"Свобода движения знаний": юридические стимулы и ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук Москва

«Свобода движения знаний»: юридические стимулы и ограничения

Скурко Елена Вячеславовна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

Аннотация

В современном мире на фоне развития процессов глобализации с научно-техническим прогрессом, в том числе техническими возможностями, которые предоставляет среда Интернет и новейшие цифровые технологии, на первые планы общественной жизни выдвигается проблема «свободы движения знаний», требование которой в прямой постановке было сформулировано приблизительно с начала нулевых в системе Европейского союза.

К настоящему времени приходит понимание комплексности указанной проблемы, а именно осознание того, что, хотя технические возможности современности позволяют практически полностью и неограниченно обеспечивать «свободу движения знаний», беспрепятственный информационный обмен, распространение и поиск информации, принцип свободного движения знаний -- в общественных интересах, по соображениям безопасности, этическим, политическим, экономическим и иным представлениям подлежит определенным ограничениям, а с другой стороны, нуждается в особенном стимулировании -- в интересах общественного развития, национальных (государственных) интересах, в интересах граждан. «Свобода движения знаний» -- сфера, нуждающаяся в развитии соответствующего правового регулирования.

Ключевые слова: свобода движения знаний, общество знаний, научно-техническое сотрудничество, правовые основы сотрудничества в сфере культуры и образования, Европейский союз (далее -- ЕС), Евразийский экономический союз (далее -- ЕАЭС), правовое регулирование.

Abstract

“Freedom of movement of knowledge”: legal incentives and restrictions

Elena V. Skourko сandidate of sciences (law), senior researcher

Institute of scientific information for social sciences of the Russian academy of sciences, Russian Federation

In contemporary world, against the background of the development of globalization processes, in terms of scientific and technological progress, including the technical capabilities provided by the Internet and the latest digital technologies, the problem of «free movement of knowledge» is put forward to the first place of public life, though the requirement of the latter was first pronounced approximately from the beginning of the first decade of the century in the European Union.

Today, however, there comes an understanding of the complexity of this issue, namely the understanding of the fact that, although the technical capabilities of modernity allow almost complete and unlimited provision and guarantees of «free movement of knowledge», unhindered information exchange, dissemination and search for information, the principle of the free movement of knowledge -- for the public interest, for security reasons, ethical, political, economic and other considerations should be limited by certain restrictions, and on the other hand needs special impetus -- for the purposes of social development, national (state) interests, the interests of persons. In general, therefore, it can be argued that «free movement of knowledge» is an arena which requires the development of appropriate legal regulation.

Keywords: free movement of knowledge, knowledge society, scientific and technical cooperation, legal basis for cooperation in the field of culture and education, European union (EU), Eurasian economic union (EAEU), legal regulation.

В последние годы в Российской Федерации активно происходит развитие правового регулирования в направлении обеспечения свободы движения знаний в интересах общественного развития страны. Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на период с 2017 по 2030 годы (далее -- Стратегия развития), в которой прямо устанавливается цель обеспечения условий для формирования в Российской Федерации «общества знаний» [1].

Стратегия определяет общество знаний как «общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации», а информационное общество рассматривает как «общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан» [1].

В рамках представленного подхода не вызывает сомнений, что обеспечение «свободы движения знаний» есть необходимое условие для построения и развития не только и не столько информационного общества, сколько «общества знаний» в России. Важной оговоркой в указанной связи становится, кроме того, ссылка на необходимость учета стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, которые прямо формулируются либо вытекают из целей и смысла целого ряда нормативных правовых актов различного уровня, действующих в России сегодня, российского законодательства в целом.

Конституция Российской Федерации (далее -- Конституция РФ) в части 4 статьи 29 устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Вместе с тем, эта свобода в известной мере ограничивается собственно Конституцией и законом. Так, принципиальными положениями в указанной связи являются: во-первых, то, что существует перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяемый федеральным законом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ); во-вторых, то, что (согласно ст. 24 Конституции РФ) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются; органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Все иные законные ограничения «свободы движения информации» в основе своей развиваются из указанных и ряда других конституционных норм.

В рамках рассматриваемой проблематики появляется необходимость уточнить и провести различие «информации вообще» и знаний -- как информации «особенной».

Так, современная философия определяет знание как «продукт общественной материальной и духовной деятельности людей; идеальное выражение в знаковой форме объективных свойств и связей мира, природного и человеческого» [2, с. 150--151], тогда как «информация» есть «некоторые сведения, совокупность каких- либо данных, знаний» [2, с. 172]. Формально знания и информация должны соотноситься как «часть» и «целое». Этот подход получает отражение, например, в том, когда в Стратегии развития «общество знаний» определяется через представление о (движении) «достоверной информации».

