Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Первое высшее техническое учебное заведение России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-петербургский горный университет

Кафедра экономики, организации и управления

Реферат

По дисциплине: Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право)

Тема работы:

Нефтегазовые доходы в бюджете Российской Федерации

Выполнил: Смоглюк Г.Е.

Студент гр. ЭХТ-17-3

Проверил доцент каф. Веселова Ю.А.

Санкт-Петербург - 2020

Содержание

• Введение
• 1. Социально-экономическая сущность бюджета
• 2. Состав доходов федерального бюджета
• 3. Нефтегазовые доходы федерального бюджета России
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Федеральный бюджет - ключевое звено бюджетной системы Российской Федерации, и обеспечение его долгосрочной сбалансированности и устойчивости является приоритетным направлением государственной политики и одной из важнейших предпосылок для сохранения макроэкономической стабильности в стране, создающей базовые условия для экономического роста и повышения уровня жизни российских граждан.

Для современной России вопросы, связанные с нефтяным сектором, являются жизненно важными, так проблема «нефтяной зависимости российской экономики остается актуальной и в настоящее время. Большую долю в общем объеме экспорта занимает экспорт сырой нефти, а экспорт нефтепродуктов не превышает 1/3 от общего объема экспорта нефти и нефтепродуктов.

Для эффективного управления сырьевыми доходами и их использования с целью экономического роста и развития необходимо наличие четких правил, так как отсутствие продуманных механизмов управления нефтегазовыми доходами делает российскую экономику уязвимой к внешним шокам, повышает вероятность возникновения макроэкономических рисков и существенно ослабляет инвестиционную привлекательность.

Принимая во внимание высокую степень волатильности и непредсказуемости мировых цен на нефть, для защиты от рисков, вызванных резким падением цен на сырьевые товары, необходимо проводить взвешенную бюджетную политику, не наращивая расходные обязательства в периоды благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а учитывая долгосрочную динамику сырьевых цен. Кроме того, государственная политика должна быть направлена на создание резервов за счет высоких конъюнктурных доходов, которые могли бы стать «подушкой безопасности», неким гарантом экономической стабильности, снижая зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров, что принимает особо важное значение в кризисный и посткризисный периоды.

В свете недавних кризисных событий и последовавшего за ними периода восстановления мировой экономики проблема управления конъюнктурными сырьевыми доходами и их использования для поддержания стабильности и экономического роста стала еще более актуальной.

Исходя из всего вышесказанного, стоит отметить, что целью данного реферата является выявление роли нефтегазовых доходов в бюджете Российской Федерации, порядке их формирования и управления.

Исходя из цели следует решить следующие задачи:

· Выяснить сущность и функции Федерального бюджета РФ

· Определить состав доходов и его категории

· Определить состав нефтегазовых доходов, как они формируются и где хранятся

Объектом исследования в данной работе являются нефтегазовые доходы федерального бюджета, предметом исследования - бюджетные правила по учету нефтегазовых доходов и их использованию.

При написании реферата были использованы такие методы исследования, как анализ литературы и нормативно-правовых актов по тематике работы, обобщение и систематизация научного знания в изучаемой области, графический и статистический анализ, ретроспективная оценка.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Социально-экономическая сущность бюджета

Федеральный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.

С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для аккумулирования, распределения и дальнейшего расходования на исполнение расходных полномочий в рамках компетенций Российской Федерации.

С материальной точки зрения федеральный бюджет - это сконцентрированный в границах государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении федеральных органов власти.

С юридической точки зрения федеральный бюджет есть ни что иное, как правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.[7]

Вместе с консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России [7].

В ведении Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок его формирования и исполнения.[2]Территориально, доходы федерального бюджета распределены неравномерно, так 28% всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16% - Москва, 10% - Ямало-Ненецкий автономный округ, 5% - Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60% всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно, должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.[10]

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

2) функция экономического регулирования - это использование государством налогов для проведения своей экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода. [7]

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Обобщая, можно сказать, что бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. [11]

Государственный бюджет выполняет фискальную функцию, функцию экономического регулирования, социальную функцию.

нефтегазовый доход федеральный бюджет фонд благосостояние

2. Состав доходов федерального бюджета

Огромное значение для формирования бюджета имеют государственные доходы. Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ.[9]

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан, инициативные платежи;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты. [1]

3. Нефтегазовые доходы федерального бюджета России

Рассмотрим конкретные виды доходов на примере доходов, которые поступили в Федеральный бюджет Российской Федерации в 2019 году:

Таблица 1

Доходы в бюджете РФ 2019 г. [4]

Видно, что доходы делятся на две большие категории: нефтегазовые и ненефтегазовые. Можно сделать вывод, что нефтегазовые доходы являются настолько большой и важной частью бюджета РФ, что под него выделена отдельная категория в доходах.

