Институт применения принудительных мер воспитательного воздействия в современных условиях: пути совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

\

Институт применения принудительных мер воспитательного воздействия в современных условиях: пути совершенствования

Демидов Николай Николаевич,

доцент кафедры уголовного процесса учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук

В статье на основе научного анализа, обзора эмпирического материала, следственной и судебной практики всесторонне рассматривается институт прекращения уголовного дела с применением мер воспитательного воздействия в современном российском судопроизводстве. Автор приходит к выводу о том, что приоритетным и перспективным направлением государственной уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних должно стать именно превентивное, которое, в отличие от карательной системы наказания, показавшей свою несостоятельность, стимулирует и формирует социально положительные личностные характеристики подростков.

Ключевые слова:

принудительные меры воспитательного воздействия, уголовный процесс, ювенальная юстиция, уголовно процессуальный институт, прекращение уголовного преследования.

INSTITUTE OF COMPULSORY MEASURES OF EDUCATIONAL INFLUENCE IN MODERN CONDITIONS: WAYS TO IMPROVE

In the article on the basis of scientific analysis, review of empirical material, investigative and judicial practice, a comprehensive consideration of the termination of a criminal case with the use of educational measures in modern Russian legal proceedings. The author comes to the conclusion that the perspective direction of the state criminal law juvenile policy should be preventive measures, which unlike the penal system stimulate and form the socially positive personal characteristics of adolescents.

Keywords: criminal procedure, juvenile delinquencies, compulsory educational measures, juvenile justice.

Основным вектором развития ювенальной юстиции должно стать воспитание оступившихся несовершеннолетних, а ее целью - инкорпорация несовершеннолетних в позитивную социальную среду и их ограждение от пагубного влияния криминальной субкультуры. Принудительные меры воспитательного воздействия являются специальным институтом, предусмотренным уголовным законодательством Российской Федерации, содержание которого составляет воспитательная направленность. Они носят строго индивидуальный характер и назначаются только судом при наличии установленных законодателем условий.

Преступность несовершеннолетних является одной из наиболее актуальных и острых социально-правовых проблем современности. Согласно официальной статистике МВД России (URL: мвд.рф > Deljatelnost> statistics), в 2019 г. каждое двадцать пятое преступление (3,9 %) было совершено несовер-шеннолетними или при их участии, отмечаются высокий уровень рецидивных преступлений, а также увеличение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними. В сложившейся ситуации профилактика и предотвращение рецидива среди несовершеннолетних становятся одними из основных целей уголовно-правовой политики. В свою очередь, данный вектор развития свидетельствует о постепенном внедрении в отечественное право элементов ювенальной юстиции, предусмотренных международными договорами. Введение принудительных мер воспитательного воздействия - важнейшая составляющая этого поступательного процесса, цель которого - имплементация наиболее прогрессивных проверенных методик воспитательного воздействия.

Несмотря на декларируемую государством гуманизацию назначения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних, лишение свободы продолжает занимать ведущее место среди всех видов уголовного наказания (в среднем составляет 24% за период 2010-2017 гг.) [1, с. 112].

В реализации цели государственной политики в отношении несовершеннолетних одним из ключевых направлений, с нашей точки зрения, является применение комплекса мер воспитательного характера, преимущество которых заключается в том, что по сравнению с привлечением к уголовной ответственности они более пригодны для перевоспитания не сформировавшейся в полной мере личности, направлены на адаптацию несовершеннолетних в обществе, их ограждение от влияния тюремной субкультуры и взрослых преступников [5, с. 27].

Следует рассмотреть юридическую природу принудительных мер воспитательного воздействия - специального уголовно-процессуального института, сущностью которого является перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей. Можно сказать, что в их содержание входит психолого-педагогическое воздействие на подростка с помощью диалога, разъяснения, внушения и демонстрации положительного опыта для осмысления совершенного преступления, пересмотра поведения и предотвращения совершения в будущем противоправных или антиобщественных деяний. По своей юридической природе данные меры носят неоднозначный характер. С одной стороны, они могут выступать формой реализации уголовной ответственности, с другой - альтернативой уголовной ответственности: законодательство отдельных государств допускает освобождение от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Необходимо отметить, что эти меры призваны воспитывать и в то же время являются принудительными по своей сути, так как назначаются по решению суда помимо воли и желания самого несовершеннолетнего и его законных представителей. Поведение несовершеннолетних преступников, в отличие от взрослых, лучше поддается корректировке, поэтому их исправление более вероятно, следовательно, применять к ним суровые меры наказания в подавляющем большинстве случаев нецелесообразно [2, с. 380].