Однако, в действительности, с учетом того что «в знании осуществляется перевод разрозненных представлений в теоретически систематизированную общезначимую форму, удержание того, что может быть сохранено, передано, преемственно развито в качестве устойчивой опоры последующей человеческой деятельности» [2, с. 151], «информацию» и «знание» следует соотносить как «общее» и «особенное». И именно такое представление, с нашей точки зрения, следует соответствующим образом проводить и отражать в том числе в процессе развития законодательства по обозначенному кругу вопросов. Это тем более необходимо, коль скоро в условиях глобализации любое современное государство мира, его граждане, а также юридические лица и другие субъекты права участвуют в тех или иных формах в международном сотрудничестве и информационном взаимодействии, при этом владение знаниями, «право пользования» ими объективно создает преимущества своим обладателям.

Если внутри страны, для ее граждан и иных лиц обладание знаниями, умение ими пользоваться и «распоряжаться» призвано служить общественному благу, в том числе росту общего благосостояния, то должны быть, вместе с тем, поставлены пределы для случаев использования знания во вред или в целях причинения вреда для отдельных лиц и государства в целом, а, кроме того, в особенности в плане международного сотрудничества и информационного взаимодействия. С учетом того что владение знаниями в современном мире составляет самобытное «конкурентное преимущество», должны быть оформлены соответствующие ограничения «свободного движения знаний» -- для случаев, если это представляет экономическую целесообразность с точки зрения общего экономического развития страны, а также в трансграничном измерении.

Крайне показателен в указанном аспекте опыт Европейского союза.

Так, к настоящему времени в ЕС системно формируется так называемое Европейское исследовательское пространство (далее -- ЕИП) и развивается концепция Инновационного союза, фоном для которых выступает продвижение (наряду с известными «четырьмя свободами» -- свободой движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы) «пятой свободы» -- «свободы движения знаний» [3].

Таким образом, научные исследования и технологические разработки в формате системы ЕС аккумулируются, структурируются, а также управляются в рамках ЕИП, иначе именующегося как «открытое пространство знаний».

Проблема формирования ЕИП занимает прочное место в ряду приоритетов деятельности ЕС, по крайней мере со времени принятия Лиссабонской стратегии 2000 года. Последовавшее за ней принятие стратегии «Европа 2020» развивает и углубляет процессы формирования в рамках ЕС «открытого пространства знаний» ЕИП, ставя государствам-членам задачу построения в ЕС интеллектуальной экономики, основанной на развитии знаний и инноваций [4, с. 6].

Современную нормативную базу ЕИП определяет Лиссабонский договор от 1 декабря 2009 года, устанавливающий порядок регулирования полного комплекса научно-исследовательской деятельности, включая (обще)европейские программы и стратегии с межгосударственным компонентом. правовой свобода знание

Европейское исследовательское пространство развивается посредством реализации мероприятий, программ и стратегий, которые разрабатываются как на национальном (уровне государства-члена), так и на региональном («внутриевропейском», т. е. во взаимодействии нескольких государств-членов) и общеевропейском уровне ЕС.

В документах и материалах ЕС многократно подчеркивается, что «в то время как большая часть научно-исследовательской деятельности, программ и стратегий ведутся на региональном и национальном уровнях, ни одно государство не располагает достаточными ресурсами для того, чтобы быть конкурентоспособными на мировом уровне. Для усиления ЕИП подобная деятельность и стратегии должны разрабатываться и осуществляться на транснациональном уровне, при необходимости включая трансграничное сотрудничество. Транснациональное сотрудничество позволяет наиболее эффективно использовать национальные и региональные ресурсы» [4, с. 6].

Системные направления формирования ЕИП осуществляются на общеевропейском уровне, а именно: «Это касается, прежде всего, программ государственной поддержки и антимонопольного законодательства, а также ряда соответствующих правил общего рынка. ЕС также развивает и продвигает инструкции и рекомендации добровольного характера, которые используются в качестве общих европейских рекомендаций. Подобные примеры можно найти в таких областях, как карьера исследователей и их мобильность, трансфер знаний и сотрудничество между научными исследованиями и промышленностью» и т. п. [4, с. 6].

Таким образом, как подразумевается, в рамках ЕС по ходу формирования ЕИП «лицам ЕС» в приоритете будет предоставлен доступ к европейскому открытому пространству знаний и технологий, «в котором в полной мере реализуются преимущества транснационального взаимодействия и взаимодополнения» [4, с. 6].

В рамках стратегии «Европа 2020» существенное место занимает проблематика формирования Инновационного союза для целей:

преобразования ЕС в научный центр мирового уровня;

устранения барьеров в инновационном развитии (в т. ч. проблемы дорогостоящего патентования, дефицита квалифицированных кадров и др.);

революции в формах взаимодействия публичного и частного секторов экономики, в особенности за счет развития инновационных партнерств (обще)европейских институтов, правительственных институтов государств-членов с предпринимательским сообществом [5].

Стратегия «Европа 2020» определена для решения пяти «амбициозных задач, затрагивающих вопросы занятости, инноваций, образования, социальной интеграции и климата/энергетики на период до 2020 года» [4, с. 7].

В плане взаимодействия с третьими странами (государствами, не входящими в ЕС) развитие ЕИП и Инновационного союза подчинено интересам ЕС в целом и ограничивается (по всем поддерживаемым ЕС проектам сотрудничества) обслуживанием интересов развития хозяйственной системы ЕС, в том числе с привлечением технологий, соответствующих производств и квалифицированных кадров под свою юрисдикцию, и одновременно коррелирует с идеологией продвижения за пределами ЕС «стереотипов» привлекательности современной европейской культуры и образа жизни, уровня благосостояния, престижности европейского образования и проч.

