Правовое регулирование уголовной ответственности за нарушение антидопинговых правил в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Правовое регулирование уголовной ответственности за нарушение антидопинговых правил в Российской Федерации

А.А. Фазлиев, адъюнкт Казанского юридического института МВД России

В научной работе отмечается, что одной из мер по противодействию допинга в спорте следует считать введение уголовной ответственности, закрепляя данное решение в законодательстве страны, которое в дальнейшем требует нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере. В статье проводится анализ правовой базы антидопингового законодательства применительно к статьям 230.1-230.2 УК РФ. В статье рассмотрены характерные черты международных и российских правовых источников, отражая их особенности и специфику. Также производится сопоставление упомянутых документов по сферам применения, отмечая конкретные области, которые они регулируют. Представлен авторский подход к классификации рассматриваемых нормативно-правовых актов и высказаны предложения по их применению.

Ключевые слова: нарушение антидопинговых правил, допинг, правовое регулирование, уголовная ответственность, антидопинговое законодательство.

LEGAL REGULATION OF CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF ANTI-DOPING RULES IN THE RUSSIAN FEDERATION

A.A. Fazliev, postgraduatestudentofKazanLawInstituteoftheMinistryofInternalAffairsofRussia

The article analyzes the legislation governing criminal liability for anti-doping rule violation in Russia. The essence and scope of each document are considered. The article notes that one of the measures to combat doping in sports should be considered the introduction of criminal liability, fixing this decision in the country`s legislation, which further requires regulatory regulation in this area. The article analyzes the legal framework of anti-doping legislation in relation to articles 230.1-230.2 of the Criminal Code of the Russian Federation. The author considers the characteristic features of international and Russian legal sources, reflecting their features and specifics, compares the mentioned documents by their scope of application, noting the specific areas that they regulate. As the result there is the author`s approach to the classification of the considered normative legal acts, and offers suggestions for their application.

Key words: violation of anti-doping rule, doping, legal regulation, criminal liability, anti-doping legislation.

Одной из злободневных проблем современного спорта является допинг, который не только наносит ущерб основным принципам спорта, но и причиняет значительный вред здоровью спортсменов [4, с. 20].

В последние годы в российском спорте допинговая проблема становится актуальной [3, с. 33], о чем свидетельствует значительное количество публикаций в различных периодических изданиях, а также в сети Интернет. Основной причиной такого внимания явился факт ужесточения мирового антидопингового законодательства, повлекший отстранение большого количества спортсменов из России от участия в Олимпийских соревнованиях в 2016 г. в городе Рио-де-Жанейро, а также всего состава сборной России от участия в Паралимпийских играх в 2016 г. [7, с. 99]. Относительно на слуху решение о дисквалификации Олимпийского комитета России, вследствие чего сборная России не смогла выступить на Олимпиаде-2018 в Пхенчхане под своим флагом и гимном [15].

Одна из необходимых мер по борьбе с допингом - это юридическая ответственность тренеров, спортсменов, иных специалистов в области спорта и физической культуры за нарушение антидопингового законодательства [2, с. 281]. Федеральным законом от 22.11.2016 № 392-ФЗ [10] были введены статьи 230.1 и 230.2 УК РФ [16].

Правовой базой уголовной ответственности за противодействие допингу являются нормы международного права и иных отраслей права, к которым необходимо обращаться при толковании понятий, используемых в формулировании диспозиций ст. 230.1 и 230.2 УК РФ.

Центральным международно-правовым актом является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте [8] (далее - Конвенция ЮНЕСКО). На основании ее правительства различных государств закрепили применение международных мер с целью противодействия допингу.

Основные положения Конвенции ЮНЕСКО заключены в следующем:

целью данного документа является осуществление содействия по предотвращению использования допинга и борьбе с ним до его полного искоренения;

сформулирован терминологический аппарат в указанной сфере, а именно даны понятия «нарушение антидопингового правила», «спортсмен», «вспомогательный персонал спортсмена», «использование», «запрещенный метод», «запрещенная субстанция», «разрешение на терапевтическое использование» и др.;

Конвенция ЮНЕСКО предусматривает разделение субъектов ответственности за нарушения антидопинговых правил на самих спортсменов и его вспомогательный персонал;

государства-участницы могут сами принять соответствующие антидопинговые меры или осуществить содействие в их принятии спортивными и антидопинговыми организациями.

Кроме того, Конвенция ЮНЕСКО обеспечивает эффективное использование Всемирного антидопингового кодекса Всемирного антидопингового агентства (далее - Кодекс ВАДА). В связи с тем, что Кодекс ВАДА считается неправительственным актом, распространяющимся на членов спортивных организаций, Конвенция ЮНЕСКО гарантирует нормативно-правовую основу, с помощью которой правительства стран смогут разрешать допинговые вопросы в определенных областях, действующие вне сферы спортивного движения. Также Конвенция ЮНЕСКО придает официальное положение всеобщим антидопинговым принципам, политике и нормам, направленным на обеспечение равных и честных спортивных условий.

