Профилактический обход административного участка, осуществляемый участковым уполномоченным полиции в жилом секторе: особенности работы с полученной информацией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Барнаульский юридический институт МВД России

Профилактический обход административного участка, осуществляемый участковым уполномоченным полиции в жилом секторе: особенности работы с полученной информацией

А.Г. Гришаков, канд. юрид. наук, доцент

Аннотация

Автор продолжает рассматривать специфику деятельности участкового уполномоченного полиции при проведении ежедневного профилактического обхода административного участка.

В частности, проводится детальный анализ последовательности действий должностного лица при получении информации о лицах, пострадавших от преступлений или подверженных риску стать таковыми в силу их малолетнего либо престарелого возраста, а также имеющих психические расстройства. При этом обосновывается компетенция участкового уполномоченного полиции по оказанию как правовой, так и психологической поддержки таким лицам. Определяются специальные субъекты, на которых необходимо обращать внимание в рамках профилактического обхода, а именно лица без определенного места жительства и занятий. Разбираются факты антиобщественного или противоправного поведения жильцов квартир и домовладений, расположенных в границах территории жилого сектора; противоправного поведения жильцов квартир и домовладений, проявляющегося в самовольном занятии земельных участков под парковочные места личных автомобилей.

В отдельных случаях антиобщественное поведение граждан проявляется в несоблюдении условий и правил содержания животных.

Ключевые слова: антиобщественное или противоправное поведение жильцов, ежедневный профилактический обход, лица, пострадавшие от преступлений, лица, имеющие психические расстройства, малолетние и престарелые лица, лица без определенного места жительства и занятий, участковый уполномоченный полиции, социальная адаптация, правила содержания домашних животных.

Abstract

PREVENTIVE INSPECTION OF THE ADMINISTRATIVE AREA CARRIED OUT BY THE DISTRICT POLICE OFFICER IN THE RESIDENTIAL SECTOR: FEATURES OF THE WORK WITH THE INFORMATION RECEIVED

A.G. Grishakov, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The author continues to consider the specifics of the activities of the district police officer during the daily routine inspection of the administrative area. In particular, a detailed analysis of the sequence of actions of an official is carried out when obtaining information about persons who have suffered from crimes or are at risk of becoming such due to their young or elderly age, as well as having mental disorders. At the same time, the competence of the district police officer to provide both legal and psychological support to such persons is justified. Special subjects are identified, which should be paid attention to as part of the preventive detour, namely persons without a specific place ofresidence and occupation. The facts of antisocial or illegal behavior of residents of apartments and households located within the boundaries of the territory of the residential sector; illegal behavior of residents of apartments and households, manifested in the unauthorized occupation of land plots for parking spaces ofpersonal cars, are analyzed. In some cases, anti-social behavior of citizens is manifested in non-compliance with the conditions and rules for keeping animals.

Key words: anti-social or illegal behavior of residents, daily preventive rounds, persons who have suffered from crimes, persons with mental disorders, young and elderly persons, persons without a specific place of residence and occupation, a district police officer, social adaptation, rules for keeping pets.

В настоящее время является актуальным вопрос оценки деятельности территориальных органов МВД России со стороны граждан, должностных лиц организаций, учреждений, предприятий и общественных объединений, в т.ч. в формировании позитивного общественного мнения о работе полиции. Не секрет, что участковый уполномоченный полиции является представителем органов внутренних дел, наиболее приближенным к населению и различным этническим группам, проживающим на административном участке. Безусловно, открытое взаимодействие сотрудника полиции с гражданами, выраженное в установлении партнерских и доверительных отношений, осуществляемое при каждодневном профилактическом обходе обслуживаемой территории, будет выступать ключевым фактором, формирующим доверие всех слоев населения участка к правоохранительным органам.

Представляется, что профилактический обход закрепленного участка является приоритетной формой несения службы участкового уполномоченного полиции, которая при грамотном планировании и распределении служебного времени, а также в сочетании с другими установленными формами и методами административной деятельности позволяет достичь наиболее эффективных результатов. Исходя из этого, можно предположить, что акцент в планировании служебного времени участкового уполномоченного полиции целесообразно делать именно на эту форму правоприменительной деятельности, сопоставляя с ней как срочные поручения, так и текущие задания. Более того, в целях оптимизации основных направлений деятельности службы при проведении профилактического обхода будет удобнее отработать материалы, находящиеся на исполнении. Например, провести опрос заявителей, потерпевших, очевидцев или свидетелей, составить протоколы по материалам дел об административных правонарушениях, осуществить проверку по месту жительства поднадзорных лиц и лиц, состоящих на профилактическом учете, провести индивидуальные профилактические беседы, выполнить иные мероприятия.

