Правовые проблемы перехода к цифровой экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина

Правовые проблемы перехода к цифровой экономике

В.Л. Акапьев, канд. пед. наук

А.А. Дрога

В.Е. Савотченко, доктор физ.-мат. наук, доцент

Аннотация

правовой цифровой экономика

В статье проведен анализ состояния правового регулирования цифровой экономики в России. Показано, что уже существует правовая основа для внедрения цифровой экономики. Выделены основные направления развития правовой основы и указаны конкретные действующие законодательные акты, в которые необходимо внести изменения. Особое внимание уделено проблемам правового регулирования документооборота, оборота электронных ценных бумаг и электронных денежных средств.

Ключевые слова: цифровая экономика, защита информации, электронная подпись, действующее законодательство России.

Legal problems of transition to the digital economy

V.L. Akapev, Candidate of Pedagogical Sciences Putilin Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

А.А. Droga

Putilin Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

S.E. Savotchenko, Doctor of Physics and Mathematical Sciences, assistant-professor

Putilin Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

Annotation

The analysis of the state of the legal regulation of the digital economy in Russia is derived out. It is shown that there is already a legal basis for the introduction of a digital economy. The main directions of the development of the legal framework are highlighted and specific legislation in force, which needs to be amended, are indicated. Particular attention is paid to the problems of legal regulation of document circulation, turnover of electronic securities and electronic money.

Key words: digital economy, information protection, electronic signature, current legislation of Russia.

Рассмотрение правовых аспектов перехода к цифровой экономике подразумевает исследование действующего законодательства, выделение основных препятствий его реализации, а также рассмотрение возможного решения данных проблем путем внесения изменений в нормативные правовые акты. Цифровая экономика постепенно проникает во все сферы нашего общества. Она затрагивает не только экономические отношения, но и отношения, возникающие в области медицины, образования, промышленности, а также напрямую влияет на благосостояние граждан [1].

Под цифровой экономикой принято понимать «систему экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационных технологий» [7, с. 108].

Информация является основным фактором производства в рамках цифровой экономики. В настоящее время происходит цифровизация различной информации, постепенно она превращается в ценный товар. Именно поэтому очень важно на законодательном уровне закрепить нормы, которые смогут регулировать отношения, возникающие в цифровой экономике.

Необходимо четко определить правовые аспекты перехода к цифровой экономике, своевременно подготовить нормативную базу для благоприятного ее внедрения и функционирования, создать эффективный механизм защиты персональной информации и обеспечить безопасность информационных процессов.

Целью данной работы является определение перспектив формирования нормативной правовой базы для перехода и развития цифровой экономики в России. В работе анализируется общее состояние нормативного правового регулирования цифровой экономики, характеризуется действующее законодательство, затрагивающее вопросы цифровой экономики, выделяются особенности нормативно-правовой регламентации перехода к цифровой экономике.

Действующее законодательство в основном направлено на регулирование рыночной экономики и совсем не приспособлено к цифровой. Но, несмотря на это, ключевые источники права все же могут регулировать основные ее направления. В качестве таких источников выступают Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы об интеллектуальной собственности, торговле, защите прав потребителей и прочие нормативные правовые акты, закрепляющие основные понятия и принципы, которые можно отнести и к цифровой экономике. Так, Конституция РФ является главным гарантом прав и свобод человека и гражданина. В ней также закрепляются основы, которых должен придерживаться законодатель при составлении прочих законов, в т.ч.

регулирующих экономические отношения. Она в первую очередь признает все виды собственности и гарантирует их защиту. Помимо этого, гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, закрепляется единое экономическое пространство. Запрещается какое-либо воспрепятствование при перемещении товаров.

Конституция РФ закрепляет право на тайну переписки и частной жизни, запрещает хранить и использовать персональную информацию без согласия гражданина. Данные нормы напрямую связаны с деятельностью, которая возникает в рамках цифровой экономики. Они являются базисом, и нарушение данных норм повлечет за собой юридическую ответственность. Все прочие законы, регулирующие данную сферу, должны соответствовать положениям Конституции РФ.

