Нормативно-правові акти у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Запорізький національний університет

Нормативно-правові акти у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності

Жуков М.С.

м. Запоріжжя

Анотація

У статті досліджено поняття й ознаки нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності. Запропоновано визначення поняття нормативно-правового акта у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності, класифікацію нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності.

Ключові слова: адміністративно-правове регулювання, нормативно-правовий акт, інвестиції, кодифікація, іноземні інвестиції, класифікація нормативно-правових актів.

Abstract

Legislation in the sphere of administrative law regulation of investments Zhukov M.S.

Zaporizhzhia National University, Zaporizhzhia, Ukraine

In this article was explored task about administrative law regulations of investments.

One of the main elements in the legal law regulation of investments is legislation. In this article was suggested the definition of legislation in the sphere of administrative law regulation of investments. In this article was classified legislation. The relevance of this article is related to the fact that investment legal relations are dynamic. For this reason, the legislation requires constant review. However, for understanding the level of this review is necessary to explore current status of legal acts. For this reason, in this article was explored legislation in the sphere of administrative law regulation of investments. After analyzing legislation, one can conclude that it is difficult to speak of the persistence of norms in the area of administrative and legal regulation of investment activity. However, for the most part, all changes that are introduced or are planned to be introduced into regulatory legal acts regulating investment activity tend to liberalize the state control function and improve the climate of foreign investment. So, indeed, draft regulatory acts are directed not at radical changes in the field of administrative and legal regulation of investment activity, namely on the improvement of the existing system. Due to the fact that the norms of the administrative-legal regulation of investment activity are contained in the majority of normative legal acts in the field of investment, their separation into a separate normative-legal act is not expedient. Such an isolation may lead to duplication of norms, or the fact that the exclusion of certain provisions from normative legal acts and their introduction into a codified act will violate the logic of the statement of the original act and make its existence impossible without a cross-reference to the codified act. Such actions will only complicate the existing legislation in the investment sphere. So, speaking about codification, it is only possible to fully codify normative legal acts in the field of investment activity, without partially grouping certain norms in the sphere of investment, as well as its administrative-legal regulation.

Key words: administrative regulation, legal act, investments, codification, foreign investmen, classification of legal acts.

Основная частина

Одним із головних елементів регулювання суспільних відносин є нормативно-правовий акт. Саме він установлює правила поведінки суб'єктів правовідносин, закріплює обов'язкові норми, визначає заборони. Виходячи зі змісту нормативно-правового акта, можна виявити рівень розвитку суспільних відносин, які він регулює.

Ураховуючи євроінтеграційний курс України, який бере свій початок із часів її незалежності, однак остаточно втілився в підписаній Україною Угоді про асоціацію з Європейським

співтовариством у 2014 році, значних змін зазнає широке коло суспільних відносин, як наслідок, і нормативно-правові акти, що їх регулюють. Це зумовлено приведенням чинного законодавства України до стандартів права Європейського Союзу. Так, ефективне визначення адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності в Україні на нормативному рівні створює, зокрема, додаткову привабливість іноземним інвестиціям, сприяє розвитку економіці країни. Європейський вектор розвитку України, динамічність суспільних відносин у сфері інвестиційної діяльності зумовлюють необхідність постійного перегляду нормативно - правових актів у цій сфері. Однак з метою дослідження рівня нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності, внесення змін до відповідних актів першочерговим є розуміння поняття й сутності нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності. Без розуміння того, які саме нормативно - правові акти належать до тих, що регулюють адміністративно-правові відносини у сфері інвестиційної діяльності, неможливе подальше дослідження питання вдосконалення чинної нормативно-правової бази в цій сфері. Окрім цього, сьогодні на нормативному та доктринальному рівнях відсутнє визначення поняття нормативноправового акта у сфері адміністративно - правового регулювання інвестиційної діяльності, відсутньою є й класифікація цих актів.

З огляду на зазначене, метою статті є аналіз чинної системи нормативно - правових актів у сфері адміністративно - правового регулювання інвестиційної діяльності.

Виходячи з поставленої мети, можемо виокремити такі завдання:

- визначити поняття нормативно-правового акта у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності;

- установити ознаки й визначити види нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності;

- з'ясувати стан нормативно - правових актів у сфері адміністративно - правового регулювання інвестиційної діяльності.