В своих научных работах мы уже обращались к особенностям проведения ежедневного профилактического обхода закрепленной территории [1, с. 5158], в т.ч. заостряли внимание на отдельных аспектах своевременного принятия оптимальных решений при получении информации, представляющей оперативный интерес и оказывающей непосредственное влияние на текущее состояние правопорядка и его быстроменяющуюся динамику. В то же время отдельные элементы этой работы, не рассмотренные нами ранее, также требуют детального правового анализа, критической оценки и выработки научно обоснованных рекомендаций по ее осуществлению в ежедневной практической деятельности должностных лиц.

Итак, участковый уполномоченный полиции в процессе проведения профилактического обхода обслуживаемого участка уделяет особое внимание информации, полученной как лично, так и при общении с гражданами, о лицах, пострадавших от преступлений или подверженных риску стать таковыми в силу их малолетнего либо престарелого возраста, а также лиц, имеющих какие-либо психические расстройства. Очевидно, что всем указанным лицам должна быть своевременно оказана соответствующая правовая помощь в пределах компетенции участкового уполномоченного полиции.

В научных публикациях зачастую можно встретить высказывания о том, что данные вопросы традиционно рассматриваются в рамках криминальной виктимологии, изучающей лиц, пострадавших от преступных посягательств, которая аккумулирует всю совокупность знаний о жертве, особенностях ее личности и поведения до, во время и после совершения преступлений и представляет самостоятельный вид профилактики правонарушений. Такая профилактика направлена на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих совершение преступлений, выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности, разработку либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты лиц от преступлений [2].

При получении информации о малолетних или престарелых лицах, подверженных риску стать пострадавшими от преступлений, участковый уполномоченный полиции должен учитывать, что возрастная виктимность, равно как и гендерная, сама по себе не означает фатальной опасности для лица подвергнуться посягательству. Между тем, как справедливо указывают некоторые исследователи [11, с. 177], у малолетних, несовершеннолетних и престарелых увеличивается возможность стать жертвой преступлений против жизни и здоровья только в связи с конкретными обстоятельствами их жизнедеятельности, на которые и должен ориентироваться сотрудник полиции. Кроме этого, риск подвергнуться преступному посягательству может возникнуть и у лиц, имеющих различные психические расстройства, проживающих в жилом секторе обслуживаемого участка (например, хищение имущества или денежных средств, мошеннические действия, причинение вреда здоровью и пр.). Следовательно, участковый уполномоченный полиции должен и в отношении данной категории лиц проработать комплекс адекватных средств защиты во взаимодействии с близкими лицами таких спецсубъектов, а также с заинтересованными учреждениями и организациями здравоохранения.

В связи с этим уместно напомнить, что помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки, осуществляемой в соответствии с законодательством [9], в целях минимизации последствий противоправных действий либо снижения риска стать пострадавшими. Полагаем, что участковый уполномоченный полиции при проведении ежедневного профилактического обхода своего участка компетентен оказывать не только правовую, но и психологическую поддержку указанным гражданам и их близким лицам.

Следующей категорией лиц, на которую необходимо обращать внимание в рамках профилактического обхода, являются лица без определенного места жительства и занятий, находящиеся на территории обслуживаемого административного участка. Указанные лица представляют группу населения, не имеющую регистрации по месту жительства, в т.ч. фактически утратившие право собственности на ранее принадлежавшие им дома, квартиры, комнаты либо иные жилые помещения, в которых они постоянно или преимущественно проживали. Заметим, что отсутствие регистрации у граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, и выпускников детских домов также приводит к их включению в данную группу [2].