Помимо Конституции РФ, к основным законам, регламентирующим экономику, можно отнести Гражданский кодекс РФ. Именно в нем и определяются основные понятия, связанные с экономикой в целом. Так, четвертая часть содержит в себе понятия интеллектуальных прав, государственной регистрации и индивидуализации данных прав, закрепляет право на свободу распоряжаться объектами интеллектуального труда. Также определяет порядок создания и ликвидации юридического лица, основные требования и документы, необходимые для создания организации.

Ключевые положения, связанные с торговлей, в т.ч. с использованием сети Интернет, защитой прав потребителей, обязанностями сторон при заключении договора, нашли свое отражение в соответствующих федеральных законах.

Таким образом, некая основа для внедрения цифровой экономики имеет место быть. Но вышеперечисленные законы регулируют лишь ключевые моменты. Однако в данный момент правовое обеспечение не в состоянии в полной мере регулировать цифровую экономику. Оно отстает от потребности практики и нуждается в корректировках [11]. Поэтому для перехода к цифровой экономике необходимо подготовить особое правовое поле, которое будет соответствовать предъявляемым требованиям и разрешать конфликты, возникающие в рамках цифровой экономики. Рассмотрим далее возможные варианты внесения соответствующих изменений в законодательную базу.

По итогам заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. утвержден паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Данная программа предусматривала создание правовых, технических условий, способствующих развитию цифровой экономики в РФ. Основой данной программы выступают: Государственная программа «Информационное общество» (утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313), Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и др. Программа направлена на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика». Предусматривалось создание правовых условий, способствующих развитию цифровой экономики, механизма управления процессами, связанными с цифровой экономикой, создание новых правовых институтов, законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.

Следует также отметить Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», направленный на разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, способствующих снятию первоочередных барьеров, препятствующих развитию цифровой экономики, в частности, в таких сферах, как: гражданский оборот, финансовые технологии, интеллектуальная собственность, телекоммуникации, судопроизводство и нотариат, стандартизация и др.

В 2019 году был принят «Закон о краудфандинге» («О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ»). Принятый нормативно-правовой акт устанавливает правовой режим цифрового токена, а также правила выпуска инвестиционных токенов различных типов.

Советом Федерации был также одобрен законопроект (№ 750699-7) и принят закон о цифровом нотариате, согласно которому разрешается проводить ряд нотариальных действий удаленно: засвидетельствовать перевод, принять денежные средства в депозит, выдать выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и совершить другие нотариальные действия.

Федеральный закон от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил механизмы взаимодействия государства и частных организаций в сфере разработки, создания и модернизации IT- объектов, в т.ч. государственных информационных систем, а также данный закон внес поправки в другие немаловажные законы, регламентирующие ту или иную отрасль цифровой экономики.

Также здесь можно отметить, что в российском законодательстве закрепляется важное в цифровой экономике понятие «цифровые права» (новая статья 141.1 ГК РФ), под которыми понимаются особые «обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам; осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения им возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу».

Перед законодателем стоит важная и непростая задача - создать нормативную правовую базу, которая сможет в полной мере гарантировать защиту законных прав граждан, обеспечить прозрачность сделок и документооборота. Также необходимо определить правовой статус субъектов отношений, возникающих в рамках цифровой экономики, принципы и понятия, особенности цифровой экономики, а также права и обязанности участников, виды юридической ответственности.

Указанные нововведения предусматривают не только принятие новых отдельных нормативных правовых актов, но и внесение изменений в базовые законы, например в Гражданский, Административный, Уголовный кодексы РФ.