Помимо этого, она предусматривает поддержку странам-участникам в создании программ в сфере антидопингового образования, а также противодействия допинга при помощи Фонда для искоренения допинга в спорте под управлением ЮНЕСКО.

Отмечая значимость Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, следует отметить, что в ней содержатся общие положения международной и национальной ответственности за нарушения антидопинговых правил, ее виды и субъекты ответственности, а также сформулированы основные понятия в рассматриваемой области.

На международном уровне также действует Международная конвенция Совета Европы против применения допинга ETS № 1352, подписанная в городе Страсбурге 16 ноября 1989 г. [5] (далее - Конвенция ETS № 1352) и являющаяся первым международно-правовым документом в рассматриваемой области. В ней даются определения таким терминам, как «допинг в спорте» и «спортсмен».

Основные положения Конвенции ETS № 1352 состоят в том, что подписавшие ее страны координируют деятельность и политику собственных организаций и органов, занимающихся противодействием допинга в спорте. Также контролируется их практическое применение, а в необходимых случаях - перепоручается осуществление отдельных норм Конвенции ETS № 1352 выбранной неправительственной или правительственной спортивной организации и учреждению.

В зависимости от определенных обстоятельств государства-участники издают нормативно-правовые акты, различные положения и ограничительные меры, касающиеся доступности допинговых субстанций (например, положения о контролировании продажи, распространении, хранении, перевозке, импорте и др.), а также использования запрещенных средств и (или) методов.

Помимо этого, государства-участницы Конвенции ETS № 1352:

осуществляют финансовую помощь спортивным организациям по проведению антидопингового контроля и процесса сдачи и проверки анализов;

исключают нарушившего антидопинговые правила спортсмена на весь срок отстранения от соревнований, от предоставления соответствующей финансовой помощи, выделяемых из общественного фонда государства-участницы;

осуществляют содействие спортивным организациям по проведению антидопингового контроля;

содействуют и способствуют заключению дополнительных соглашений между спортивными организациями по проведению допинг-контроля в других государствах.

По собственной инициативе и ответственности государства-участники имеют право утверждать антидопинговое законодательство и правила, а также координировать допинг-контроль, но только при условии, что данная деятельность соответствует принципам Конвенции ETS № 1352.

Таким образом, Международная конвенция Совета Европы против применения допинга ETS № 1352 обеспечивает реализацию основных принципов правового регулирования противодействия допинга среди стран-участниц.

Немаловажным и системообразующим международно-правовым документом является Всемирный антидопинговый кодекс Всемирного антидопингового агентства [1] и национальные антидопинговые кодексы (в России - Общероссийские антидопинговые правила [12]). Всемирный антидопинговый кодекс (Кодекс ВАДА) был впервые принят в 2003 г. и начал действовать в 2004 г.

Антидопинговые правила и процедуры представляют собой специфичные спортивные положения, целью которых является противодействие допингу на основе всеобщей и координированной деятельности.

Кроме того, антидопинговые программы сохраняют важные и ценные составляющие спорта, как дух спорта. Именно он представляет собой олицетворение олимпийского движения, заключающееся в желании достигнуть человеческого превосходства благодаря развитию естественных талантов каждого индивида и определяющее стремление лица к честному соперничеству. Дух спорта подразумевает возвеличивание человеческого разума, тела, духа и отображение ценностей, принятых в спорте.

В указанном международно-правовом акте, в отличие от общих положений Конвенции ЮНЕСКО, закреплены конкретные виды и санкции за совершения допинговых нарушений. К примеру: а) аннулирование результатов во время спортивного события, в ходе которого произошло нарушение антидопинговых правил; б) 2 года дисквалификации предусмотрено за наличие, использование или попытку использования или обладание запрещенными субстанциями и запрещенными методами (впервые) и отказ от предоставления допинг-проб или попытки фальсификации в любой составляющей допинг-контроля и др.

Особо выделено нарушение антидопинговых правил, совершенное несовершеннолетним, если в произошедшем имеется вина вспомогательного персонала, то они дисквалифицируются пожизненно.

Весьма специфичен и интересен вид санкции за нарушение требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесо-ревновательного периода, за которое предусматривается дисквалификация от 1 года до 2 лет в зависимости от степени вины спортсмена.

Также антидопинговая организация дополнительно может применить финансовые санкции за совершения допингового правонарушения.

В Кодексе ВАДА также имеется институт освобождения и смягчения ответственности за нарушение антидопинговых правил.

Спортсмен полностью освобождается от ответственности, если докажет свою невиновность и отсутствие халатности.

Смягчение ответственности предусмотрено за доказанность спортсменом или иным лицом отсутствия большей части вины или халатности в содеянном, а также за добровольное признание, являющееся единственным достоверным фактом (сокращение срока дисквалификации не более чем наполовину). Срок дисквалификации сокращается и в случае оказания спортсменом или другим лицом активного содействия в выявлении допингового нарушения.