Предметом дослідження є нормативно-правові акти у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності.

Науковими дослідженнями за цією темою займалися А.В. Василенко, О.І. Вуйцик, Л.В. Довганюк, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков.

З метою розуміння сутності нормативно-правового акта у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності передусім треба визначити загальне поняття нормативно-правового акта і його ознаки.

Нормативно-правовий акт - офіційний документ, ухвалений уповноваженими суб'єктами нормотворчості у визначеній формі й порядку, який установлює, змінює, доповнює, скасовує правові норми з метою регулювання суспільних відносин.

До основних ознак нормативно - правових актів належать такі:

1) є правоутворювальним актом, оскільки встановлює чи закріплює нові норми права або змінює (доповнює, скасовує) чинні; чітко формулює зміст юридичних прав, обов'язків, відповідальності;

2) є офіційним актом - приймається чи санкціонується уповноваженими органами держави (нормотворчими органами) або ухвалюється народом (референдум) у межах їхньої компетенції;

3) поширюється на неозначене коло осіб і розрахований на неодноразове застосування;

4) має конкретну форму, яка залежить від органу, котрий його (акт) видає;

5) посідає чітко визначене місце серед інших нормативних актів, відповідно до субординації за юридичною силою: не суперечить актам вищої юридичної сили, передусім Конституції, міжнародним договорам, ратифікованим парламентом тощо;

6) розробляється і приймається з додержанням установленої законом нормотворчої процедури (нормотворча ініціатива, розроблення, обговорення, прийняття, підписання, реєстрація, оприлюднення, набрання чинності);

7) має форму письмового документа, що складається відповідно до правил нормотворчої техніки, визначену структуру й офіційні реквізити: назва акта вказує на орган, який видав, вид акта, предмет регулювання; дата й місце прийняття; підпис (підписи) відповідальних посадових осіб;

8) підлягає обов'язковій державній реєстрації та обліку;

9) доводиться до відома населення в установленому законом порядку: публікується в офіційних спеціальних виданнях з обов'язковою відповідністю автентичності тексту офіційного зразка [1].

Основним значенням нормативно - правових актів є регулювання суспільних відносин. Відповідні акти закріплюють правило поведінки та загальнообов'язкові норми.

З огляду на зазначене, можна навести таке визначення поняття нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності.

Нормативно-правові акти у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності - це акти, прийняті уповноваженими на те органами державної влади, органами місцевого самоврядування, які встановлюють загальнообов'язкові норми, що регулюють відносини у сфері адміністративно - правового регулювання інвестиційної діяльності й спрямовані на забезпечення прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, територіальної громади під час здійснення інвестиційної діяльності (в тому числі залучення інвестицій) з метою реалізації економічної, науково-технічної й соціальної політики.

До ознак нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності, окрім зазначених вище загальних ознак, можна зарахувати такі:

- в основу актів покладено поєднання диспозитивного й адміністративно-правового методу регулювання відносин;

- установлюють норми, які спрямовані на забезпечення прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, територіальної громади під час здійснення інвестиційної діяльності;

- визначають процес адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності.

Серед нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності можна виділити такі.

Одними з основних нормативно - правових актів, що мають норми адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності, є Закон України «Про захист іноземних інвестицій на Україні» та Закон України «Про інвестиційну діяльність».

Основне спрямування Закону України «Про інвестиційну діяльність» полягає в забезпеченні рівного захисту прав, інтересів і майна суб'єктів інвестиційної діяльності незалежно від форм власності, а також ефективному інвестуванні економіки України, розвитку міжнародного економічного співробітництва та інтеграції. Указаним нормативно-правовим актом установлено загальні правові, економічні та соціальні умови інвестиційної діяльності на території України, визначено загальні положення й порядок здійснення інвестиційної діяльності, державного регулювання інвестиційної діяльності, гарантії прав суб'єктів інвестиційної діяльності, захист інвестицій тощо [2].

