Организация и деятельность полицейских урядников Уфимской губернии в 70-90-е годы XIX века: историко-правовой аспект

Размещено на http://allbest.ru

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦЕЙСКИХ УРЯДНИКОВ УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ В 70-90-Е ГОДЫ XIX ВЕКА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Р.Р. Каримов,

начальник кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

С.Х. Хакимов,

доцент кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат исторических наук, доцент (г. Уфа)

Аннотация. В статье на основе анализа нормативных правовых актов, извлеченных из Полного собрания законов Российской империи, ведомственных инструкций рассматриваются организационно-правовые особенности формирования института полицейских урядников в Уфимской губернии в 1870-1890-е годы. Анализируется их правовое положение, качественный и количественный состав. На основе привлечения архивных источников, некоторые из которых впервые вводятся в оборот, уточняются вопросы профессиональной подготовки урядников в регионе.

Ключевые слова и словосочетания: полицейский урядник, Уфимская губерния, уездный исправник, циркуляр, инструкция.

ORGANIZATION AND ACTIVITIES OF POLICE OFFICERS OF UFA PROVINCE IN THE 70-90-IES OF THE XIX CENTURY: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

R.R. KARIMOV, Head of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

S.KH. KHAKIMOV, Assistant Professor of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor (Ufa)

полицейский урядник уфимская губерния

Annotation. The article is based on the analysis of regulatory legal acts from the Complete Collection of Laws of the Russian Empire and departmental instructions. The authors analyze organizational and legal peculiarities of forming the institute of police uryadniks in Ufa province in 1870-1890s, their legal position, qualitative and quantitative composition. On the basis of archival sources, some ofwhich have been studiedfor the first time, issues ofprofessional training of uryadniks in the region are specified.

Keywords and phrases: police uryadnik, Ufa province, district commandant, circular, instruction.

На современном этапе сохраняется повышенный интерес к проблеме истории отечественных органов внутренних дел, в том числе к институтам региональной полиции [1-3]. К их числу следует отнести и организационно-правовые особенности формирования службы полицейских урядников в подразделениях уездной полиции [4; 5]. Целью настоящей статьи является комплексное рассмотрение предпосылок создания и этапов организационно-правового оформления службы полицейских урядников в уездах Уфимской губернии пореформенного периода.

В пореформенный период в России наблюдался неуклонный рост преступности, связанный как с обнищанием населения, так и с усилением революционного движения. По данным дореволюционной статистики, общее число осужденных возросло всего лишь за 1860-1863 гг. почти на 1/3 (с 79,0 до 104,0 тыс. чел.), причем особенно интенсивно - почти на 40 % - увеличились государственные преступления [6, с. 18]. Рассматривая структуру преступлений в России за 1874-1890 гг., С. С. Остроумов отмечает, что имущественные преступления, главным образом кражи, составили примерно 2/3 всех уголовных нарушений [6, с. 33]. Такая же картина наблюдалась и на периферии. Так, в Уфимской губернии за 1874-1890 гг. количество преступлений возросло в 1,9 раза - с 2 173 до 4 234 [7, л. 58]. В 1890 г. было осуждено 1 176 мужчин и 75 женщин против здоровья и чести частных лиц, против порядка управления 250 мужчин и 7 женщин (20 %), по службе государственной и общественной 103 мужчины (8 %) и т д. [8, с. 94]. Подавляющее их число совершалось в сельской местности.

Одной из первых мер для укрепления органов сельской полиции явилось создание института полицейских урядников. В своем представлении по этому поводу министр внутренних дел предлагал учредить должности урядников в сельских местностях 46 губерний, управляемых по Общему положению, и 2 000 человек конно-полицейской стражи в крупных городах. Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах»; конно-полицейская стража - чтобы «при каких-либо экстренных обстоятельствах в одном пункте можно было бы сосредоточить с должной быстротой достаточное количество вооруженной силы, проникнутой духом дисциплины» [9, с. 67].

Представление министра внутренних дел обсуждалось в Комитете министров в конце мая - начале июня и было целиком одобрено. 9 июня 1878 г. Высочайше утвержденный проект Временного Положения о полицейских урядниках в 46 губерниях по общему учреждению управляемых был утвержден императором [10, с. 398-400]. В ст. 4 проекта отмечалось, что «урядники определяются в должности уездным исправником из лиц, оказавшихся по сделанному исправником испытанию наиболее годными к полицейской службе» [10, с. 399]. Его вооружение состояло из шашки драгунского образца, отпускаемой Военным министерством из суммы, вносимой в смету МВД. Кроме того, урядникам предоставляется сверх казенного вооружения иметь и собственное огнестрельное вооружение.