Ряд исследователей в своих научных работах выделяют две группы лиц, которых можно отнести к лицам без определенного места жительства. Так, по их мнению, одну группу составляют антисоциальные личности, становящиеся бомжами, как правило, добровольно или в силу каких-то субъективных обстоятельств, другую образуют граждане, ведущие нормальный образ жизни, не нарушающий общественных интересов, но становящиеся бомжами «по воле» законодателя. При этом антисоциальные личности могут иметь жилье, быть в нем зарегистрированными, иметь доходы в виде различного рода пособий и других социальных выплат, но в силу своих личностных проблем вести антисоциальный образ жизни, создающий проблемы для окружающих их людей. Такие личности, как правило, являются переносчиками инфекционных и венерических заболеваний, больны алкоголизмом или наркоманией, совершают правонарушения и преступления, живут в подъездах (подвалах, лифтовых кабинах, на чердаках) жилых домов, уличных переходах и других, не приспособленных для проживания местах [13].

Участковый уполномоченный полиции при профилактическом обходе административного участка должен ориентироваться в первую очередь на ту категорию лиц без определенного места жительства и занятий, которые ведут антисоциальный, аморальный, бродячий образ жизни, не имеют каких-либо средств к существованию, утратили семейные и социальные связи в обществе, а также трудовые правоотношения. Данные лица могут проживать в подвальных или чердачных помещениях многоквартирных жилых домов, в заброшенных, аварийных и не использующихся зданиях, строениях и сооружениях, в уличных теплотрассах, шалашах или землянках, возведенных в лесопарковой зоне, в т.ч. на территории городских мусорных свалок.

Вполне очевидно, что лица, проживающие «на улице», зачастую не только не имеют возможности нормально питаться, одеваться по сезону, ночевать в помещениях, отвечающих элементарным санитарно-гигиеническим нормам, но и не могут своевременно получить медицинскую и иную социальную помощь. Следовательно, гражданин, оказавшись в подобной экстремальной жизненной ситуации, будет вынужден совершать различные противоправные деяния в целях получения любых средств к существованию, позволяющих ему выжить. В этой связи считаем, что участковый уполномоченный полиции, выявив на обслуживаемой территории лиц без определенного места жительства и занятий, может использовать административно-предупредительные меры, направленные на информирование рассматриваемой категории граждан об учреждениях, оказывающих помощь в социальной адаптации. Такие меры, как правило, могут реализовываться участковым уполномоченным полиции в формах правового информирования или профилактической беседы [7, 9].

Профилактируемому лицу, оказавшемуся на улице вследствие различных жизненных ситуаций, прежде всего следует разъяснить, что отсутствие места жительства, работы и средств к существованию, которые ухудшают условия его жизнедеятельности, позволяет ему обратиться в соответствующие учреждения муниципального образования за социальным обслуживанием. При этом в каждом субъекте Российской Федерации [8] на основании примерного перечня социальных услуг [10] определяются мероприятия по социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, которые могут иметь незначительные отличия. Прежде всего гражданин может получить социально-бытовые услуги (предоставление определенной площади жилых помещений, обеспечение питанием и мягким инвентарем); социально-медицинские услуги (проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки); социально-правовые услуги (оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов, получении страхового медицинского полиса); социально-трудовые услуги (оказание помощи в трудоустройстве, проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей, обучение доступным профессиональным навыкам); социально-психологические услуги (консультационная психологическая помощь); срочные социальные услуги (предоставление ночлега и питания).

На наш взгляд, участковый уполномоченный полиции должен не только проинформировать лицо без определенного места жительства и занятий о видах услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания, но и объяснить, какие именно учреждения занимаются данной деятельностью в конкретном населенном пункте или муниципальном образовании и по какому адресу они расположены. На сегодняшний день в стране сложилось несколько типов учреждений для лиц без определенного места жительства и рода занятий, к которым относятся: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации [3, с. 38]. Например, с 1998 г. в городе Барнауле функционирует «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства», который в круглосуточном режиме предоставляет рассматриваемым лицам различные социальные услуги в полустационарной форме и рассчитан на 72 койко-места [4].

Полагаем, что, проинформировав лиц без определенного места жительства и занятий, находящихся на территории обслуживаемого административного участка, о наличии вышеуказанных социальных учреждений, а также о порядке обращений за помощью, участковый уполномоченный полиции решает комплекс задач. Во-первых, осуществляет профилактику административных правонарушений и преступлений со стороны указанных лиц, во-вторых, исключает вероятность суицидальных актов, несчастных случаев и совершения насильственных преступлений в отношении этих лиц, в-третьих, вносит существенный вклад в оказание необходимой социальной помощи таким лицам, и наконец, помогает вернуться им к нормальной жизни в обществе.