Що стосується Закону України «Про захист іноземних інвестицій на Україні», то вказаний законодавчий акт спрямований на захист інвестицій, прибутків, законних прав та інтересів іноземних інвесторів на території України. Законом визначено правовий режим діяльності іноземних інвесторів і гарантії держави щодо здійснення інвестиційної діяльності на території України.

Особливості режиму іноземного інвестування на території України встановив Закон України «Про режим іноземного інвестування» від 19 березня 1996 року №93/96-ВР. Положення цього Закону врегульовують відносини, зокрема, щодо державних гарантій захисту іноземних інвестицій, державної реєстрації та контролю за здійсненням інвестицій, діяльності підприємств з іноземними інвестиціями, розгляду спорів тощо.

Також вагоме значення має прийнятий 17 лютого 2000 року Закон України «Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження» №1457-Ш, який спрямований на захист конкуренції між суб'єктами підприємницької діяльності, створеними без залучення коштів або майна (майнових чи немайнових прав) іноземного походження, та суб'єктами підприємницької діяльності, створеними за участю іноземного капіталу, забезпечення державного захисту вітчизняного виробника й конституційних прав і свобод громадян України.

Указаним Законом визначено, що спеціальне законодавство України про іноземні інвестиції, а також державні гарантії захисту іноземних інвестицій, визначені законодавством України, не регулюють питання валютного, митного та податкового законодавства, чинного на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами

України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 3 Закону).

Також статтею 5 Закону визначено, що він поширюється на підприємства з іноземними інвестиціями, незалежно від часу внесення іноземних інвестицій, їх реєстрації.

До окремої групи можна зарахувати законодавчі акти, які встановлюють спеціальний правовий режим господарської діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах, регулюють спеціальні правові режими інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку й у межах технологічних парків України. Так, у 1992 році прийнято Закон України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» від 13 жовтня 1992 року №2673-XII, що визначив порядок створення та ліквідації, механізм функціонування спеціальних (вільних) економічних зон на території України, загальні правові й економічні основи їх статусу, а також загальні правила регулювання відносин суб'єктів економічної діяльності цих зон із місцевими радами народних депутатів, органами виконавчої влади й іншими органами.

Після затвердження урядом у 1994 року Концепції створення вільних економічних зон в Україні (Постанова Кабінету Міністрів України «Про Концепцію створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні» від 14 березня 1994 року №167) почалися перші спроби реалізації Закону, зокрема створення вільних економічних зон.

Особливістю нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності є те, що окремі питання регулюються також нормами господарського, податкового, валютного, банківського, фінансового, митного, цивільного й земельного законодавства.

До такого законодавства варто зарахувати положення Податкового, Господарського, Цивільного, Земельного кодексів і законів України: «Про інноваційну діяльність»; «Про фінансовий лізинг»; «Про концесії»; «Про угоди про розподіл продукції»; «Про регулювання містобудівної діяльності»; «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду»; «Про цінні папери та фондовий ринок; «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»; «Про господарські товариства; «Про акціонерні товариства»; «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»; «Про холдингові компанії в Україні»; «Про стимулювання розвитку регіонів»; «Про транскордонне співробітництво» тощо [2].

Адміністративно-правове регулювання інвестиційної діяльності регламентовано також указами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України тощо. Серед них можна виділити такі: Указ Президента «Про план першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності» від 10 квітня 2006 року №300; Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок державної реєстрації іноземних інвестицій» від 7 серпня 1996 року №928; Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок державної реєстрації договорів (контрактів) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора» від 30 січня 1997 року №112; Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності в Україні» від 2 лютого 2011 року №389;

Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Програми «Інвестиційний імідж України» від 17 серпня 2002 року №477; Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції створення індустріальних (промислових) парків» від 1 серпня 2006 року №447 тощо.

Про лібералізацію та спрощення адміністративно-правого регулювання інвестиційної діяльності свідчить прийнятий Закон України «Про підготовку та реалізацію інвестиційних проектів за принципом «єдиного вікна» від 21 жовтня 2010 року №2623-VI, який набрав чинності 1 січня 2012 року.

Указаним Законом визначаються правові й організаційні засади відносин, пов'язаних із підготовкою та реалізацією інвестиційних проектів за принципом «єдиного вікна», і передбачається, зокрема, покладання на уповноважений орган функцій взаємодії із суб'єктами надання адміністративних і господарських послуг, що, у свою чергу, значно спростить порядок отримання послуг суб'єктом інвестиційної діяльності, необхідних для подальшої реалізації інвестиційного проекту.