Этот опыт, несомненно, имеет значение и может быть до определенной степени использован в России в плане построения в стране «общества знаний», способного соответствовать и адекватно отвечать вызовам современности.

Прежде всего речь идет о концептуальной привлекательности «европейской модели» в части применяющихся в ЕС подходов к формированию ЕИП и Инновационного союза как таковых.

Действительно, Российской Федерации следует стремиться к тому, чтобы создать условия для «аккумулирования» под своей юрисдикцией «знаний», включая новейшие технологии и производства, а также привлечения наиболее квалифицированных кадров для работы на своей территории и предприятиях, в особенности в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). С другой стороны, несомненно важно способствовать сохранению культурного наследия страны (материальной и духовной культуры), русского языка, в том числе сохранению за ним статуса «языка межнационального общения» и «языка науки», а кроме того, «популяризации» (постольку, поскольку это возможно) русского языка и культуры, языков и культуры народов России, в том числе в части обеспечения их доступности в различных формах, включая удаленную, по системам связи и массовых коммуникаций, средствами массовой информации и др. «Культурная экспансия» и создание «привлекательного образа» современной России в мире, необходимо признать, сегодня отнюдь не выглядит как старомодный лозунг либо бессмысленное расходование государственных средств, но выступает объективной потребностью, с учетом сложного комплекса современных событий, обстоятельств и отношений в мире. Особенную сферу представляет проблематика образования, лежащая своего рода «медианой» в диапазоне от потребности укрепления собственного научно-технического потенциала России до необходимости в доступных формах продвижения «привлекательного образа» страны за рубежом.

В плане развития правового регулирования проблематики построения в стране «общества знаний», развития «свободного движения знаний» в требуемом для обеспечения национальных интересов государства и российского общества русле, с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, необходимо комплексное стимулирование, начиная с режимов специальных льгот в налогообложении, прямых государственных инвестиций в инфраструктурные проекты, формирования особых механизмов государственно-частного партнерства и поддержки наукоемких бизнес- проектов и заканчивая оформлением правовых режимов информационно-коммуникационных средств и систем, оптимизацией режимов охраны интеллектуальной собственности, а также развитием гарантий трудоустройства выпускников высших учебных заведений по полученной специальности, введением дополнительных социальных льгот и гарантий для лиц, работающих в сфере науки, образования и культуры.

Значительным образом проблема построения в стране «общества знаний», обеспечения в его рамках «свободы движения знаний» может быть разрешена с привлечением сложившегося механизма приоритетных национальных проектов, подтвердившего за годы своего существования свою эффективность.

Не последнюю роль, кроме того, должно приобрести развитие международных отношений Российской Федерации по вопросам научнотехнического сотрудничества, сотрудничества в сфере образования и культуры. Необходимо подчеркнуть, что особенное значение приобретает сегодня выбор приоритетов в указанной сфере.

Так, события последних лет поставили под сомнение надежность целого ряда партнеров России в международных отношениях. Закономерно с новой остротой возникла необходимость не просто поддержания приемлемого уровня, но и дальнейшего развития международного партнерства страны, в особенности в сфере новейших технологий, современных производств, так называемой цифровой экономики и др.

Решению обозначенной проблемы во многом могло бы способствовать постепенное расширение конструкции «общества знаний» и принципа «пятой свободы» -- «свободы движения знаний» -- на пространство ЕАЭС [6] -- наиболее перспективное как с точки зрения уровня развития правовых форм и направлений сотрудничества государств-членов, так и с точки зрения национальных интересов и приоритетов России сегодня.

Примечания

1. Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст 2901.

2. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат, 1987. 590 с.

3. Make «knowledge» a fifth Community freedom. CORDIS, 2007-04-05. 2007.

4. Справочник по вопросам научно-технологического сотрудничества Европейского союза, стран -- членов ЕС и Российской Федерации / пер. с англ. «Compendium of Science & Technology Cooperation between the European Union, the EU Member States and the Russian Federation» (2011). М.: Представительство ЕС в России, 2012. 143 с.

5. Innovation Union: Aims of the Innovation Union, state of progress and related policy. 2018.

6. Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 г

References

1. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2901. (In Russ.)

2. Philosophical Dictionary / ed. I.T Frolov. 5th ed. Moscow: Politizdat Publ., 1987. 590 p. (In Russ.)

3. Make «knowledge» a fifth Community freedom. CORDIS, 2007-04-05. 2007.

4. Handbook of scientific and technological cooperation of the European Union, countries -- members of the EU and the Russian Federation / transl. from English “Compendium of the European Union, the Member States and the Russian Federation” (2011). Moscow: EU Delegation to Russia, 2012. 143 p. (In Russ.)

5. Innovation Union: Aims of the Innovation Union, state of progress and related policy. 2018.

6. Treaty on the Eurasian Economic Union. Astana, May 29, 2014.

Размещено на Allbest.ru