Согласно российскому законодательству принудительные меры воспитательного воздействия должны носить строго индивидуальный характер и назначаться только судом при наличии установленных законом условий. принудительный мера воспитательный несовершеннолетний

Применение мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних законодательно ограниченно преступлениями небольшой или средней тяжести, процент которых в России высок: так, из 41 548 преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии в 2019 г., 24,3% - тяжкие и особо тяжкие [5]. Это свидетельствует о большой возможности применения рассматриваемой меры на практике.

Правовая статистика говорит о том, что основное количество решений судов о применении в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного воздействия в России приходится на возрастную категорию 14-15 лет и составляет 65% [1, с. 113]. Эти цифры подтверждают тезис о том, что суды Российской Федерации часто используют данные меры как альтернативу уголовному наказанию, однако здесь остается значительное количество спорных и неразрешенных вопросов.

К сожалению, на практике принудительные меры воспитательного воздействия часто имеют ограниченный спектр применения и нередко подвергаются справедливой критике юристов как малоэффективное средство исправления личности несовершеннолетнего преступника. Причинами служат пробелы в правовом регулировании данного института, существующий в практической деятельности судов формальный подход к назначению принудительных мер воспитательного воздействия (легкие в реализации и не требующие контроля за исполнением) и недостаточный контроль со стороны специально уполномоченных органов [4].

Следует отметить, что законодатель, устанавливая специальные нормы в отношении несовершеннолетних, прежде всего старается обеспечить уголовно-правовую и уголовно-процессуальную защиту их прав и законных интересов. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» содержится прямое указание, что правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших.

Однако необходимо подчеркнуть, что усиление уголовно-правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних обеспечивается не только благодаря правовой реформе, но и в процессе совершенствования практики правоприменения, что неоднократно подчеркивается многими учеными-процессуалистами [3, с. 46-48].

Перспективы применения принудительных мер воспитательного воздей-ствия формируются уже на стадии предварительного расследования. После предъявления обвинения несовершеннолетнему у следователя появляются два пути. Во-первых, он может направить в суд уголовное дело с обвинительным заключением для дальнейшего судебного разбирательства. Во-вторых, ходатайствовать перед судом о применении принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего. В этом случае обвиняемый подлежит исправлению без привлечения его к уголовной ответственности и применения к нему наказания. Такая диспозитивность в правоприменительной практике часто ведет к субъективизму и волюнтаристскому подходу, когда следователь в лучшем случае самостоятельно определяет дальнейшую судьбу подростка, исходя из своих представлений о возможностях его исправления.

Освобождение несовершеннолетнего от уголовной ответственности и применение к нему принудительных мер воспитательного воздействия возможно только при соблюдении двух условий, указанных в ст. 90 УК РФ:

в случае совершения несовершеннолетним преступлений небольшой или средней тяжести;

в случае установления факта, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

При этом суд может назначить как одну, так и одновременно несколько мер воспитательного воздействия (на основании ч. 3 ст. 90 УК РФ).

Проанализируем конкретные меры воспитательного воздействия, предусмотренные законодательством России.

Предупреждение - мера, заключающаяся в разъяснении уполномоченным органом несовершеннолетнему противоправной сущности и негативных последствий совершенного им деяния, вреда, причиненного его поступком, а также правовых последствий рецидива.

Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или специализированного государственного органа - наделение уполномоченных лиц правом осуществлять контроль за поведением несовершеннолетнего, его обучением и социализацией.

Возложение обязанности загладить причиненный вред. Специфика данной меры заключается в необходимости учета при ее избрании имущественного положения несовершеннолетнего, наличия у него соответствующих трудовых навыков и иных обязательств по возмещению причиненного вреда.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего - одна из наиболее эффективных мер, состоящая, в частности, в запрете посещения определенных мест, ограничении определенных форм деятельности, досуга, в том числе связанных с вождением транспортных средств, ограничении нахождения вне дома в определенное время суток (комендантский час для несовершеннолетних), ограничении выезда в другие места без разрешения специализированного государственного органа, принудительном возвращении в учебное заведение или на работу с помощью специализированного государственного органа.

К сожалению, в законе не указаны четкие условия и критерии, дающие следователю и суду основания полагать, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто без привлечения его к уголовной ответственности. Они руководствуются только теми критериями, которые учитываются при определении наказания несовершеннолетнему (ст. 60, 89 УК РФ): характер и степень общественной опасности преступления, личность преступника, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, другие особенности личности и т.д., поэтому решение будет приниматься на основе внутренней убежденности правоприменителя, которая часто носит предвзятый, субъективный характер.