22 грудня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про інвестиційну діяльність» №4218-VI, яким передбачається приведення термінології у відповідність до чинного законодавства, визначення терміна «інвестиційний проект» і змісту складників інвестиційного проекту, напрямів, шляхів і заходів державної підтримки і стимулювання інвестиційної діяльності, а також запровадження державної реєстрації інвестиційних проектів/проектних (інвестиційних) пропозицій, які потребують державної підтримки та оцінювання їх економічної ефективності [2].

Варто звернути увагу на те, що значну частину вітчизняного законодавства становлять міжнародні правові акти, учасником яких є Україна: багатосторонні міжнародні угоди, конвенції, які спрямовані як на захист іноземних інвестицій, так і на врегулювання інших питань. До таких документів можна зарахувати, зокрема, Конвенцію про порядок вирішення інвестиційних спорів між державами та іноземними особами від 18 травня 1965 року (ратифіковано Законом України від 16 березня 2000 року №1547-Ш).

Аналізуючи вищенаведене, нормативно-правові акти у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності можемо умовно класифікувати за такими чинниками:

V за юридичною силою:

- Конституція України [3];

- Господарський кодекс України [4];

- Закон України «Про інвестиційну діяльність» [5];

- Закон України «Про режим іноземного інвестування» [6];

- Закон України «Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим» [7];

- Закон України «Про підготовку та реалізацію інвестиційних проектів за принципом «єдиного вікна» [8];

- Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання управління державними інвестиціями» [9];

- Постанова Кабінету Міністрів

України «Про утворення офісу із залучення та підтримки інвестицій» [15];

- Порядок проведення державної експертизи інвестиційних проектів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011 року №701 [10];

V за сферою дії:

- загально правові (регламентують основні питання реалізації державної влади, визначають пріоритетні напрями державної політики): Конституція України;

- міжгалузеві (Господарський кодекс України);

- галузеві (Закон України «Про інвестиційну діяльність»; Закон України «Про режим іноземного інвестування»);

¦У за суб'єктом прийняття нормативно-правового акта:

- Верховна Рада України (Конституція України, Закон України «Про інвестиційну діяльність»);

- Кабінет Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання управління державними інвестиціями»; Положення про порядок державної реєстрації іноземних договорів (контрактів) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 1997 року №112).

Аналіз нормативно-правових актів у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності дає змогу дійти висновку, що суспільним відносинам у цій сфері притаманна динамічність, а отже, постійних змін зазнає й нормативно-правова база.

Натепер на розгляді у Верховній Раді України знаходяться десятки законопроектів у сфері інвестиційної діяльності. Да них, зокрема, належать такі: Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння розвитку космічної діяльності й залучення інвестицій у космічну галузь України; Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо додаткового врегулювання запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації (за механізмом енергосервісу); Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестицій в оборонно-промисловий комплекс.

З огляду на зазначене, говорити про сталість норм у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності досить складно. Проте здебільшого всі зміни, які вносяться або плануються вноситися в нормативно-правові акти, що регулюють інвестиційну діяльність, мають тенденцію лібералізації контрольної функції держави та покращення клімату іноземного інвестування. Тож проекти нормативно - правових актів спрямовані не на докорінні зміни у сфері адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності, а саме на вдосконалення чинної системи.

У зв'язку з тим що норми адміністративно-правового регулювання інвестиційної діяльності містяться в більшості нормативно-правових актів у сфері інвестування, їх виокремлення в окремий нормативно-правовий акт не є доцільним. Таке виокремлення може призвести до появи дублювання норм або ж до того, що виключення певних положень із нормативно-правових актів і внесення їх у кодифікований акт порушить логічність викладу первинного акта і зробить його існування неможливим без перехресного посилання на кодифікований акт. Такі дії лише ускладнять чинне законодавство в інвестиційній сфері. Тому, говорячи про кодифікацію, можливою є лише повна кодифікація нормативно-правових актів у сфері інвестиційної діяльності без часткового групування окремих норм у сфері інвестування, зокрема його норм адміністративно-правового регулювання.