Как отмечалось в упомянутой выше Программе, формирование нормативной правовой базы цифровой экономики протекает в три этапа. На первом этапе планируется разработка и принятие первоочередных мер правового регулирования цифровой экономики. К ним относится подготовка перечня правовых ограничений, которые препятствуют ее функционированию, а также определение понятий и институтов, связанных с цифровой экономикой. Так, планировалось унифицировать правила подачи исков, жалоб и ходатайств в электронном виде с использованием сети Интернет, предоставить возможность совершать нотариальные действия с помощью электронных документов, заверенных электронной подписью. Необходимо также предоставить нотариусу право дистанционно совершать ряд действий, например удостоверение различных сделок, верности копий документов, исполнение электронных надписей и пр. Здесь появляется необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» для предоставления возможности заключать договоры в сфере оказания услуг связи в электронной форме.

Для прозрачности сделок в сфере транспорта предусматривается ряд изменений в Гражданском кодексе РФ. Так, указание в электронном паспорте транспортного средства сведений о собственнике и доступ к информации о наличии договора залога влечет непосредственное изменение закона. Помимо этого, в Гражданском кодексе РФ необходимо закрепить новые формы сделок, в частности электронные сделки. Также зафиксировать формы цифровой оферты и цифрового договора, уточнить общие и отдельные требования при совершении электронных сделок [6]. Данная реконструкция законодательства будет способствовать созданию новых институтов и их юридическому закреплению.

В правовом регулировании нуждаются и трудовые отношения, возникающие в рамках цифровой экономики. Сначала необходимо определить основные понятия и принципы, связанные с трудовым правом. Зафиксировать особенности заключения трудового договора, в частности заключение электронного трудового договора, отказ от бумажных обязанностей участников трудовых отношений и полный переход к безбумажному взаимодействию работника и работодателя.

Особое внимание необходимо уделить созданию правовой основы для обеспечения доверия участников цифровой экономики. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в ряд нормативных правовых актов, в частности в федеральные законы от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 06.04.2011 № 63- ФЗ «Об электронной подписи» и т.д. Основные изменения затронут вопросы, связанные с расширением возможности идентификации и аутентификации. Для аутентификации участников отношений будут использоваться различные методы и средства, в т.ч. электронная подпись, абонентский номер [4, с. 66]. Данные меры направлены на установление достоверности совершаемого действия конкретным лицом.

Развитие цифровой экономики тесно связано с документооборотом, именно поэтому необходимо предпринять меры по усовершенствованию законодательства в данной области. Ведение документации вручную не отвечает требованиям современной обстановки. Но для полного перехода к автоматизированному документообороту требуется урегулировать ряд отношений, связанных с документооборотом. На сегодняшний день данную область регулируют такие нормативные правовые акты, как Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об электронной подписи», ФЗ «О бухгалтерском учете» и т.д. В указанных законах определяются понятия электронного документооборота, электронной подписи, устанавливается правовой статус документа. Но в связи с развитием цифровой экономики необходимо вносить изменения и в данные законы и разрабатывать новые, которые в полной мере смогут отвечать предъявленным требованиям.

Следует конкретизировать перечень внутренних документов, которые предназначены для анализа и принятия решений работниками организации, создать уникальный код для подтверждения достоверности электронного документа. В целях обеспечения безопасности пользования электронными документами целесообразно будет установить ответственность за использование электронной подписи посторонними лицами [9, с. 163].

Следует установить стандарты идентификации объектов цифровой экономики. Так, идентификация транспортного средства, оборудования, роботов и т.д. нуждается в юридическом оформлении путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Другим немаловажным аспектом, который следует учитывать при формировании правовой базы, выступает межнациональный характер цифровой экономики. Развивать цифровую экономику в отдельно взятом государстве без возможности сотрудничества с другими развитыми странами представляется невозможным. Именно поэтому очень важно разработать нормативные правовые акты, регулирующие процессы, протекающие в цифровой экономике на межнациональном уровне.

Особое внимание следует уделить праву обработки и хранения данных, их использованию в коммерческих целях. Необходимо продумать и разработать законопроект, направленный на защиту персональных данных в системе цифровых технологий.

