Административная деликатность как угроза криминологической безопасности системы образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная деликатность как угроза криминологической безопасности системы образования

Сидорова Екатерина Закариевна,

Восточно-Сибирский институт МВД России, кандидат юридических наук

В исследовании рассматривается проблема криминологической защищенности системы образования. Одной из криминологических угроз выступает административная деликтность участников образовательных отношений. Автор представляет и анализирует данные официальной статистики об административных правонарушениях в сфере образования.

Ключевые слова: криминологическая безопасность; административные правонарушения; противодействие преступности; система образования; криминологические угрозы; административная деликтность.

Administrative tort as a threat to the criminological security of the education system

Sidorova Ekaterina Zakarievna,

East Siberian Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law

The study addresses the problem of criminological security of the education system. One of the criminological threats is the administrative tort of participants in educational relations. The author presents and analyzes official statistics on administrative violations in the field of education.

Key words: criminological security; administrative offenses; counteraction to crime; education system; criminological threats; administrative tort.

Одной из ключевых функций государства является защита социума, его ценностей и интересов от внешних и внутренних угроз. Отечественная система образования, являясь неотъемлемой частью общественной жизни и выступая в качестве одного из важнейших национальных интересов, подвергается в настоящее время различным негативным воздействиям. Целостность и стабильное развитие института образования находится в зависимости от возможности государства обеспечивать безопасность образовательной среды, в том числе безопасность криминологическую, то есть защищенность от различных криминологических угроз. Ключевыми криминологическими угрозами выступают преступность и коррупция, существующие в образовательной среде. Однако к прямым криминологическим опасностям относятся и иные, не менее значимые проблемы, требующие своего разрешения, в частности, административная деликтность участников образовательных отношений.

Если в обществе массово совершаются противоправные деяния (преступления, административные правонарушения, гражданско-правовые деликты и так далее), это свидетельствует о существовании неразрешенных социальных проблем. Своим противоправным поведением члены общества выражают негативное отношение к принятым и действующим на территории государства законам и нормам поведения. Опасность административных правонарушений заключается в их тесной связи с преступлениями и криминогенной средой. Вместе с тем лица, совершающие административные правонарушения, не всегда становятся преступниками, но системность и антиобщественный характер их поведения формируют в обществе негативную асоциальную среду, которая способствует преодолению границ, отделяющих административное правонарушение от преступления. При этом, как справедливо отмечается правоведами, несвоевременность проведения предупреждения и профилактики административных правонарушений способствует совершению преступлений в дальнейшем.

Таблица 1

Результаты работы по выявлению и пресечению административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, а также в их отношении за период 2014-2018 гг.

Одними из ключевых участников образовательных отношений являются обучающиеся: школьники, студенты, слушатели и многие иные категории. Согласно данным официальной статистики, около 70 % обучающихся являются школьниками, то есть лицами, не достигшими 18-летнего возраста. В этой связи обратимся к анализу административных правонарушений, совершенных как несовершеннолетними, так и в отношении них.

Анализируя сведения о результатах работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, а также в их отношении, можно заключить, что за последние годы сложилась тенденция к снижению общего количества зарегистрированных случаев составления протоколов по линии несовершеннолетних (табл. 1) .

Вместе с тем такая закономерность больше характерна для самих несовершеннолетних. Среди родителей, законных представителей и иных лиц, одними из которых являются педагогические работники, такой тенденции не наблюдается. Нельзя не отметить, что 78% протоколов об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних составлены в отношении родителей, законных представителей и иных лиц. Именно поэтому, обращаясь к анализу криминологической защищенности системы образования, необходимо также анализировать структуру административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних родителями (законными представителями) (табл. 2), а также структуру административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних иными лицами (табл. 3).

Проанализировав полученные данные, можно сделать вывод о том, что в 84% случаев привлечения к административной ответственности родителей последние несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению своих детей. В 42 % случаев административную ответственность несут должностные и юридические лица за продажу алкоголя и табака несовершеннолетним и в 27% случаев - за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкоголя или одурманивающих веществ.

Говоря об административных правонарушениях в сфере образования, также необходимо отметить ежегодное увеличение количества случаев нарушения права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций (табл. 4).

Таблица 2

Структура административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних родителями (законными представителями) за период 2014-2016 гг.

административная деликатность криминологическая безопасность

Таблица 3

Структура административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних иными лицами за период 2014-2016 гг.

Таблица 4

Количество нарушений права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций за период 2014-2017 гг. в Российской Федерации

Таблица 5

Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, за период 2014-2018 гг. в Российской Федерации

Практически ежегодно увеличивается количество дел о нарушении обозначенного права в сфере образования. Так, если в 2013 г. их было 391, то в 2017 г. было рассмотрено уже 915 дел. Увеличивается и количество лиц, подвергнутых наказанию за совершение данного административного правонарушения: в 2013 г. число лиц, подвергнутых наказанию за нарушение права на образование, составляло 208, а в 2017 г. - 591.

