Проблемы реализации мер государственной защиты сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Козаренко Владислав Сергеевич,

старший оперуполномоченный по ОВД 1 отделения 1 отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Волгоградской области;

Проблема обеспечения государственной защиты сотрудников органов внутренних дел не теряет актуальности в течение нескольких десятилетий. При исполнении своих обязанностей правоохранители практически ежедневно сталкиваются с активным силовым противодействием со стороны криминальных структур и отдельных лиц, преследующих противоправные цели, риском для здоровья и жизни. Результаты проведенного нами опроса 290 сотрудников органов внутренних дел из различных регионов России показали, что большинство из них (67 %) оценивают уровень своей защищенности как неудовлетворительный.

В данной статье рассматриваются основные проблемы, сопровождающие реализацию подразделениями собственной безопасности мер государственной защиты сотрудников органов внутренних дел. Особое внимание уделяется финансовой стороне оперативно-разыскного обеспечения государственной защиты, обязанностям правоохранителей, находящихся под государственной защитой, методическому обеспечению рассматриваемой деятельности, а также проблемам взаимодействия подразделений собственной безопасности с подразделениями органов внутренних дел и иными правоохранительными органами.

Ключевые слова: государственная защита, сотрудники органов внутренних дел, подразделения собственной безопасности, меры безопасности.

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF MEASURES OF STATE PROTECTION POLICE OFFICERS?

Kozarenko Vladislav Sergeevich,

senior detective for the internal affairs bodies of the 1^st department of the Department of economic security and anti-corruption state department of the Ministry of the Internal Affairs of Russia for the Volgograd region;

The problem of providing state protection for employees of internal affairs bodies has not lost its relevance for several decades. In the performance of their duties, law enforcement officers almost daily encounter active forceful opposition from criminal structures and individuals pursuing unlawful goals, risk to health and life. The results of our survey of 290 police officers from different regions of Russia showed that most of them (67 %) assess their level of security as insufficient.

This article describes the main problems accompanying the implementation of internal security units of measures of state protection of employees of internal affairs bodies. Particular attention is paid to the financial side of the operational and investigative support of state protection, the duties of law enforcement officers under state protection, the methodological support of the activities in question, as well as the problems of interaction between the internal security units with departments of the internal affairs bodies and other law enforcements.

Key words: state protection, police officers, internal security units, security measures.

Политическое, экономическое и социальное развитие Российской Федерации диктует необходимость укрепления государственной власти как гаранта правопорядка и безопасности граждан.

Ведущее место здесь занимают судебная система, надзорные органы и органы внутренних дел (ОВД). Однако выполнение ими своих профессиональных задач все чаще сопровождается риском и совершением в отношении них преступных посягательств.

Обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД -- важнейшая функция Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая, в том числе, гарантирует высокую эффективность их деятельности. Данный тезис убедительно доказывает кадровая ситуация, сложившаяся сегодня в системе МВД России: отток личного состава, в частности наиболее квалифицированных сотрудников, приводит к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, ухудшению морально-психологического состояния коллектива, снижению престижа службы в органах внутренних дел и боеготовности в целом. Такое положение можно объяснить многими причинами, в том числе недостаточным уровнем защищенности личного состава, крайне неэффективной практикой реализации социальных гарантий, которая, в свою очередь, обусловлена отсутствием четкого механизма охраны и защиты этой категории граждан и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников ОВД. Е. И. Мазова отмечает, что в идеале уровень защиты сотрудников правоохранительных, контрольных (надзорных) органов должен быть таким, чтобы у преступников не возникало желания решать проблемы посредством насильственного воздействия на представителей власти [1, с. 27]. С сожалением приходится констатировать, что сегодня этот уровень достаточно низок, о чем свидетельствуют данные проведенного нами анкетирования сотрудников ОВД Кабардино-Балкарской Республики, республик Дагестан и Калмыкия, Ставропольского края, Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей (290 человек). Так, 67 % респондентов оценили реальное состояние своей защиты как неудовлетворительное, 26 % -- как удовлетворительное, 7 % -- как высокое. Приведенные цифры позволяют говорить о том, что в настоящее время необходимость обеспечения государственной защиты сотрудников ОВД приобрела особую актуальность.