Следует также вынести на рассмотрение законопроект о робототехнике и искусственном интеллекте как о продукте цифровой экономики. Очень важно законодательно закрепить, кто же будет нести ответственность за ошибку искусственного интеллекта при оформлении электронного договора. Так как машины в настоящий момент не являются субъектами права, целесообразно установить ответственность за противоправную деятельность роботов на их разработчиков. Данный вопрос является весьма актуальным потому, что постепенно робототехника внедряется во все сферы нашей жизни. Искусственный интеллект уже стал неотъемлемой частью образовательного процесса, медицины, промышленности, торговли и других немаловажных сфер. Чем стремительней развиваются технологии, тем острее встает вопрос об их правовом регулировании. Большинство сделок, совершаемых в рамках цифровой экономики, связано именно с искусственным интеллектом [2, с. 41]. Отсутствие четкой регламентации ставит под угрозу возможность защитить свои права в случае технической ошибки.

Помимо прочего, растет необходимость изменения антимонопольного законодательства под цифровую экономику. В данный момент разрабатывается так называемый «пятый пакет» поправок в антимонопольное законодательство. Он предполагает внести изменения в понятия доминирующего положения в рамках цифровой экономики, определить понятия ценовых алгоритмов. Главным нововведением будет являться отмена иммунитета интеллектуальной собственности. Также вводится запрет на дискриминацию при представлении доступа к данным о потребителях. Указанные направления необходимо тщательно проработать и реализовать в самые короткие сроки [3].

Цифровая экономика уже давно затронула рынок ценных бумаг. В настоящее время почти каждая ценная бумага представлена в электронном виде и продается в электронной среде. Одной из проблем является правовая неопределенность в отношении блокчейна. Система «блокчейн» в настоящее время не регламентируется ни одним нормативным правовым актом. Существует мнение, что меры по правовой регламентации бессмысленны, т.к. указанная система не имеет определенного объекта правоприменения и ее основные понятия, принципы работы постоянно меняются [10, с. 711].

Правовое регулирование новых технологий в сфере цифровых ценных бумаг должно быть направлено на защиту прав и интересов граждан и предпринимателей, которые являются участниками возникающих отношений, а также на создание основы для защиты национальных интересов России. Область урегулирования можно разделить на четыре основных блока:

Закрепить в законе понятие «криптокены».

Определить статус криптовалют и «первый контур обмена».

Для апробации новых финансовых технологий создать «регулятивную песочницу».

Закрепить правила отдельных видов операций с криптовалютами и криптокенами.

Важным элементом цифровой экономики выступают электронные денежные средства. Основные сведения об электронных деньгах отражены в Федеральном законе от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». В нем закреплены основные понятия, процессы осуществления перевода денежных средств, использование электронных денег как средств платежа, а также требования, предъявляемые к электронным деньгам, и осуществление надзора за их реализацией в национальной платежной системе.

Однако в законе не указано о соблюдении конфиденциальности персональных данных, о возможности получения компенсации в случае ошибки программного обеспечения. Именно безопасность является важнейшим фактором в данной области. В случае сбоев или недостаточной защищенности систем, в которых хранятся электронные денежные средства, мошенники могут нанести материальный ущерб гражданам или организациям, а также подвергнуть постороннему вмешательству персональные данные пользователей. Именно поэтому следует закрепить в законодательстве возможность страхования электронных денег, чтобы в случае непредвиденной ошибки или вмешательства нанесенный им ущерб частично был компенсирован [10].

Вполне очевидно, что налоговая система РФ в данный момент не может в полной мере осуществлять и контролировать процесс налогообложения. Из-за дифференцированной ставки налогов на различные товары и услуги в первую очередь необходимо законодательно закрепить классификацию товаров и услуг, представленных в рамках цифровой экономики.

Другой проблемой является идентификация покупателя, определение его местоположения и правового статуса. В данный момент единственными решениями данной проблемы выступают электронная подпись, расчетный счет и IP-адрес, но все это является временной мерой. Представляется целесообразным найти более надежное и точное решение данной проблемы [4, с. 641].

Целесообразно будет установить определенные льготы для создателей и разработчиков информационных технологий, провести мероприятия, способствующие выявлению определенных препятствий, и принять нормативные акты, которые будут устранять правовые ограничения. Следует также обратить внимание не только на производителей информационных технологий, но и на организации, которые занимаются их внедрением [3].

