Уголовно-правовая оценка при расследовании уголовного правонарушения "немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах"

Размещено на http://www.allbest.ru

Алматинская академия МВД Республики Казахстан имени М. Есбулатова

Уголовно-правовая оценка при расследовании уголовного правонарушения "немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах"

Берекенов Аскар Талгатович, научный сотрудник

научно-исследовательского центра, магистр юридических наук

В статье автор дает уголовно-правовую оценку немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в общественных местах. В связи тем, что в уголовные правонарушения входят понятия «преступление» и «проступок», автор рассматривает отличие данных категорий. Анализируются признаки уголовного проступка, а также разбирается на элементы немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Ключевые слова:

наркотические средства, психотропные вещества, национальная безопасность, общественное место, уголовный проступок, общественная опасность.

CRIMINAL-LEGAL ASSESSMENT IN THE INVESTIGATION OF A CRIMINAL OFFENSE «NON-MEDICAL USE OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES, THEIR ANALOGUES IN PUBLIC PLACES»

In the article, the author gives a criminal-legal assessment of non-medical use of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues in public places. Due to the fact that criminal offenses include the concepts of «crime» and «misdemeanor», the author considers the difference between these categories. The article analyzes the signs of criminal misconduct, and also analyzes the elements of non-medical use of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues.

Keywords:

narcotic drugs, psychotropic substances, national security, public place, criminal offense, public danger.

Основная часть

В последние десятилетия для Казахстана употребление наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, которая представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Наркомания и алкоголизм имеют острые социальные последствия: совершаются преступления и аморальные поступки, происходит деградация личности и населения, в целом увеличивается угроза причинения вреда здоровью и нравственности населения.

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» (далее - Закон) одним из видов национальной безопасности является общественная безопасность. Согласно п. 7 ст. 19 Закона одной из мер по обеспечению общественной безопасности является профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана.

На основании Закона было принято решение о переносе ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах из разряда административных в разряд уголовных правонарушений.

Так, в ч. 1 ст. 296 УК РК от 3 июля 2014 г. появилась диспозиция уголовного правонарушения «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах».

Согласно ч. 1 ст. 10 УК РК уголовное правонарушение является общим составным понятием, включающим в себя два вида уголовно наказуемых деяний: ранее известное уголовному праву преступление и новый вид - уголовный проступок.

Уголовный проступок - это принципиально новый вид уголовно наказуемого деяния, ранее не знакомый не только уголовному праву Республики Казахстан, но и уголовному праву других постсоветских государств.

Диспозиция ч. 1 ст. 296 УК РК «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах» относится к уголовному проступку. Мы попытались дать ему уголовно-правовую оценку.

В ч. 3 ст. 10 УК РК уголовным проступком признается совершенное виновно деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста, выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

Каждое уголовное правонарушение обладает рядом признаков, которые в совокупности придают ему свойство общественной опасности. Эти более или менее существенные признаки образуют содержание понятия «правонарушение». А что характеризует его форму? Форма отражает систему, структуру содержания, связи элементов. Законодательство отбирает наиболее существенные признаки деяния и, упорядочивая и группируя их, конструирует составы уголовного правонарушения.

Форма и содержание находятся в неразрывной взаимосвязи - форма всегда содержательна, а содержание оформлено. Форма лишена всякой ценности, если она не есть форма содержания. Это единство проявляется, например, в том, что уголовно-противоправными признаются только общественно опасные деяния. В свою очередь, общественно опасными являются лишь такие деяния, которые предусмотрены уголовным законом. Например, чтобы деяния, указанные в ч. 1 ст. 296 УК РК «Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах», были уголовно наказуемы, данный уголовный проступок должен совершаться только в общественном месте.

Законодательство раскрывает содержание небольшой общественной опасности как действия (бездействия), причинившего незначительный вред либо создавшего угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству. Отвлекаясь же от многообразных свойств данного явления, указывается его главное качество, его сущность - не представляет большую общественную опасность.