Следующим шагом на пути реализации вышеприведенного нормативного акта явилось утверждение 19 июля 1878 г. «Инструкции полицейским урядникам», которая была подписана министром внутренних дел А.Е. Тимашевым и отпечатана в типографии МВД [11]. В ней более подробно были сформулированы их правовой статус и место в общей структуре сельской полиции. Инструкция состояла из 42 параграфов и 4 приложений, в которых регламентировались общие обязанности урядников, описывались обязанности полицейских урядников по охране личной и имущественной безопасности, тишины, порядка и спокойствия, а также были включены статьи об обязанностях урядников по борьбе с преступностью.

Перечень обязанностей урядников начинался с обеспечения общественного порядка близ церквей во время богослужения и крестного хода. Следующая обязанность возлагалась на урядников по недопущению антиправительственных действий в виде кривотолков, а равно действий, направленных против законных властей и общественного порядка, подрывающих нравственность и права собственности. Так, согласно п. 5 Инструкции урядникам вменялось в обязанность не допускать:

а) распространения среди народа на фабриках, заводах, в питейных заведениях и т. п. злонамеренных суждений и слухов;

б) распространения посредством рассылки, раздачи, разбрасывания или иным способом листовок, книг, картин и т. п. преступного содержания;

в) схода общин и собраний, действий против тишины и спокойствия;

г) буйства и беспорядка в публичных собраниях и местах.

Они также выявляли ношение запрещенного оружия; контролировали соблюдение мер предосторожности при складировании и перевозке тяжеловесных грузов, правил продажи спиртных напитков в питейных заведениях, на ярмарках и в других определенных Инструкцией случаях. Урядники докладывали становому приставу, судебному следователю и товарищу прокурору окружного суда о чрезвычайных происшествиях и преступлениях и до прибытия кого-либо из вышеперечисленных лиц приступали к проведению дознания. Дознание проводилось урядником по делам, выявленным лично, либо по заявлениям или сообщениям граждан, причем дела о преступлениях запрещалось оканчивать примирением сторон. Урядники были обязаны при открытом сопротивлении распоряжениям полиции и законным представителям власти докладывать становому приставу для принятия установленных законом мер и по возможности через сотских и десятских задерживать буйствующих, а также им обязаны в этом помогать волостные старшины и сельские старосты. Урядники обязывались в качестве профилактико-предупредительных мер регулярно обходить или объезжать вверенный им участок территории уезда, посещать общественные места и промышленные предприятия, осматривать глухие места, притоны. Полицейские урядники обязаны были проживать на своем административном участке и без ведома непосредственного начальника не отлучаться с обслуживаемого участка [12, с. 175]. Вот далеко неполный перечень обязанностей новых служителей порядка.

Положение о полицейских урядниках вводилось в Уфимской губернии с 15 сентября 1878 г., по штату здесь полагалось 110 урядников [13, л. 29].В Уфимский, Мензелинский и Стерлитамакский уезды было назначено по 18 урядников, Белебеевский - 20, Бирский - 21, Златоустовский - 15 урядников [13, л. 278].

Практическая реализация нормативного акта на начальном этапе в Уфимской губернии осуществлялась под общим руководством губернатора В. Д. Левшина, который занимал данную должность с 1876 по 1880 год [14, с. 115-119].

3 июня 1884 г. в губернии уже проходили службу 119 человек: в Уфимском и Стерлитамакском уездах числилось по 20 урядников, Бирском - 23, Белебеевском - 22, Мензелинском - 18, Златоустовском - 16 урядников [15]. Подавляющее число урядников были представлены отставными нижними воинскими чинами. На 1884 год из 119 урядников последние составляли 78 человек (65,5 %).

Представляют интерес сведения о составе урядников по вероисповеданию. Из 4 888 обследованных урядников - 4 658 (96,3 %) православных и 230 иноверцев. Таким образом, подавляющее большинство урядников было православного вероисповедания [3, с. 220].

В работе урядников наблюдалась большая текучесть. В 1881 года из 23 урядников 15 человек было уволено за служебные упущения: по подсудности, за неблагонадежность, за нетрезвый образ жизни, по несоответствию своему назначению и по собственному желанию [16, л. 14]. В 1884 году в целом по Уфимской губернии по причине пьянства, лихоимства, несоответствия службе и другим отрицательным причинам было уволено 34 урядника [16]. Но были и редкие исключения. Так, военный писарь Никанор Ситников 18 мая 1883 г. был назначен на должность урядника 7 участка 2 стана Белебеевского уезда и проработал на должности более 27 лет [15, л. 17]. В центральном ведомственном журнале «Вестник полиции» за 1910 г. отмечалось, что «5 июля полицейские урядники 6 стана Белебеевского участка провожали своего сослуживца Никанора Егоровича Ситникова в связи с уходом по болезни. За беспорочную и усердную службу он был награжден двумя серебряными медалями и рядом благодарностей» [17, с. 877].