Защита жизни и здоровья сотрудников ОВД, их близких родственников, а в исключительных случаях и иных лиц, на чьи жизнь, здоровье и имущество совершается посягательство в целях противодействия законной деятельности сотрудников ОВД либо принуждения к изменению ее характера или же из мести за нее, выступает важнейшей государственной задачей, которая, несмотря на создание 5 августа 1998 г. Главного управления собственной безопасности МВД России, взявшего на себя функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их близких, не получила своего должного решения [2]. В настоящее время Главное управление собственной безопасности МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и оперативным подразделением криминальной полиции, обеспечивающим и осуществляющим функции министерства по разработке и реализации мер обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их близких, защиты сотрудников от дискредитации, осуществляет организационно-методическое руководство территориальными подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел. Территориальные подразделения собственной безопасности занимаются защитой сотрудников ОВД в случае возникновения угроз, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, однако это не снижает уровня физического и психологического рисков, которые сопровождают служебную деятельность многих категорий работников системы МВД России, поскольку силовое воздействие на них криминальной среды увеличивается. В числе форм последнего нужно выделить такие, как:

— сбор компрометирующих материалов, фальсификация материалов (психологическое давление), в том числе в отношении близких родственников;

— поджоги, взрывы в целях уничтожения имущества и устрашения;

— нападения на близких, похищения членов семьи;

— избиения, пытки, убийства.

Применение мер силового воздействия со стороны преступников на сотрудников ОВД говорит о высокой степени криминализации общества, абсолютной безбоязненности преступных групп и их уверенности в том, что убийства и иные уголовно наказуемые деяния, совершенные ими, не будут раскрыты.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников ОВД и их близких, пресечения психологического давления, обеспечения сохранности принадлежащего им имущества с учетом конкретных обстоятельств могут применяться следующие меры безопасности:

— личная охрана;

— охрана жилища и имущества;

— выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

— временное помещение в безопасное место;

— обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

— перевод на другую работу (службу);

— изменение места работы (службы) или учебы (применяются только в отношении сотрудников ОВД);

— переселение на другое место жительства (применяется только в отношении сотрудников ОВД);

— замена документов;

— изменение внешности.

Все указанные меры безопасности применяются только при согласии защищаемого лица, за исключением обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, как правило, в комплексе и зависят от конкретной ситуации.

В числе важных проблем, сопровождающих реализацию подразделениями собственной безопасности мер государственной защиты сотрудников ОВД, нужно назвать пренебрежительное отношение последних к своей безопасности. Так, известны случаи, когда сотрудники ОВД, полагаясь на собственные возможности и силы, решив, что сами справятся в сложившейся обстановке, доводили ситуацию до критической. Избежать этого возможно своевременным обращением в подразделения собственной безопасности. Последние при получении такового анализируют все обстоятельства и по результатам в трехдневный срок (в случае необходимости -- безотлагательно) принимают решение о применении мер безопасности либо об отказе.

Сотрудник ОВД, в отношении которого применяются меры государственной защиты, обязан:

— выполнять законные требования сотрудников подразделений собственной безопасности;

— незамедлительно информировать сотрудников подразделений собственной безопасности о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении него;

— осторожно обращаться с имуществом, выданным в личное пользование для обеспечения безопасности;

— не разглашать сведения о принимаемых и принимавшихся мерах безопасности без разрешения подразделения, реализующего эти меры.

Иногда возникают ситуации, когда сотрудник ОВД, в отношении которого реализуются меры государственной защиты, крайне небрежно относится к ним, что влечет за собой неблагоприятные последствия. Так, 2 ноября 2019 г. в 18:20 на улице Академика Анохина в Москве были убиты начальник Центра противодействия экстремизму МВД по Республике Ингушетия Ибрагим Эльджаркиев и его брат. Неизвестный, быстро подойдя к стоявшим у автомобиля во дворе дома № 2 Ибрагиму Эльджаркиеву и его брату Ахмеду, произвел в них порядка десяти выстрелов из пистолета, после чего скрылся. Оба мужчины от полученных ранений скончались на месте. Данное покушение на Ибрагима Эльджаркиева было не первым: 12 января 2019 г. по его автомобилю неизвестные открыли огонь из автомата, тогда правоохранитель не пострадал, но после этих событий был взят под государственную защиту. В Москве он находился без охраны, чем, очевидно, и воспользовались преступники [3].

Защищаемые лица в обязательном порядке должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями и предупреждены об ответственности. Кроме того, им могут быть даны определенные предписания, соответствующие действующему законодательству, выполнение которых необходимо для их безопасности. Защищаемым лицам обеспечивается:

— применение мер безопасности в целях сохранения их жизни и здоровья, а также обеспечения сохранности их имущества;

— применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и имущество;

— осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи со служебной деятельностью.

Применение названных и иных мер может дать позитивный результат только в случае грамотного ведения оперативного сопровождения как на стадии выявления угрозы, так и на стадии ее ликвидации, поскольку оперативно-разыскная деятельность определяется разведывательно-поисковым характером и имеет целью получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих преступные акты в отношении анализируемого субъекта защиты [4].