Для понимания сущности, представляющей небольшую общественную опасность, необходимо уяснить различие между преступлением и проступком. Оно осуществляется по степени общественной опасности.

Признание степени общественной опасности критерием разграничения преступлений и проступков не ведет к исчезновению качественного отличия преступлений от иных правонарушений. В пределах какого-либо качества можно провести определенную градацию по количественному признаку. Каждый член такой классификации будет представлять новое качество, отличающее от других по степени выраженности старого качества. Важно лишь правильно определить меру.

В философии под мерой понимается категория, выражающая взаимосвязь, взаимообусловленность количества и качества, а это означает, что качество можно измерить с помощью количественных характеристик и наоборот. Поскольку определенные деяния признаны противоправными и государство предусматривает за их совершение принудительные меры воздействия, значит, что-то их объединяет, выделяет в особую группу проступков. Таким объединяющим свойством как раз и обладает общественная опасность.

Общественной опасности определенного качества (присущего преступлению, уголовному проступку, административному проступку) соответствует ее степень, которая и позволяет установить границы между видами правонарушений. Качество последних отражено в названии (административные и т.д.). Ввиду того, что в пределах меры качество общественной опасности измеряется ее степенью, количеством, нет необходимости прибегать к какому-то иному критерию отграничения преступлений от проступков, например к характеру общественной опасности.

Таким образом, главное, что отличает уголовный проступок - это небольшая общественная опасность в уголовно-правовом смысле.

И.Ш. Борчашвили к признакам уголовного проступка относит:

виновность;

небольшую степень общественной опасности;

противоправность;

причинение незначительного вреда или угрозу его причинения;

наказуемость в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам или ареста.

С признаками преступления полностью совпадают лишь два - виновность и противоправность. Признак общественной опасности в уголовном проступке имеет специфическую особенность: проявляется в небольшой степени. Как уже указывалось выше, признак общественной опасности характеризует материальную сторону уголовно наказуемого деяния, выражая степень его отрицательного асоциального значения. Таким образом, указание на небольшую степень общественной опасности свидетельствует о сравнительно меньшем социально вредном влиянии данной группы уголовных правонарушений и тем самым выделяет их из числа иных уголовных правонарушений - преступлений. Признак уголовного проступка «наказуемость» так же, как в отношении преступления, предусматривает ограниченный перечень наказаний, назначаемых за совершение уголовного проступка. Это четыре основных вида наказания: штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам и арест [1, с. 131].

Общественная опасность обусловлена объективными и субъективными признаками деяния. Его психическое содержание имеет значение, существует реально, хотя и проявляется через объективные признаки (действие, бездействие, последствия, способ, орудие, место, время и т.д.). Например, объектом посягательства при немедицинском потреблении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов является здоровье населения и генофонд нации.

Согласно Закону незаконный оборот наркотических средств признан одной из основных угроз национальной безопасности РК, способствующей снижению степени защищенности национальных интересов.

Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения является здоровье населения. Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РК граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. В соответствии с Кодексом РК от 18 июля 2020 г. № 360-VI «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс РК о здоровье) под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного (психического) и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Так, в п. 1 ст. 80 Кодекса РК о здоровье указано, что гражданин обязан «заботиться о сохранении своего здоровья, нести солидарную ответственность за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья». Многие люди, употребляющие наркотики, считают, что это их жизнь и здоровье, поэтому они могут распоряжаться своим здоровьем, как им вздумается. Но на самом деле они наносят вред не только себе, но и будущему поколению.

Объективная сторона посягательства. В большинстве случаев признаки, относящиеся к объективной стороне посягательства, имеют определяющее значение при оценке уголовного проступка. К ним относятся: последствия, характер действий, способ, обстановка их совершения, исключающая возможность причинения существенного ущерба, степень развития объективной стороны, продолжительность деяния (если оно длящееся) и другие.

Объективной стороной данного уголовного проступка является немедицинское потребление наркотиков в общественных местах. Под потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров понимается совершение действий, направленных на их самостоятельное либо с помощью других лиц употребление любыми способами - приемом вовнутрь организма через ротовую или носовую полости, дыхательные пути, введением инъекций внутривенно, внутримышечно либо подкожно и т.д.

Согласно п. 17 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. № 279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (далее - Закон о наркотических средствах) под злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами (незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов) понимается умышленное незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов без назначения врача.

Возникает вопрос: «Почему в УК РК используется термин «немедицинское потребление», а в упомянутом выше законе употребляется термин «незаконное потребление без назначения врача»?». Эти термины, по нашему мнению, являются тождественными. Но законодательство специально дает такое разграничение. Немедицинское употребление наркотиков - это разовое употребление наркотиков, а под употреблением наркотиков без назначения врача подразумевается их многократное применение.

По мнению И. Ш. Борчашвили, обязательным признаком объективной стороны является немедицинское потребление, то есть потребление самовольное, без назначения врача.

В Законе о наркотических средствах раскрывается именно понятие «злоупотребление», то есть употребление наркотиков без назначения врача. В этом случае необходимо дополнить названный закон понятием «немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов» либо внести разъяснения по этому поводу.

Деяние считается оконченным с момента начала употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов. Кроме того, для наличия признаков преступления необходимо совершение указанных действий в общественных местах. Так как в кодексах и законах Республики Казахстан нет точного определения понятия «общественное место», следует опираться на определение, указанное в подзаконном акте. В соответствии с Правилами приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 89, под общественным местом понимается специально оборудованное место общего пользования в черте или вне городов и населенных пунктов, предназначенное для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан.

К общественным местам относятся:

организации образования и отдыха;

организации здравоохранения;

пункты общественного питания;

кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;

музеи, библиотеки, лектории;

поезда местного и дальнего сообщения, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;

здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;

помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;

помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемые коллективами трудящихся для работы, в случаях совершения хулиганства;

подъезды домов.

Общественные места подразделяются на:

постоянные (места, доступ в которые открыт все время: улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, вокзалы, дворы (за исключением дворов частных домов));

периодические (помещения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения в определенные часы: рынки, образовательные и лечебно-оздоровительные учреждения, зоны отдыха, культурные, развлекательные, спортивные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, вагоны пассажирских поездов (кроме тамбуров), а также вагон-ресторан, пассажирские купе в ночное время суток и туалет).

Из общего числа правонарушений, отнесенных к числу совершенных в общественных местах, выделяются уличные, то есть совершенные в обустроенных в социальном плане местах: улицах, площадях, бульварах, набережных, мостах, переулках, не огороженных дворах (за исключением частных), в жилых массивах, лесопарковых зонах, в черте городов (населенных пунктов), скверах, пляжах, зонах отдыха, рынках, стадионах в период функционирования.

Не подлежат учету как совершенные в общественных местах и улицах:

правонарушения, совершенные на объектах общественного назначения, в момент совершения правонарушения не выполняющих свои функции;

правонарушения, совершенные на объектах с пропускным режимом, используемых коллективами трудящихся для работы, и охраняемых автостоянках;

правонарушения, совершенные в подсобных помещениях, гардеробах и служебных кабинетах организаций, учреждений, торговых и увеселительных заведений, в том числе раздевалках спортивных залов учебных и иных заведений;

правонарушения, совершенные в такси;

правонарушения, совершенные на территории заброшенных зданий, вне зависимости от наличия ограждения, в подземных коммуникациях, на необустроенном участке местности - пустыре, побережье реки, за исключением набережных улиц и пляжа, участке автодороги без каких-либо объектов инфраструктуры;

кражи из квартир и другие правонарушения, совершенные в жилых помещениях общежитий, гостиниц, домов отдыха, вагонов пассажирских поездов, находящихся на перегонах в случае отсутствия пассажиров, разъездах, в тупиках и парках отстоев;

правонарушения, совершенные в местах общего пользования в коммунальных квартирах, чердаках, подвалах, лифтах, за исключением хулиганств;

длящиеся правонарушения;

дорожно-транспортные правонарушения.