З огляду на зазначене вище, можна зазначити, що чинна система нормативно - правових актів у сфері адміністративно - правового регулювання інвестиційної діяльності досить велика. Відносинам у цій сфері притаманна динамічність, а отже, постійних змін і вдосконалень зазнає зміст відповідних нормативно - правових актів.

Література

правовий адміністративний інвестиційний акт

1. Скакун О.Ф. Теорія права і держави: підручник для студ. вищих навч. закладів / Харк. нац. ун-т внутрішніх справ. 3-те вид., доп. і переробл. Київ: Правова єдність; Алерта; ЦУЛ, 2011. 520 с. URL: https://pidruchniki.com/1823081143134/pravo/normativno-pravovi_akti_sistematizatsiya.

2. Інвестиційне законодавство: стан, проблеми, перспективи: Роз'яснення Міністерства юстиції України від 08.05.2012. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0015323-12.

3. Конституція України: Закон України від 28.06.1996. Відомості Верховної Ради України. 1996. №30. Ст. 141.

4. Господарський кодекс України: Закон України від 16.01.2003 №436-IV. Відомості Верховної Ради України. 2003. №18. Ст. 144.

5. Про інвестиційну діяльність: Закон України від 18.09.1991 №1560-XII. Відомості Верховної Ради України. 1991. №47. Ст. 646.

6. Про режим іноземного інвестування: Закон України від 19.03.1996 №93/96-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1996. №19. Ст. 80.

7. Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим: Закон України від 10.10.2013 №639-VII. Відомості Верховної Ради України. 2013. №22. Ст. 770.

8. Про підготовку та реалізацію інвестиційних проектів за принципом «єдиного вікна»: Закон України від 21.10.2010 №2623-VI. Відомості Верховної Ради України. 2010. №11. Ст. 70.

9. Деякі питання управління державними інвестиціями: Постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №571. Офіційний вісник України. 2015. №64. Ст. 2116.

10. Про утворення Офісу із залученням та підтримки інвестицій: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №740. Офіційний вісник України. 2016. №85. Ст. 2785.

11. Порядок проведення державної експертизи інвестиційних проектів: Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 №701. Офіційний вісник України. 2011. №51. Ст. 2033.

References

1. Skakun, O.F. (2011), Teoriia prava i derzhavy: pidruchnyk dlia stud. vyshchykh navch. zakladiv [Theory of law and state: a textbook for students of higher ed. institutions], Pravova yednist; Alerta; TsUL, Kyiv, Ukraine, available at: https://pidruchniki.com/1823081143134/pravo/normativno-pravovi_akti_sistematizatsiya.

2. «Investment legislation: state, challenges, prospects»: Explanation of the Ministry of Justice of Ukraine dated 08.05.2012, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0015323-12.

3. (1996), «The Constitution of Ukraine»: the Law of Ukraine dated 28.06.1996, Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 30, art. 141.

4. (2003), «Commercial Code of Ukraine»: the Law of Ukraine dated 16.01.2003 №436-IV. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 18, art. 144.

5. (1991), «On Investment Activity»: the Law of Ukraine dated 18.09.1991 №1560-XII, Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 47, art. 646.

6. (1996), «On the Regime of Foreign Investment»: the Law of Ukraine dated 19.03.1996 №93/96-ВР, Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 19, art. 80.

7. (2013), «On Peculiarities of Proceeding of Investment Activity within the Autonomous Republic of Crimea»: the Law of Ukraine dated 10.10.2013 №639-VII, Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 22, art. 770.

8. (2010), «On Preparation and Implementation of Investment Projects according to «SingleWindow System»: the Law of Ukraine dated 21.10.2010 №2623-VI, Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 11, art. 70.

9. (2015), «Some issues of public investments management»: the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 22.07.2015 №571, Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, no. 64, art. 2116.

10. (2016), «On Creation of the Office for Encouragement and Maintenance of Investments»: the Resolution of the Cabinet in Ministers of Ukraine dated 19.10.2016 №740, Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, no. 85, art. 2785.

11. (2011), «Procedure for State Expert Review of Investment Projects»: the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 09.06.2011 №701, Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, no. 51, art. 2033.

Размещено на Allbest.ru