Между тем, несмотря на меры, принимаемые государством в данном направлении, а также активную деятельность органов исполнительной власти в регионах, связанную с созданием и финансированием различных социальных учреждений, лица без определенного места жительства в преобладающем большинстве случаев не стремятся вернуться к нормальной жизни в социуме. Как показывает практика, данная категория лиц обращается за помощью в виде предоставления ночлега и питания исключительно в зимний период времени, при низких атмосферных температурных показателях, после чего возвращается к привычному для них антисоциальному образу жизни на улице. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности функционирования данных социальных учреждений в существующей организационно-правовой форме, ежегодно затрачивающих серьезные финансовые вложения. Вероятно, в настоящее время действительно назрела необходимость пересмотреть позицию государства по отношению к имеющимся проблемам, связанным с ресоциализацией лиц без определенного места жительства и занятий в современном обществе.

Далее необходимо отметить, что участковый уполномоченный полиции при проведении профилактического обхода должен уделять не меньше своего внимания информации о случаях антиобщественного или противоправного поведения жильцов квартир и домовладений, расположенных в жилом секторе административного участка. Заметим, что такое поведение может не только проявляться в совершении административных правонарушений в отношении близких лиц или соседей виновного лица, а также быть направленным на нарушение общественного порядка или общественной безопасности, но и затрагивать различные гражданско-правовые отношения других собственников жилья многоквартирного дома. Мониторинг правоприменительной практики полиции показывает, что противоправное поведение жильцов квартир и домовладений в преобладающем большинстве случаев связано с нарушением жилищного и гражданского законодательства.

Так, нарушение прав и интересов других граждан может выразиться в виде использования жилого помещения не по прямому назначению, к примеру, в качестве гостиницы, хостела [12, с. 6-10], торгового офиса или складского помещения для хранения какой-либо продукции или материальных ценностей. Самовольное переустройство и реконструкция квартиры, нарушение внутренней планировки, содержание систем холодного и горячего водоснабжения, находящихся внутри жилья в ненадлежащем состоянии, воспрепятствование в обеспечении соседей коммунальными услугами, нарушение правил содержания общего имущества многоквартирного дома, проведение ремонтных работ в неустановленное время, безусловно, также будут противоправными. Более того, нарушение прав и интересов соседей будет возникать при несвоевременной оплате ежемесячных коммунальных платежей, предусмотренных на содержание общего имущества дома (например, на техническое обслуживание лифтов, мусоропроводов, уборку в подъездах, замену освещения, капитальный ремонт и пр.).

Антиобщественное или противоправное поведение собственников жилья многоквартирных домов может проявляться и в других часто встречающихся ситуациях, на которые неоднократно указывали исследователи в своих научных работах. В развитие этой темы нельзя не упомянуть мнение отдельных авторов, полагающих, что самовольная установка перегородок и дверей в местах общего пользования может затруднить проход не только жильцам, но и специалистам управляющих организаций к некоторым элементам общего имущества дома в целях обследования, ремонта или уборки. Наконец, в незаконно отгороженной части подъезда может находиться и всевозможное инженерное оборудование (щитки, пролегать кабели и т.д.). Ярким примером указанных нарушений, допускаемых жильцами, является незаконный захват мест общего пользования и присоединение их к квартирам некоторых собственников. Так, в одном из многоквартирных домов на основании решения общего собрания несколько собственников присоединили к своим квартирам расположенные по близости технические помещения, где находится мусоропровод, возведя капитальную перегородку и поставив металлические двери, в результате остальным жителям подъезда был перекрыт доступ к мусоропроводу [5, с. 32]. преступление компетенция участковый полиция

Еще одной проблемой, связанной с противоправным поведением жильцов квартир и домовладений, повсеместно встречающейся в правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции, проходящих службу в городах, является самовольное занятие гражданином земельного участка под парковочное место личного автомобиля на придомовой территории. Анализ таких правонарушений показывает, что в основном владельцы транспортных средств незаконно устанавливают различные элементы ограждения, навесы, металлические или бетонные столбики, цепи или тросы с замками, шлагбаумы и иные конструкции, препятствующие не только парковке, но и движению по придомовой территории автомобилей других собственников многоквартирного дома. Вышеперечисленные предметы ограждений также могут препятствовать проезду служебного транспорта экстренных служб при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций, происшествий и несчастных случаев. В развитие темы нельзя не упомянуть, что «самовольное установление парковочных мест влечет не только привлечение незаконопослушного соседа к административной ответственности с наложением штрафных санкций, но и наложение обязанности по приведению придомовой территории в первоначальный вид, что также сопряжено с финансовыми затратами» [6, с. 68].

