist in pre-trial proceedings in a criminal case. Bulletin of Belgorod state University. Series: Philosophy. Sociology. Right. 2011; 109 (14): 87-94.

10. Dronova O. B. Conceptual foundations of the use of special knowledge in the course of countering illegal activities in the consumer market. Monograph. Ed. by doctor of juridical sciences B. P. Smagorinsky. Moscow: Yurlitinform; 2019: 256.

11. The Order of Ministry of internal Affairs No. 437 of 16^th June 2010. On approval of the Charter of the Federal state institution "forensic center" of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (ed. on 14.02.2020). Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

12. Dronova O. B. Organization of interaction of subjects of the use and application of special knowledge in the identification and investigation of crimes in the sphere of illicit trafficking in the consumer goods. Forensic Expert. 2021; 1: 7-10.

Размещено на Allbest.ru