Полученные данные свидетельствуют о негативной предкриминальной активности населения в сфере образования. Обозначенная негативная тенденция дает основания предполагать, что граждане готовы к совершению противоправных деяний в сфере образования, и криминологическая угроза существует.

Другой аспект административной ответственности затрагивает ответственность обучающихся. На примере ответственности несовершеннолетних отметим, что в настоящее время наблюдается тенденция к сокращению количества подростков-правонарушителей, которые в силу своего возраста в большинстве случаев должны относиться к категории обучающихся (табл. 5) .

Из анализа представленных данных можно заключить, что в среднем ежегодно около 250 тысяч несовершеннолетних совершают административные правонарушения, а около 30 тысяч несовершеннолетних ежегодно не привлекаются к ответственности в связи с недостижением возраста уголовной ответственности. Вместе с тем нельзя не обратить внимание на тенденцию к снижению зарегистрированных случаев совершения представителями молодежи административных правонарушений. Считаем, что это связано с высоким уровнем их латентности. В научной литературе данному вопросу уделяется особое внимание, и в этой связи есть все основания для того, чтобы рассматривать административную деликт- ность в качестве одной из угроз криминологической безопасности системы отечественного образования.

В завершение отметим, что в настоящее время российская система образования находится в состоянии реформирования и совершенствования. Период перемен всегда характеризуется некоторой уязвимостью и нуждается в дополнительных мерах защиты. Защищенность образовательной среды от угроз криминологического характера зависит от множества факторов, одним из которых является борьба с криминологическими угрозами. Административная деликтность участников образовательных отношений, выступая угрозой криминологической безопасности образования, в отличие от преступности, не имеет повышенной общественной опасности. Однако опасность административных правонарушений кроется в том, что они являются предвестником более серьезных противоправных деяний. Отказ от профилактики административных правонарушений, совершаемых в сфере образования, может привести к возрастанию показателей преступности участников образовательных отношений. Уделяя должное внимание предупреждению административных правонарушений, можно не только снизить уровень преступности и коррупции в образовательной среде, но и повысить уровень криминологической защищенности системы образования в целом.

Библиографический список

1. Амельчаков И. Ф. Латентность как фактор, влияющий на рост административных деликтов в Российской Федерации / И. Ф. Амельчаков, Ж. П. Дорофеева, А. В. Карагодин, В. Н. Самсонов // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2016. - № 4. - С. 6-9.

2. Басарев Е. Ф. Выявление и пресечение милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук / Е. Ф. Басарев. - Москва: ВНИИ МВД России, 2002. - 240 с.

3. Открытые данные Министерства образования и науки Российской Федерации // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. - URL: Ы:1:р://открытые-данные.минобрнау- ки.рф/opendata/ (дата обращения: 4 февраля 2020 г.).

4. Официальная статистика «Образование» // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. - URL: ЬИр$://минобрнауки. рф/ministry/ (дата обращения: 4 февраля 2020 г.).

5. Состояние преступности за 2014-2018 годы // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://мвд.рф/reports (дата обращения: 4 февраля 2020 г.).

6. Статистика «Административные правонарушения» // Агентство правовой информации. - URL: ЬИр:/Л1а1.апи-пресс.рф/ (дата обращения: 4 февраля 2020 г.).

References

1. Amel'chakov I.F. Latentnost' kak faktor, vliyayushchij na rost administrativnyh deliktov v Rossijskoj Federacii /I.F. Amel'chakov, ZH. P. Dorofeeva, A. V. Karagodin, V.N. Samsonov // Problemy pravoohranitel'noj deyatel'nosti. - 2016. - № 4. - S. 6-9.

2. Basarev E.F. Vyyavlenie i presechenie miliciej administrativnyh pravonarushenij v sfere predprinimatel'skoj deyatel'nosti: dis. ... kand. yurid. nauk / E. F. Basarev. - Moskva: VNII MVD Rossii, 2002. - 240 c.

3. Otkrytye dannye Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossijskoj Federacii // Oficial'nyj sajt Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossijskoj Federacii. - URL: http:// otkrytye-dannye.minobrnauki.rf/opendata/ (data obrashcheniya: 4 fevralya 2020 g.).

4. Oficial'naya statistika «Obrazovanie» // Oficial'nyj sajt Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossijskoj Federacii. - URL: https://minobrnauki.rf/ministry/ (data obrashcheniya: 4 fevralya 2020 g.).

5. Sostoyanie prestupnosti za 2014-2018 gody //Oficial'nyj sajt Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii. - URL: https://mvd.rf/reports (data obrashcheniya: 4 fevralya 2020 g.).

6. Statistika «Administrativnye pravonarusheniya» // Agentstvo pravovoj informacii. - URL: http://stat.api- press.rf/ (data obrashcheniya: 4 fevralya 2020 g.).

Размещено на Allbest.ru