Правительство при смешанной форме правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.Ф. Уткина»

Инженерно-экономический факультет

Кафедра ГМКУ

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

На тему «Правительство при смешанной форме правления»

Выполнил Крищенко Я.О.

ст. гр. 976

Проверила: Горбова О.Ю.

доцент кафедры ГМКУ

Рязань

2020

Содержание

• Введение
• Глава 1. Правительство: концепция, понятие, особенность при различных формах правления
• 1.1 Определение и полномочия Правительства
• 1.2 Разделение властей и Правительство
• 1.3 Принципы формирования Правительства при смешанной форме правления в разных странах
• Глава 2. Особенность Правительства при смешанной форме правления в РФ
• 2.1 Состав Правительства РФ и связь с президентом

2.2 Основные направления привлечения иностранных инвестиций в РФ

• 2.3 Порядок реализации функций Правительством Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

Одно из ключевых мест в теории и истории государства и права занимает форма правления. Под формой правления понимается система формирования и отношений между главой государства и высшими законодательными и исполнительными органами власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Форма правления имеет принципиальное значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, такая как суверенитет или демократия, но ключ, который может быть использован для понимания смысла конкретной системы государственной власти, установленной Конституцией соответствующего государства.

• Понятие формы правления является одной из важнейших, содержательных характеристик юридической науки, состояния поведения в целом. Нет сомнения, что он также имеет методологическое значение - еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтеза материи государственности. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, в центре внимания находились два вопроса:

1) какие формы правления существуют;

2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для данного времени в данной стране.

Но в этой работе хотелось бы поговорить о Правительстве при смешанной форме правления.

Тема данной курсовой работы - «Правительство при смешанной форме правления» интересна для исследования, потому что, во-первых, при смешенной форме правления, президент, избранный народом, вправе формировать свое правительство, вне зависимости от существующего парламентского большинства. Президент может вступать с парламентом в конфликт, добиться его роспуска. Это было бы невозможно осуществить в чисто парламентской или президентской республике. Именно поэтому смешанная форма правления является самостоятельным формированием. Во вторых, данная тема будет интересна, так как смешанная форма правления не сильно распространена в мире.

Также в курсовой работе сравнить правительство при разных формах правления, в частности попытаемся рассмотреть состав Правительства Российской Федерации и другой страны с соответствующей (подходящей нам) формой правления. Формирование Правительства РФ регламентируются Конституцией и законом «О Правительстве Российской Федерации»

Следующая задача - изучение организации деятельности Правительства Для реализации данной задачи нам необходимо опираться на Регламент Правительства, который детально регулирует вопрос обозначенной задачи. Для исследования данной курсовой работы использовались различные источники: правовые и исторические.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правительство: концепция, понятие, особенность при различных форм правления

1.1 Понятие и полномочия Правительства

правительство президент российский

Правительство -- высший коллегиальный исполнительный орган государственного управления, формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других государственных служащих, либо (в широком смысле) общая система государственного управления.

Правительство возглавляет глава правительства, который может являться одновременно главой государства; в разных странах именуется по-разному, например, «председатель правительства», «председатель совета министров», «премьер-министр». [1]

Основная задача правительства -- приводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом государства (парламентом). С этой целью правительство и другие органы государственного управления выпускают подзаконные акты, которые имеют, как правило, силу закона. В ряде стран правительство обладает правом законодательной инициативы: глава правительства может обращаться к законодательному органу страны с инициативой принять, изменить или отменить какой-либо закон.

В различных странах правительство может носить разные наименования. Правительство - в Чехии, Колумбии; Кабинет - в Японии; Совет министров - в Индии; Совет министров (Правительство) - во Франции, на Кубе; Государственный совет - в Китае; Федеральное правительство - в Германии; Федеральный совет - в Швейцарии; Административный совет - в КНДР и т.д. [2]

Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

однопартийным;

коалиционных;

беспартийным.

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства , опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время. [3] (см рис. 1)

Партийные системы в Правительстве

В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии. [4]

Полномочия правительства

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

Полномочия:

- формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

- участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

- исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

- составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

- осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

- полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.)).

1.2 Разделение властей и Правительство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, а также осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. [5] Из содержания этих положений ясно, что Правительство -- высший исполнительный орган государственной власти. [6] Такое положение дел, как в Росси применяется и в других странах, суть правительства остается примерно одинаковой во всех других странах.

Согласно принципу разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. [7]

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Главой правительства является сильный президент. Парламент участвует в формировании правительства. Он утверждает представленные президентом кандидатуры министров. При отдельных вариантах смешанной республики отмечается повышенная роль главы правительства и самостоятельность самого правительства.

Впервые данная форма республики была установлена во Франции в 1958 году. В современном мире такая форма смешанной республики установлена в Португалии, Польше, Болгарии и других странах.

Особенности правления в смешанной республике Парламент в смешанной республике может вынести вотум недоверия сформированному президентом правительству. В тоже время и президент имеет право на роспуск парламента и назначение внеочередных выборов. В отдельных странах парламент нельзя распустить на протяжении определенного срока, что закреплено конституционно. В случаях, когда в новом парламенте партия президента получает большинство голосов, сохраняется так называемая «бицефальная» исполнительная власть, при которой политику правительства выбирает президент (при незначительном влиянии премьер-министра).