Значит, при немедицинском потреблении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов значение будет иметь не только место, но и время их потребления.

Учитывая сложившуюся ситуацию, считаем необходимым дополнить действующий КоАП РК нормой, характеризующей определение «общественное место».

Интересен, на наш взгляд, следующий момент: если лицо, употребившее наркотики у себя дома, в последующем выйдет на улицу, то за данное действие оно не будет привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 296 УК РК. Ведь состав данного уголовного правонарушения является формальным, началом данного уголовного правонарушения является момент употребления, независимо от того наступят или не наступят последствия.

Но если лицо во время совершения преступления находилось в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных или других одурманивающих веществ, то оно не освобождается от уголовной ответственности (ст. 18 УК РК). Кроме того, это обстоятельство суд может учитывать как отягчающее уголовную ответственность и наказание или не учитывать в зависимости от характера преступления (п. 12 ч. 1 ст. 54 УК РК).

Немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов совершается только действием.

Субъектом данного преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Квалифицирующих признаков здесь нет, неоднократности и судимости по уголовным проступкам не предусмотрено. Также не указан такой квалифицирующий признак, как «группой лиц», хотя возможность немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов несколькими лицами не исключена.

При этом уголовные правонарушения в виде преступления и уголовного проступка могут совершаться лишь в первых двух формах соучастия, то есть группой лиц и группой лиц по предварительному сговору. В составе преступной группы (исходя из самого термина) совершаются только преступления. В случае, если наряду с преступлениями участники преступной группы совершают уголовные проступки, за последний вид уголовных правонарушений ответственность наступает на общих основаниях индивидуально для каждого лица, участвовавшего в совершении уголовного проступка. Факт совершения уголовного проступка участниками преступной группы уголовного-правового значения не имеет [1, с. 210].

Субъективная сторона посягательства. Вина, мотив, цель - важные признаки деяния. Они подвергаются анализу с качественной стороны (содержание мотива, цели умысла), но возможна их количественная оценка (например, определение степени вины). На нее влияет ряд обстоятельств: форма вины; вид вины; условия формирования умысла, если они сознавались виновным; особенности содержания интеллектуального и волевого процессов, происходивших в психике виновного (объем и определенность сознания, характер предвидения, преднамеренность, настойчивость в достижении цели и т.д.); степень антиобщественности мотивов и целей; содержание умысла (осознание особенностей объекта и объективной стороны посягательства, особых свойств предмета и т.д.).

Таким образом, субъективной стороной данного проступка является прямой умысел, то есть лицо осознает, что своими действиями причиняет вред здоровью себе либо другим лицам (определенному кругу), а также наносит вред генофонду будущего поколения.

К лицу за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов может быть применен штраф, исправительные работы, общественные работы либо арест.

Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, прекурсоры, приобретенные им для личного потребления, либо добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в немедицинских целях, либо активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов, в необходимых случаях следует назначать судебно-наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения к обвиняемому принудительного лечения от наркомании либо токсикомании. В соответствии со ст. 91 УК РК судам необходимо обсуждать вопрос о применении принудительного лечения к лицам, признанным нуждающимися в лечении от наркомании или токсикомании.

Выводы

уголовный проступок наркотический немедицинский

Таким образом, мы попытались дать правовую оценку немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в общественных местах. Резюмируя, отметим, что квалифицирующим признаком является не только место (в данном случае - общественное место), а также время совершения уголовного правонарушения (согласно Правилам приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований), поэтому необходимо дополнить действующий КоАП РК нормой, характеризующей определение понятия «общественное место».

Библиографический список

1. Борчашвили, И.Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Особенная часть (том 2) / И.Ш. Борчашвили. - Алматы : Жеті Жаргы, 2015. - 1120 с.

Размещено на Allbest.ru