В Кодексе ВАДА также предусмотрены отягчающие обстоятельства, за которые предусмотрено увеличение срока наказания. Например, нарушение антидопинговых правил: а) совершенное при наличии допинговой схемы или плана; б) совершенное группой лиц; в) выразившееся в многократном использовании допинга; г) совершенное при наличии большого количества запрещенных веществ и методов; д) выразившееся в попытке вмешательства в обнаружение допинга; е) выразившееся в попытке вмешательства при вынесении решения по допинговому делу.

Таким образом, Всемирный антидопинговый кодекс содержит нормы, касающиеся конкретизации видов ответственности и санкций за нарушение антидопинговых правил, а также обстоятельства, исключающие, смягчающие и отягчающие ответственность. При этом отмечается дифференциация ответственности в зависимости: а) от вида совершенного деяния; б) от формы вины; в) от вида используемого допинга.

Сами запрещенные субстанции и методы периодически обновляются и издаются в виде Международного стандарта [9]. Запрещенный список является неотъемлемой частью Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Приложение I). Данные, содержащиеся в перечне запрещенных в спорте субстанций и методов, во-первых, приносят вред здоровью спортсмена, во-вторых, нарушают принцип честной игры и, в-третьих, подрывают доверие к соревнованиям различного уровня. По аналогии в России имеется общий перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утвержденный Приказом Минспорта России № 1232 от 30.11.2016 [13], и перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 339 от 28.03.2017 [14].

Также в России общие положения о допинге и противодействии ему содержатся в Федеральном законе № 329 от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [11].

Таким образом, ввиду того что нормы ст. 230.1 и 230.2 УК РФ являются бланкетными, для их правильной квалификации требуется обращение к иным правовым актам, раскрывающим те понятия, которые используются при их описании. Анализ действующих правовых актов в сфере уголовного противодействия допингу в спорте позволяет разделить их на две группы. Но остается нерешенным вопрос, какие именно правовые акты необходимо использовать для привлечения лица к уголовной ответственности. В связи с этим необходимо классифицировать указанные нормативно-правовые акты:

на общие, к которым относятся нормы международного права: Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 г., Европейская конвенция ETS № 1352 против применения допинга 1989 г., Всемирный антидопинговый кодекс Всемирного антидопингового агентства 2015 года. В них отражаются опасность допинговых средств и методов; основные положения ответственности за нарушения антидопинговых правил, ее виды и субъекты ответственности; общие принципы содействия по противодействию допинга и обеспечение свободных от допинга соревнований. Данные нормы следует использовать при построении системы мер по противодействию допинговых преступлений;

нормы национального законодательства, к которым относятся: Конституция России [6], Уголовный кодекс России, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса России» и Приказ Минспорта России «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил». Указанные правовые акты содержат все необходимые понятия и отражают специфику рассматриваемой сферы. Данные правовые источники необходимо учитывать при рассмотрении признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 230.1 и 230.2 УК РФ, в правоприменительной практике соответствующими органами.

Литература

антидопинговый нормативный акт нарушение

1. Всемирный антидопинговый кодекс 2015. URL: http://rusada.ru/documents/the-wada-code/(дата обращения: 22.09.2019).

2. Иванов В.Д., Хадеева А.Р., Титова Е.В. Преступления в спорте, связанные с допингом, и ответственность за них // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике: мат-лы VIII международной научно-практ. конф-ции. 2016. Т. 2. С. 279-283.

3. Иванова Т.Н., Басова М.Е. Актуальные проблемы антидопингового законодательства в Российской Федерации // Право и экономика. 2016. № 9. С. 33-39.

4. Каменков В.С. Право о допинге в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 1. С. 20-24.

5. Конвенция против применения допинга ETS № 135 (заключена в г. Страсбурге 16 ноября 1989 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 2. С. 14.

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

7. Кошаева Т.О., Ямашева Е.В. К вопросу об установлении уголовной ответственности за нарушения законодательства о допинге // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 97-105.

8. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (заключена в г. Париже 19.10.2005) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2835.

9. Международный стандарт «Запрещенный список Всемирного антидопингового агентства» 2019 г. URL: http://rusada.ru/documents/prohibited-list/(дата обращения: 22.09.2019).

10. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил): федеральный закон от 22.11.2016 № 392-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. Ч. I. № 48. Ст. 6732.

11. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федеральный закон от 04.12.2007 № 329- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

12. Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил: приказ Минспорта России от 09.08.2016 № 947 // Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ. 2016. № 8.

13. Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте: приказ Минспорта России от 30.11.2016 № 1232. URL: http://www.pravo.gov.ru(дата обращения: 22.09.2019).

14. Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 339 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 14. Ст. 2074.

15. Реакция на отстранение России от Олимпиады-2018. URL: http://tass.ru/sport/4786997(дата обращения: 22.09.2019).

16. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Размещено на Allbest.ru