Рассмотрим, что относится к нефтегазовым доходам. К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

* налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

* вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

* вывозных таможенных пошлин на газ природный;

* вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти;

* акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку;

* налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД). [8]

При прогнозировании нефтегазовых доходов федерального бюджета используются среднегодовая цена на нефть сырую марки "Юралс" (40 долларов США за один баррель в ценах 2017 года, подлежащая ежегодной индексации на 2 процента начиная с 2018 года), среднегодовая экспортная цена на газ природный (прогнозируемое значение среднегодовой экспортной цены на газ природный, умноженное на соотношение базовой цены на нефть к прогнозируемой цене на нефть), среднегодовой обменный курс доллара США к рублю. Разница между нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, экспортной цены на газ природный, прогнозируемых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого либо фактически сложившегося за отчетный финансовый год обменного курса доллара США к рублю, принимающая:

· положительное значение, является дополнительными нефтегазовыми доходами федерального бюджета;

· отрицательное значение, является недополученными нефтегазовыми доходами федерального бюджета.

Нефтегазовый дефицит - разница между объемов доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами ФНБ и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Он не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП, указанного в федеральном законе на очередной финансовый год и плановый период. Дефицит финансируется за счет нефтегазового трансфера и источников финансирования дефицита федерального бюджета.[8]

Нефтегазовые доходы поступают в Фонд национального благосостояния. Формирование ФНБ связано с ликвидацией Стабилизационного фонда. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Определение предельного объема расходов федерального бюджета производится исходя из базовых цен на нефть, в связи с чем дополнительные нефтегазовые доходы (доходы с цен выше 42 долл. за баррель) будут направлены на формирование Фонда национального благосостояния. В ФНБ поступают также доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Целями управления средствами Фонда национального благосостояния являются обеспечение их сохранности и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. [1]

Таблица 2

Объем средств фонда национального благосостояния (ФНБ) на начало года (млрд руб.) [12]

Из таблицы 2 видно, что ФНБ составляет значимую часть от ВВП страны и на протяжении всего десятилетия шла тенденция к уменьшению этой доли, это связано с желанием Правительства РФ «слезть с нефтегазовой иглы» и увеличивать долю ненефтегазовых доходов. Но в связи с пандемией коронавируса и ухудшением общемировой экономической обстановки, величина ФНБ по состоянию на 1.06.2020 по сравнению с 2010 г. увеличилась в абсолютном размере в 4,4 раза, в относительном по отношению к ВВП - в 1,5 раза, это значит, что задача сокращения нефтегазовых доходов для российской экономики по-прежнему остается актуальной.

Заключение

В результате рассмотрения вопроса о теоретических аспектах нефтегазовых доходов федерального бюджета России, можно сделать такие выводы:

1. Федеральный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени. Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса.

Государственный бюджет выполняет фискальную функцию, функцию экономического регулирования, социальную функцию.

2. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

3. Бюджетные доходы имеют следующее значение:

· участвуют в образовании бюджетного фонда;

· бюджетные доходы выражают экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства;

· централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения, в жизнь намечаемых государством мероприятий;

· бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов;

4. Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для формирования Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

* налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

* вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

* вывозных таможенных пошлин на газ природный;

* вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти;

* акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку;

* налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД).

Список использованной литературы

Нормативно-правовые материалы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N145-ФЗ (ред. от 08.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N146-ФЗ (ред. от 23.11.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N459-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

5. Постановление Правительства РФ от 14.08.2013 N699 (ред. от 21.05.2020) "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния") [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

Специальная литература

7. Крохина, Ю.А. Финансовое право России: учебник /6-е изд., перераб. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. - 504 с.

8. Зотиков Н.З. Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы, их роль в формировании доходов бюджетов // [Электронный ресурс] Вестник Евразийской науки, 2020 №4.

9. Слепнева Л.Р. Роль налогов в стимулировании экономического роста регионов Вестник современных исследований. 2019. №4.7 (31). С. 108-112.

10. Харвонен А.А. Роль нефтяного сектора в экономиках России и СССР: сравнительный анализ // [Электронный ресурс] StudArctic forum. Выпуск 1 (5), 2017.

11. Черкасова Е.И. Государственное налоговое регулирование в нефтегазовом комплексе // Черкасова Е.И, Муллахметова Л.И., Хворова Е.В. Вестник ВГУИТ. 2018. Т.80 №1 (75), С. 348-356

12. Шарф И.В Современные тенденции в формировании и распределении нефтегазовых доходов в бюджетных системах разных стран// Шарф И.В., Цибульникова М.Р [Электронный ресурс] Киберленинка

13. Федеральный бюджет 2019 год. [Электронный ресурс] Министерство финансов Российской Федерации.

Размещено на allbest.ru