Не менее значимой проблемой реализации мер государственной защиты является проблема финансового обеспечения. Так, выделение денежных средств на оперативно-разыскное обеспечение государственной защиты осуществляется централизованно. Полагаем, что уход от централизованности в вопросах финансового обеспечения мероприятий, проводимых в рамках обеспечения государственной защиты, предоставление данного права сотрудникам подразделений государственной защиты во многом бы упростили порядок подготовки необходимых мероприятий.

В числе проблем реализации мер государственной зашиты также нужно назвать нехватку методических материалов, научно-исследовательских работ, создающих необходимую теоретическую базу. Сегодня особым направлением деятельности подразделений государственной защиты является участие в семинарах и форумах зарубежных специалистов по вопросам обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В последнее время сотрудники подразделений государственной защиты наряду с представителями Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральной таможенной службы Российской Федерации принимают активное участие в подобных мероприятиях, которые проводятся на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и других учреждений, в том числе на территории государств -- членов Евросоюза [5; 6]. Их результатом выступают научные и методические материалы, используемые сотрудниками при обеспечении защиты лиц, подлежащих государственной защите, а также в научно-исследовательской деятельности.

Среди проблем реализации мер государственной защиты сотрудников ОВД необходимо упомянуть и отсутствие четкого взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел (подразделениями уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, оперативно-поисковыми и оперативно-техническими и т.д.) и иными правоохранительными органами (Следственным комитетом, Генеральной прокуратурой, ФСБ России, Федеральной службой исполнения наказаний России) [7]. Этого можно достичь с помощью спланированного и интегративного использования сил и методов. Кроме того, нужна разработка комплексной системы оперативного получения данных об угрозах и готовящихся нападениях на сотрудников ОВД. Значима также информация о подготовке провокаций, нацеленных на дискредитацию органов внутренних дел, что позволит своевременно предупреждать поступающие угрозы.

Помимо сказанного необходимы разработка новых и совершенствование имеющихся правовых актов по обеспечению государственной защиты сотрудников ОВД и их безопасности. Очевидным положительным моментом станет увеличение штатного расписания, но для этого потребуется финансирование на местном, государственном и федеральном уровнях.

розыскной безопасность правоохранительный уголовный

Литература

1. Мазова Е. И. Ролевая функция оперативно-розыскной деятельности в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Российский следователь. 2013. № 6. С. 25--29.

2. Мокробородов А. Н. Правовое и организационное обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД и членов их семей // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 7--5. С. 50--55.

3. От кровного до служебного. В Москве убит глава центра противодействия экстремизму Ингушетии.

4. Соколов Д. С., Лебедев П. Н. Тактические способы обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД при реализации задач по государственной защите участников уголовного процессе // Деятельность правоохранительных органов в системе противодействия современным угрозам: сб. науч. тр. вузовского семинара. М.: Московский ун-т МВД России им. В. Я. Кикотя. 2017. С. 235--241.

5. Во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации (Московская область, г. Домодедово) начал работу семинар-совещание с руководителями подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России по теме «Вопросы совершенствования деятельности по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите».

6. Российские и европейские полицейские обменялись опытом по защите свидетелей.

7. Замылин Е. И. Органы, обеспечивающие государственную защиту участников уголовного судопроизводства и иных лиц, специфика их деятельности // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сб. материалов XX междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 2015. С. 57--62.

7. Mazova E. I. Role function of operationalsearch activity in ensuring the security of persons subject to state protection. Russian investigator, 25--29, 2013 (in Russian).

8. Mokroborodov A. N. Legal and organizational support of state protection of police officers and members of their families. Modern trends in the development of science and technology, 50--55, 2016 (in Russian).

9. From blood to service. The head of the center for countering extremism in Ingushetia was killed in Moscow.

10. Sokolov D. S., Lebedev P. N. Tactical methods of ensuring personal security of police officers in the implementation of tasks for state protection of participants in the criminal process. In: Activities of law enforcement agencies in the system of countering modern threats. Collection of articles of scientific high school seminar. Moscow: Kikot Moscow University of the Ministry of the Internal Affairs of Russia; 2017: 235--241 (in Russian).

11. At the All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Moscow Region, Domodedovo), a seminar-meeting with the heads of state protection units of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the topic "Issues of improving activities to ensure the safety of persons subject to state protection".

12. Russian and European police officers exchanged experience in witness protection. Available from: http://77.oficery.ru/social/5011. Accessed: 26 March 2021 (in Russian).

13. Zamylin E. I. Bodies providing state protection of participants in criminal proceedings and other persons, the specifics of their activities. In: Activities of law enforcement agencies in modern conditions. Collection of articles. Materials of XX international scientific-practical conference. Irkutsk; 2015: 57--62 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru