Запретительные акты государства в отношении коронавируса как обстоятельство непреодолимой силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Запретительные акты государства в отношении коронавируса как обстоятельство непреодолимой силы

П.М. Нажмутдинова

адъюнкт Нижегородской академии МВД России

Д.А. Хайруллина

аспирант Нижегородского института управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В статье рассматривается получившее широкий общественный резонанс новое инфекционное заболевание, названное коронавирусом, которое быстрыми темпами распространилось в Китайской Народной Республике и впоследствии стало представлять угрозу на глобальном уровне. Охватившая Китай и множество других стран эпидемия анализируется авторами на предмет соответствия данного явления критериям, позволяющим оценивать обстоятельства в качестве непреодолимой силы. Делается вывод о том, что с учетом выявленных особенностей эпидемия как обстоятельство непреодолимой силы представляет собой сложный юридический факт-состояние, который обуславливает возникновение последующей цепочки юридических фактов. Одним из таких новых фактов является издание органами государственной власти запретительных нормативных правовых актов, которые, по мнению авторов, должны признаваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы, особенно в свете набирающих обороты экономических отношений России и КНР.

Ключевые слова: коронавирус, эпидемия, чрезвычайная ситуация, непреодолимая сила, юридический факт, правовое состояние, запретительные акты государства, органы государственной власти, государственная служба, контрактные обязательства, международные отношения.

PROHIBITION ACTS OF THE STATE AGAINST CORONAVIRUS AS A CIRCUMSTANCE OF INSUPERABLE FORCE

P.M. Nazhmutdinova

postgraduate student of Nizhniy Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia

D.A. Khairullina

postgraduate student of Nizhny Novgorod Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

The article deals with a widespread public outcry of a new infectious disease called coronavirus, which has spread rapidly in the People's Republic of China and, subsequently, has become a global threat. The epidemic that has swept China and many other countries is analyzed by the authors for the compliance of this phenomenon with criteria that allow assessing circumstances as force majeure. It is concluded that, considering the revealed features, the epidemic as a force majeure situation is a complex legal fact-state that causes the emergence of a subsequent chain of legal facts. One of these new facts is the publication by state authorities of prohibitive normative legal acts, which, according to the authors, should be recognized as force majeure circumstances, especially against the background of the growing economic relations between Russia and China.

Key words: coronavirus, epidemic, emergency, force majeure, legal fact, legal status, prohibitive acts of the state, public authorities, public service, contractual obligations, international relations.

Новый вид вируса, впервые зафиксированный в Китае в декабре 2019 г., названный коронавирусом, с невероятной скоростью распространился на территории Китайской Народной Республики, а также перекинулся на другие государства [1], получив общемировую «известность». Коронавирус, о котором говорят повсюду, а СМИ пестрят устрашающими заголовками, в действительности за довольно короткий промежуток времени, являясь изначально проблемой национального масштаба, после признания Всемирной организацией здравоохранения сложившейся в Китае ситуации чрезвычайной стал предметом всеобщего внимания на международном уровне.

Общеизвестно, что Российская Федерация и Китай взяли курс на тесное экономическое сотрудничество. Так, например, стремительными темпами растет трансграничная электронная торговля между государствами, динамично развивается двустороннее инвестиционное взаимодействие [19]. В 2019 году товарооборот России с Китаем составил 110 918 574 885 долларов США, что на 2,43% больше по сравнению с 2018 г. [14]. Учитывая данные факты, коронавирус, а точнее вызванные им последствия, стал серьезным препятствием для текущей реализации торговых отношений, осуществления предпринимательской деятельности.

По своей сути, новый вид вируса обусловил возникновение эпидемии, которая в соответствии с российским законодательством представляет собой опасное инфекционное заболевание, характеризующееся стремительным распространением среди населения, обретающее массовые формы, вызывающее тяжелое болезненное состояние, а также иные негативные последствия в виде высокого уровня смертности и инвалидности [12].

Необходимо отметить, что эпидемии обладают специфическими признаками, которые не свойственны «типичным» болезням. Так, эпидемии всегда значительно превышают обычный (устанавливается для каждой территории с учетом различных показателей) уровень заболеваемости, они представляют особую опасность в связи с молниеносным, стихийным характером и масштабностью. Учитывая данные характеристики, а также то, что в соответствии с российским законодательством эпидемии относятся к чрезвычайным экологическим ситуациям, можно говорить о возможности отнесения (в зависимости от конкретных условий) эпидемии к обстоятельствам непреодолимой силы.

Мы разделяем позицию, согласно которой непреодолимая сила по своей правовой природе представляет собой юридический факт [15, с. 50]. При этом, с одной стороны, она может выступать независимо от воли лица объективно существующим явлением, а с другой - быть порождением сознательно-волевой деятельности субъекта, в результате которой произошло наступление негативных правовых последствий. Это означает, что в само понятие «непреодолимая сила» закладываются как события (исключающие волевой фактор человека и его контроль), так и действия или бездействия (обладающие признаками чрезвычайности и непредотвратимости и вызывающие неблагоприятные юридические последствия различного рода).

Предполагаем, что эпидемия наиболее соответствует критериям специфического вида юридических фактов, названных состояниями. Правовое состояние определяется как длящееся (постоянно существующее или возникающее эпизодически) обстоятельство, которое каким-либо образом способно оказывать влияние на положение социального субъекта, а также на его взаимоотношения с другими лицами и организациями.

Вопрос о выделении юридических фактов-состояний в качестве самостоятельной категории является дискуссионным. Некоторые ученые считают их одной из разновидностей юридических фактов, стоящих в одном ряду с событиями и действиями [17, 20]. Другие считают, что неверно выделять состояния в качестве отдельного звена наравне с событиями и действиями [16, с. 185].

Мы поддерживаем точку зрения В.Б. Исакова, который под юридическим состоянием понимает специфическую категорию юридических фактов, являющихся сложными, характеризующихся относительно стабильным периодом существования, на протяжении которого в сочетании с другими фактами они могут неоднократно обуславливать наступление правовых последствий [2, с. 34]. Из этого следует, что в основе обособления данной группы юридических фактов лежит критерий продолжительности их существования, а также возможность участвовать в формировании новых правовых отношений.

На наш взгляд, эпидемия соответствует параметрам правового состояния. Во-первых, для нее характерно течение в определенные временные интервалы, т.е. можно говорить об относительной стабильности ее существования как факта. Во-вторых, эпидемия порождает возникновение новых юридических фактов, а следовательно, и новых правоотношений. Так, вспышка коронавируса в Китае стала причиной принятия органами государственной власти Российской Федерации специальных актов, нацеленных на защиту граждан путем предотвращения распространения данного заболевания и обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории страны. В частности, государственными органами власти были приняты следующие меры:

- временно ограничено движение через пункты пропуска на отдельных участках государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой [10];

- приостановлен безвизовый проезд граждан КНР в Россию; МВД России и его территориальным органам было поручено временно приостановить прием и оформление документации, необходимой для осуществления трудовой деятельности гражданам КНР; МИДу России также поручено на время приостановить прием документов, оформление и выдачу рабочих виз гражданам КНР в консульских учреждениях МИДа России в КНР, ему также необходимо уведомить КНР о принятии соответствующих мер, указав, что они обоснованы особыми обстоятельствами и носят исключительно временный характер (курсив авт. - П.Н., Д.Х.) [7];

- коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих [4];

- перенесено проведение ежегодного Российского инвестиционного форума в связи со вспышкой нового коронавируса, объявленного Всемирной организацией здравоохранения чрезвычайной ситуацией международного значения (курсив авт. - П.Н., Д.Х.)[9];

- Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором дано распоряжение временно ограничить въезд иностранных граждан с территории КНР в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ, кроме воздушного пункта пропуска через государственную границу РФ Москва (Шереметьево) (исключение составляют только граждане государств - членов Евразийского экономического союза, а также экипажи воздушных судов, члены официальных делегаций и лица, обладающие видом на жительство в РФ) [5].

Следует также отметить постановления главного государственного санитарного врача, изданные в целях принятия дополнительных мер по недопущению эпидемии [6, 11], и ряд важных документов, изданных федеральными службами, министерствами и ведомствами, включая Минздрав, Роспотребнадзор, Россельхознадзор [8, 13]. Нельзя не подчеркнуть, какая нагрузка ложится на многие государственные структуры. Большое количество предписаний, обязательных для исполнения, требует усиленного внимания со стороны государственных служащих, максимальной концентрации сил и ресурсов, быстрого распространения поступающей информации и своевременного реагирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

Таким образом, довольно внушительный объем предпринятых мер со стороны органов государственной власти РФ, на наш взгляд, по большей части представляет собой запретительные акты, которые для многих субъектов предпринимательства, чья деятельность имеет прямые или косвенные связи с Китаем, могут стать непреодолимым препятствием для исполнения обязательств, предусмотренных договорами. В результате реализованных государством превентивных мер в настоящий момент практически прекращена поставка товаров из КНР и в КНР, т.е. фактически полностью приостановлен товарооборот, ужесточен порядок, регламентирующий пересечение государственных границ гражданами Китая. Установленный посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов строгий режим карантина оказывает непосредственное влияние на своевременное исполнение контрактных обязательств между российскими и китайскими партнерами.

Сложившаяся обстановка, по нашему мнению, позволяет признать изданные органами государственной власти РФ запретительные акты в качестве обстоятельства непреодолимой силы, что, в свою очередь, дает возможность освободить сторону от исполнения договорных обязательств или от ответственности за их неисполнение. Следует также отметить, что вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ (далее - ТПП) Владимир Падалко обратился к Правительству России с предложением ввести определенный форс-мажор в сфере внешнеэкономической деятельности с Китаем по контрактам, которые подлежат исполнению в настоящий период, сдвинув сроки исполнения минимум до марта-апреля [17]. Так, субъектам предпринимательской деятельности, бизнес которых претерпел неблагоприятные последствия из-за ситуации в КНР, была предоставлена возможность получить сертификаты, подтверждающие их неспособность исполнить предусмотренные контрактные обязательства вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Оформление документов, подтверждающих форс-мажорную ситуацию в Китае, относится к компетенции ТПП РФ. Сертификаты, выдаваемые ТПП, свидетельствующие об обстоятельствах непреодолимой силы, являются основанием для возможного освобождения компании от ответственности по заключенным договорам.

По нашему мнению, понятия «непреодолимая сила» и «форс-мажор» не являются тождественными, и существует необходимость разграничивать данные термины. Как отмечает А.М. Хужин, форс- мажор (или форс-мажорные обстоятельства) может быть сформулирован посредством указания самими сторонами перечня соответствующих обстоятельств, которые подпадают под конкретно установленные требования (назовем их заданными параметрами) и фиксируются в форме так называемых форс-мажорных оговорок в контрактах. Сторонам предоставляется возможность самостоятельно путем включения соответствующих условий в договор «расширить» перечень оснований освобождения от ответственности. Непреодолимая сила же представляет собой нормативно закрепленное обстоятельство, предусматривающее возможность освобождения обязанного лица от ответственности (в т.ч. и по соглашению сторон), т.е. понятие непреодолимой силы выступает в качестве основания, гарантированного законом [18, с. 222-223].

С учетом данного различия видится необходимым добавить, что, на наш взгляд, признание запретительных актов государства в отношении коронави- руса как обстоятельства непреодолимой силы будет возможным независимо от того, установлено ли оно в условиях контракта в качестве такового или нет.

Исходя из изложенного, можно говорить о том, что эпидемия коронавируса, по своей сути, является сложным юридическим фактом, особым правовым состоянием, которое выступает своеобразной отправной точкой, предопределяющей возникновение других юридических фактов (так зародилась цепочка: новый вид вируса - эпидемия на территории КНР - признание ситуации международной проблемой - принятие органами государственной власти РФ соответствующих актов - дальнейшая конкретизация в зависимости от вида правовых отношений) в системе правового регулирования, затрагивая при этом совокупность различных правовых отношений, вызывая наступление множества последствий.

Литература

1. Где и в каких странах обнаружен коронавирус на сегодня. URL: https://news.rambler.ru/ community/43614323-gde-i-v-kakih-stranah-obnaruzhen-koronavirus-na-segodnya/ (дата обращения: 16.02.2020).

2. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1984. 144 с.

3. Коронавирус как обстоятельство непреодолимой силы. URL: https://tpprf.ru/ru/news/regional/344126/(дата обращения: 18.02.2020).

4. О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих: постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N° 66. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Search/Date/government?date=02%2F03%2F2020%2000%3A00%3A00 (дата обращения: 17.02.2020).

5. О временном ограничении въезда иностранных граждан с территории Китайской Народной Республики в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 194-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002040029(дата обращения: 17.02.2020).

6. О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV [Электронный ресурс]: постановление Главного государственного санитарного врача РФ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О мерах по обеспечению безопасности государства, защите здоровья населения и нераспространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории РФ: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 153-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002030002(дата обращения: 17.02.2020).

8. О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции: приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 29 января 2020 г. № 146.

9. О переносе проведения Российского инвестиционного форума: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 192-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002040046(дата обращения: 17.02.2020).

10. О Перечне пунктов пропуска на отдельных участках государственной границы РФ с Китайской Народной Республикой, движение через которые временно ограничиваются: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2020 г. № 140-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202001300031 (дата обращения: 17.02.2020).

11. О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV [Электронный ресурс]: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. № 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Российская газета. 1999. 6 апр.

13. Об обязательности исполнения предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой корона- вирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV: информация Роспотребнадзора от 4 февраля 2020 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Обзоры внешней торговли России в 2019 г. Торговля между Россией и Китаем в 2019 г. URL: https:// russian-trade.com/reports-and-reviews/2020-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-kitaem-v-2019-g/ (дата обращения: 16.02.2020).

15. Обухова Е.А. О непреодолимой силе // Вестник Томского государственного педагогического университета. 1998. № 3. С. 50-51.

16. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2001. 487 с.

17. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1959. 88 с.

18. Хужин А.М. Невиновное поведение в праве: общетеоретический аспект: дис. ... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2013. 525 с.

19. Экономическое сотрудничество расширяется // Российская газета. 2019. 20 янв. Спецвыпуск № 11 (7769).

20.Явич Л.С. Право и социализм. М.: Юрид. лит-ра, 1982. 176 с.

Размещено на Allbest.ru