В своем отчете департаменту полиции в 1879 г. уфимский губернатор В. Д. Левшин сообщал, что хотя при выборе кандидатов на должность урядников ставилась задача подобрать людей нравственных, достаточно грамотных и распорядительных, «выбор таких лиц оказался крайне затруднителен по недостатку в губернии для этих должностей способных людей». Несмотря на многочисленные недостатки в деятельности урядников, они выполняли свои основные задачи. В 1879 г. в регионе ими было задержано 39 преступников, в числе которых за убийство - 1, воров - 7, конокрадов - 12, фальшивомонетчиков - 7 [3, с. 212].

Опыт функционирования института урядников был обобщен, и его дальнейшее развитие было связано с деятельностью нового министра внутренних дел графа Д. А. Толстого, который работал на этом посту 1882-1889 гг. В результате была подготовлена вторая Инструкция, существенно переработанная с учетом негативного опыта предшествующей, утверждена министром внутренних дел Д. А. Толстым 28 июля 1887 г. и циркулярно за № 3153 направлена всем губернаторам, в том числе и в Уфу.

В Национальном архиве Республики Башкортостан сохранилась копия данного циркуляра с приложенной Инструкцией на 103 страницах [18]. В документе акцент делался на практическую составляющую в деятельности урядников «по охране порядка и спокойствия в сельских поселениях, предупреждению и пресечению преступлений». Особое внимание обращалось на то, что в настоящее время по отзывам многих губернаторов, разных должностных лиц, местных чиновников деятельность полицейских урядников «не вполне удовлетворяет общим потребностям охранения порядка и безопасности» [18, л. 2]. Среди негативных причин назывались: «слишком обширный круг обязанностей, возложенных на урядников; неудовлетворительный личный состав; отсутствие должной дисциплины; крайне слабый в большинстве губерний надзор за их деятельностью» [18, л. 3].

Для устранения вышеприведенных в циркуляре причин, негативно влияющих на деятельность урядников, министр «по соглашению с министром юстиции признал полезным преподать для руководства полицейским урядникам взамен Инструкции 1878 г. новую более точную Инструкцию» [18, л. 3]. В документе отмечалось, что необходимо «освободить урядников от письменных сношений и от составления актов и протоколов, кроме исключительных случаев, предусмотренных инструкцией».

В Циркуляре подробно анализировались вопросы подбора кадров, отмечалось, что по собранным с мест сведениям «лучшими урядниками являлись грамотные унтер-офицеры и нижние чины запаса армии» [18]. Министр потребовал от губернаторов обращать внимание на этот факт при решении кадровых назначений на местах, отмечалось, чтобы губернаторы со своей стороны осуществляли серьезный надзор за службой урядников и «в особенности в отношении к ним уездных исправников и становых приставов. Учреждение такого надзора едва ли представит какие-либо затруднения, - отмечал министр, обращаясь к губернаторам, - если Вам угодно будет воспользоваться для того состоящими при Вас чиновниками особых поручений, советниками губернских правлений и вообще лицами, указанными в ст. 695 Т. II ч. I св. зак.» [18]. Реализацию данного циркуляра лично возглавил Уфимский губернатор П. А. Полторацкий, руководивший губернией в 1883-1889 гг. Также было принято решение о создании при губернском правлении особой комиссии «для производства испытаний лиц, желающих поступить на должности урядников в составе: состоящего при Министерстве Внутренних Дел и в распоряжении Губернатора, действительного статского советника Н. А. Гурвича, советников правления, уфимского уездного исправника и уфимского полицмейстера. Комиссия должна была собираться и действовать по мере явки в Правление подлежащих испытанию лиц» [19, л. 1].

Кандидатам, выдержавшим экзамены на знание инструкций и ясное понимание служебных обязанностей урядников, выдавались удостоверения с обозначением в них звания, имени, отчества и фамилии кандидата. Все документы по мере их выдачи записывались в особую книгу, которая хранилась в губернском правлении [19, л. 2].

17 ноября 1887 г. за № 5018 губернатор П. А. Полторацкий в своем распоряжении потребовал от исправников ежегодно к первому числу июня месяца предоставлять губернскому правлению точные сведения о числе имеющихся в подведомственных им уездах свободных вакансий полицейских урядников с названием №№ участков и селений.

С целью повышения качественного состава исправники обязывались направлять в Штаб Казанского Военного округа ведомости вакантных должностей полицейских урядников для подбора кандидатов из числа увольняемых нижних воинских чинов, желающих поступить на должность урядников, «наиболее соответствующих по их нравственным качествам, усердию к службе и расторопности, и направлять таковых с рекомендательными от себя свидетельствами в г. Уфу для предварительного подготовления их к предстоящей полицейской деятельности в ведение местного уездного Исправника» [18, л. 2].