Вопрос «исключительности применения мер воспитательного воздействия» порождает ряд актуальных проблем, связанных с принятием процессуальных решений в отношении несовершеннолетних: если один суд назначает меры воспитательного воздействия, то другой выносит обвинительный приговор с применением наказания.

Нужно отметить, что до настоящего времени в практике судов крайне редко встречаются случаи назначения такой меры воспитательного воздействия, как обязательство несовершеннолетнего загладить причиненный ущерб. Очевидно, это обусловлено слабым правовым регулированием порядка осуществления данной меры. В частности, нет временных ограничений, в течение которых она должна выполняться, не указаны правовые последствия ее несоблюдения. Кроме того, суды часто ссылаются на то, что несовершеннолетний не имеет самостоятельного дохода. Однако мы предполагаем, что для восстановления уничтоженного или поврежденного имущества может быть использован труд самого несовершеннолетнего. В этом случае следует убедиться, что у подростка есть необходимые рабочие навыки, отсутствуют противопоказания к трудовой деятельности (инвалидность, возраст, психическая травма и т.д.).

Принимая во внимание возникшие ограничения, полагаем, что с правоприменительной точки зрения целесообразно расширить перечень мер воспитательного воздействия для исправления несовершеннолетних правонарушителей. Вполне вероятно, что именно тогда появится возможность добиться исправления подростка с учетом его психического развития, ведь государство должно заботиться не только о восстановлении нарушенного права, но и о сохранении целостности личности несовершеннолетнего.

Обратимся к опыту зарубежных стран и отметим некоторые меры воспитательного воздействия, предусмотренные зарубежным законодательством:

помещение несовершеннолетнего в режим государственной помощи (Португалия, Швейцария);

назначение для несовершеннолетнего общественных работ (Испания, Литва, Нидерланды, Эстония);

передача несовершеннолетнего в семью, подходящую для перевоспитания (Испания, Македония, Португалия, Швейцария);

возложение на несовершеннолетнего правонарушителя, совершившего противоправный поступок, обязанности извиниться перед потерпевшим (публично или в иной форме на усмотрение суда) (Республика Белорусь, Босния и Герцеговина, Мали);

помещение несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение (Англия, Венгрия, Германия, Испания, Марокко, Португалия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония).

Уверены, что дальнейшее глубокое изучение практики применения международного опыта по применению мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних и имплементация успешно зарекомендовавших себя практик могли бы существенно трансформировать в лучшую сторону общую превенцию в отношении преступности несовершеннолетних.

Кроме того, считаем целесообразной передачу полномочий по назначению мер воспитательного воздействия органам предварительного расследования. На наш взгляд, после предъявления несовершеннолетнему обвинения в совершении преступления небольшой или средней тяжести возможно рассмотрение вопроса о прекращении в отношении него уголовного преследования, если преступление было совершено впервые, и применении к нему мер воспитательного воздействия с учетом его личности. Полагаем, что в этом случае уже на стадии предварительного расследования несовершеннолетний может в полной мере осознать противозаконность своих действий и сделать необходимые выводы. Не следует при первом же проступке небольшой тяжести стигматизировать несовершеннолетнего судимостью, которая с большой долей вероятности может повлечь рецидив. При этом мы не призываем к полному освобождению всех несовершеннолетних от уголовной ответственности. Однако нужно помнить о том, что несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой и средней тяжести, должен понести адекватное наказание.

Библиографический список

Антонян, Е.А. Принудительные меры воспитательного воздействия: проблемы назначения и применения / Е.А. Антонян // Lex Russica. - 2018. - №9(142). - С. 112-118.

Ибрагимова, A.M. Система наказаний несовершеннолетних: проблемы регулирования и практика применения / А.М. Ибрагимова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006. - № 1.

Качалов, В.В. Основные направления уголовно-правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних / В.В. Качалов, В.А. Жабский, Ю.Л. Дяблова// Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет». Серия : юриспруденция. - 2014. - № 4. - С. 46-48.

Лаптев, Д.Б. Принудительные меры воспитательного воздействия как иные меры уголовно-правового характера / Д.Б. Лаптев // Российская юстиция. -

2019. - № 8.

Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / отв. ред. А.И. Долгова. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004.

Размещено на Allbest.ru