В отдельных случаях антиобщественное поведение жильцов квартир будет проявляться в нарушении правил содержания домашних питомцев, вследствие чего в жилых помещениях образуются антисанитарные условия, заводятся паразиты и грызуны, быстро мигрирующие в соседние квартиры, появляется стойкий зловонный запах, распространяющийся по всему подъезду, нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы. Или владелец домашних животных может намеренно не соблюдать установленные законодательством требования при их выгуле, выраженные в свободном, неконтролируемом передвижении в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах, на детских и спортивных площадках, а также не обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животных в местах общего пользования. Самые безответственные лица могут вообще не осуществлять ежедневный выгул, тем самым создавая стрессовые условия для питомца. Неудивительно, что при таком безответственном содержании, например, собак лай животного в ночное время или ранние утренние часы будет нарушать тишину и покой граждан, проживающих по соседству в многоквартирном доме.

Все это так или иначе сказывается на уровне правопорядка в жилом секторе административного участка, несмотря на то, что рассмотренные нами проблемы затрагивают в преобладающем большинстве случаев гражданско-правовые отношения собственников жилья. Между тем ни для кого не секрет, что своевременно не принятые административнопредупредительные меры при проведении профилактического обхода могут повлечь за собой совершение не только административных правонарушений, но и преступлений. В связи с этим участковый уполномоченный полиции при получении информации о случаях антиобщественного или противоправного поведения жильцов квартир или домовладений должен незамедлительно срабатывать на опережение предполагаемых негативных последствий возникшей конфликтной ситуации.

Представляется, что будет вполне уместно провести профилактическую беседу или правовое информирование лица, допустившего антиобщественное или противоправное поведение о видах юридической ответственности за совершенные деяния. В случаях пренебрежительного отношения к домашним животным, а также к правилам их содержания в многоквартирном доме, кроме составления профилактической беседы с его владельцем, вполне уместно проинформировать о выявленных фактах имеющиеся в районе или городе общества по защите животных или иные зоозащитные организации.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что профилактический обход административного участка проводится участковым уполномоченным полиции ежедневно во время исполнения им служебных обязанностей в соответствии с графиком несения службы, а также с учетом складывающейся оперативной обстановки [7]. Результаты профилактического обхода отражаются участковым уполномоченным полиции в электронном паспорте на административный участок, размещенном в модуле

«Участковый» сервиса обеспечения охраны обще- лиции ежедневно, а ранее внесенная информация ственного порядка МВД России. Работа в данном периодически проверяться и поддерживаться в ак- сервисе должна вестись каждым сотрудником по- туальном состоянии.

Литература

1. Гришаков А.Г. Административная деятельность участкового уполномоченного полиции при проведении профилактического обхода в жилом секторе обслуживаемого участка // Алтайский юридический вестник. 2021. № 1 (33). С. 51-58.

2. Жеребцов А.Н., Помогалова Ю.В., Смоляров М.В. Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Карпухин Д. Нормативные и правоприменительные аспекты оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и рода занятий // Жилищное право. 2013. № 11.

4. КГБУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства». URL: http:// bamaul-csa.ru/svedeniya.

5. Кириченко О.В., Накушнова Е.В. Самовольное использование общего имущества многоквартирного дома // Семейное и жилищное право. 2020. № 5. С. 31-33.

6. Костылева И.А. Незаконные парковки: споры по их сносу // Жилищное право. 2019. № 1.

7. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае: закон Алтайского края от 1 декабря 2014 г. № 93-ЗС // Алтайская правда. 2014. 6 дек. № 254.

9. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг: постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 48. Ст. 6872.

11. Пахомова Е.В. Социально-демографические и нравственно-психологические обстоятельства в аспекте личностной виктимности // Общество и право. 2011. № 2. С. 175-179.

12. Погодина И.В., Манохин В.С. Правовой и экономический эффект от введения запрета на размещение хостелов в многоквартирных домах // Туризм: право и экономика. 2020. № 1. С. 6-10.

13. Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 63-70.

Размещено на Allbest.ru