Таким образом, необходимо комплексно подойти к решению стоящей перед государством задачи, принять во внимание все особенности цифровых технологий и создать благоприятную правовую среду для перехода к цифровой экономике. Создание новых технологий, обрабатывающих и использующих информацию, должно быть регламентировано на законодательном уровне. Главной задачей законодателя является защита прав и законных интересов граждан и обеспечение кибербезопасности.

В заключение можно сформулировать основные направления совершенствования правовой базы, способствующие эффективному развитию цифровой экономики.

Определение правового статуса субъектов отношений и виды их юридической ответственности, закрепление понятий и принципов цифровой экономики.

Детальное рассмотрение вопроса о нормативном регулировании электронной подписи. Ситуация осложняется тем, что электронные и бумажные носители очень часто используются вместе, что затрудняет их нормативное правовое регулирование и определение их правового статуса.

Четкое правовое регулирование оборота электронных денежных средств. На современном этапе операции с электронными денежными средствами регулируются Конституцией РФ и рядом других федеральных законов. Данная область, пожалуй, одна из самых важных в цифровой экономике и требует наиболее подробного и комплексного исследования с целью выявления пробелов в законодательстве и своевременном их устранении.

Создание правового поля для урегулирования конфликтов в цифровой экономике. В основном конфликты возникают из-за того, что в законе недостаточно конкретизированы права и обязанности участников экономических отношений, а также из-за неоднозначной трактовки некоторых нормативных правовых актов.

Адаптация налогового законодательства к условиям цифровой экономики, а также создание нового механизма налогообложения, который сможет в полной мере ответить всем требованиям, предъявляемым новыми технологиями.

Вполне очевидно, что подготовить качественную нормативную правовую базу в короткие сроки является весьма сложной задачей.

Литература

1. Азизкулов Д.М. Цифровая экономика: понятие, особенности и перспективы на российском рынке // Вектор экономики. 2018. № 3. С. 62.

2. Баранов П.П. Правовое регулирование робототехники и искусственного интеллекта в России: некоторые подходы к решению проблемы // Северо-Кавказский юридический вестник. 2018. № 1. С. 39-45.

3. В ФАС обсудили изменения антимонопольного законодательства в условиях цифровой экономики. URL: http://d-russia.ru/v-fas-obsudili-izmeneniya-antimonopolnogo-zakonodatelstva-v-usloviyah-tsifrovoj-ekonomiki. html (дата обращения: 19.05.2019).

4. Вайпан В.А. Правовое регулирование цифровой экономики // ЮрФак. URL: https://urfac.m/?p=725 (дата обращения: 12.05.2019).

5. Ефремов А.В. Гражданско-правовое регулирование электронной подписи: проблемы передачи права использования электронной подписи // Современный взгляд на будущее науки: сборник статей международной научно-практ. конф-ции. 2017. Ч. 3. С. 157-164.

6. Кузнецова О.А. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг: монография. М.: Юстицинформ, 2018. 207 с.

7. Мальцев А.Ю., Сидунова Г.И. Цифровая экономика в образовании // Экономика и социум: электронное научно-практическое периодическое издание. 2018. № 7 (50). С. 108-116.

8. Раздорожный К.Б. Проблемы правового регулирования электронных денег в Российской Федерации // Аллея науки. 2018. № 6. Т. 6. С. 733-739.

9. Селезнева Л.Ю., Измалкова И.В. Проблемы налогообложения в условиях цифровой экономики // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 11. Т. 1. С. 641-643.

10. Тамаров П.А. Перспективы развития российской платежной инфраструктуры в контексте трансформации глобальной финансовой системы // Мир новой экономики. 2018. № 2. С. 48-54.

11. Южаков В.Н., Ефремов А.А. Направления совершенствования правового регулирования в сфере стимулирования развития информационных технологий // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 5. С. 62-69.

Размещено на Allbest.ru