Вся подготовительная работа с кандидатами по прибытии их в г. Уфу была возложена на уфимского уездного исправника и его помощника. Они должны были, помимо разъяснения смысла Инструкции, научить их составлять донесения, акты и протоколы, указанные в Инструкции. Тех кандидатов, которые при хороших нравственных качествах и безупречном поведении окажутся достаточно подготовленными и способными к занятию уряднических должностей, допускали к испытаниям [18, л. 2]. Успешно выдержавшие испытания кандидаты направлялись к уездным исправникам на соответствующие уряднические вакансии. За 1888-1899 гг. комиссией было выдано 254 свидетельства на право занятия этой должности [20].

В Циркуляре Уфимского губернатора от 26 марта 1888 г. за № 1255 предоставлялось право определять на должности урядников только при наличии у кандидатов свидетельства испытательной комиссии и обязательного согласия губернатора [18, л. 9]. Анализ служебной деятельности урядников на местах выявил ряд проблем, требующих принятия безотлагательных мер. 29 февраля 1888 г. губернатор Полтарацкий издал распоряжение, в котором обязал исправников уездных городов губернии в целях исключения из командируемых в г. Уфу кандидатов «людей малограмотных или неспособных и по своим нравственным качествам не имеющих права на занятие должностей урядников» проверить их знания на месте и дополнительно консультировать на предмет знания инструкции и только потом направлять их в Уфу в экзаменационную комиссию.

Прибывшие в Уфу кандидаты должны были иметь документ, удостоверяющий личность, оплатить гербовым сбором свои прошения на имя губернатора. Обязательным условием также являлось наличие характеристики о поведении, нравственных качествах и неподсудности кандидатов. Для исключения повторного назначения на должности урядников, уволенных со службы, исправники должны были делать соответствующие записи на выданных испытательной комиссией свидетельствах, удостоверяющие время определения на должность и увольнения [18, л. 9]. Учитывая ограниченное материальное положение кандидатов, на период прохождения занятий им предоставлялось бесплатно жилье в здании приюта для мальчиков, а также продовольствие по самым умеренным ценам дешевой столовой.

С приходом в конце 1889 г. нового губернатора Л. Е. Норда в работу экзаменационной комиссии были внесены новые изменения. 3 октября 1890 г. им были утверждены новые правила для проведения испытательных экзаменов для урядников. Отныне подготовка кандидатов была возложена не на уфимского уездного исправника и его помощника, а на всех уездных исправников [21]. Губернатором также были утверждены предложения членов экзаменационной комиссии проверять помимо инструкции и знания уставов строительного, врачебного, питейно-табачного, а также брошюр об оказании первой медицинской помощи в несчастных случаях.

28 ноября 1891 г. губернатор Л. Е. Норд отменил практику назначения на должности урядников в связи с отказом многих уволенных из Казанского военного округа нижних военных чинов участвовать в испытании экзаменационной комиссией. Согласно новым правилам кандидаты должны были назначаться на уряднические должности без предварительных испытаний и в течение 6 месяцев проходить стажировку на конкретном участке, приобретая соответствующий опыт и знания под руководством становых приставов и уездных исправников [19, л. 3-3 об.]. После прохождения указанной практики они направлялись для прохождения испытаний в экзаменационную комиссию в г. Уфу. По итогам испытания не выдержавшие экзамена урядники увольнялись. Такая практика продолжалась вплоть до 15 июня 1905 г., когда при уфимском уездном полицейском управлении были открыты курсы для подготовки полицейских стражников, преобразованные в 1906 г. в школу-резерв [22, л. 347-348; 23, с. 232-233].

В начале 1898 г. вновь назначенный губернатор Н. М. Богданович ходатайствовал перед МВД об увеличении уряднических должностей на 20 единиц. Свои доводы он справедливо обосновывал территориальной разобщенностью участков от 100 до 200 верст и неравномерной плотностью населения [15]. Просьба начальника губернии была удовлетворена с выделением из казны кредита на сумму в 7 011 руб. [24]. В 1900 г. в состав шести уездов Уфимской губернии входило 178 волостей с населением 2 105 810 человек.

Волости в административном полицейском отношении были преобразованы в станы, которые возглавлялись 34 становыми приставами, здесь же несли службу и 140 полицейских урядников [25, л. 2].

Таким образом, создание института полицейских урядников, несмотря на определенные недостатки, в целом явилось необходимым инструментом для укрепления низового полицейского звена уездной полиции. В 1870-1900 гг. число урядников в Уфимской губернии возросло с 110 до 140 человек. Накапливался опыт их профессиональной подготовки. Позитивным шагом в этом направлении явилась организация при губернском правлении особой комиссии для проверки знаний будущих урядников.

ЛИТЕРАТУРА