Помимо Правительства действуют и другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.

Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Интересно, что профессор И.Ш. Килясханов в своей системе исполнительной власти на первое место ставит правительственную власть, а президентскую - на второе. Видимо, он исходил из Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», закрепившей, что Правительство Российской Федерации является «высшим государственным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации». Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел. [9]

Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.

Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.

Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом, не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью. Также предусмотрено, что Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. [10]

1.3 Принципы формирования правительства при смешанной форме правления в разных странах

Правительство формируется по принципу коллегиальности из высших руководителей органов государственного управления. В разных странах называется по-разному:

- Правительство (Россия, Украина, Чехия, Колумбия).

- Совет министров (Индия, Франция, Куба).

- Кабинет (Великобритания).

- Кабинет министров (Украина, Япония).

- Государственный совет (КНР, Швеция, Норвегия).

- Административный совет (КНДР),

- Федеральное правительство (ФРГ).

- Федеральный совет (Швейцария).

Порядок формирования органов исполнительной власти в разных странах неодинаков. В странах с парламентской формой правления правительство обычно формируется из представителей победившей на выборах в парламент партии или коалиции партий. Если ни одна из партий не набрала большинства, то становятся необходимыми коалиционные переговоры между партиями, по итогам которых либо формируется правительство большинство или меньшинство, либо (при неуспехе переговоров) проводятся новые парламентские выборы. [11]

В президентских республиках исполнительную власть возглавляет президент. В странах с парламентарной формой государственного правления, а также в части республик со смешанной формой глава государства не входит в систему органов исполнительной власти. Однако он имеет полномочия, относящиеся к сфере исполнительной власти. Что касается ряда стран со смешанной формой государственного правления (Польша, Россия, Румыния, Франция и др.), то в них существует так называемый дуализм исполнительной власти.

Парламентская и смешанная формы правления. Конституции государств с парламентской и смешанной формами правления предусматривают две процедуры формирования правительств. Эти процедуры состоят из определённых совместных действий парламента и главы государства при образовании правительства. Однако содержание этих действий отличается.

Первая процедура

Эта процедура берёт начало в Великобритании и долгое время была почти общепринятой, с модификациями для различных стран. По этой процедуре глава государства формально по своему усмотрению назначает премьер-министра и по предложению последнего -- других членов правительства. Парламент на это назначение не влияет. Правительство действует до тех пор, пока парламент не проголосует против принципиально важного вопроса, предложенного правительством, или примет отдельную резолюцию о недоверии правительству (вотум недоверия). И хотя правительство может продолжать свою работу, однако на практике оно уходит в отставку, потому что его действия будут парализованы из-за парламентской обструкции.[12]

В ряде стран есть необходимость получения правительством инвеституры в парламенте. Для этого глава правительства, которого назначил глава государства, должен представить парламенту состав правительства и/или подать правительственную программу. Если парламент одобрит предлагаемое, правительство получает инвеституру.

Вторая процедура

При этой процедуре роль парламента при формировании правительства является определяющей, начиная уже с начальной стадии. В некоторых странах, например в ФРГ, парламент может не поддержать предложенную главой государства кандидатуру руководителя правительства. Тогда парламент по соответствующей процедуре сам формирует правительство.

В других странах такого типа выдвижение и согласование кандидатур на правительственные должности зависит только от политических партий и их парламентских фракций. Как правило, на должность премьер-министра выдвигается лидер партии парламентского большинства, или по согласованию между партиями-членами парламентской коалиции -- лидер одной из этих партий. Только в случае, когда ни одна из политических партий не имеет большинства в парламенте, роль главы государства является решающей. Существование правительства зависят от парламентского большинства.

Глава 2. Особенность Правительства при смешанной форме правления в РФ

2.1 Состав Правительства РФ и связь с президентом

Правительством руководит Председатель. Из числа министров он назначает нескольких заместителей. Один из них имеет право подписи и может заменить Премьера во время его отсутствия. Другие заместители должны курировать конкретные участки. В их обязанности входит координация работы комиссий, министерств, объединенных в пределах общей проблематики.

В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.

Структура Правительства Российской Федерации (см. рис.3) на протяжении времени со дня принятия новой Конституции постоянно претерпевала изменения. Первые изменения в правительстве были санкционированы Указом Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации». Из Правительства были выведены главы исполнительной власти субъектов Федерации, что позволило исключить их одновременной пребывание в структурах и исполнительной, и законодательной власти. Был и другой аспект этих изменений - исключалась прямая зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.[13]

Правительство России состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента России на основании предложения Председателя Правительства России, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции Российской Федерации).

На ноябрь 2020 года состав Правительства РФ, следующий:

Председатель Правительства

Председатель Правительства

Михаил Владимирович Мишустин

Заместители Председателя Правительства

Первый заместитель Председателя Правительства

Андрей Рэмович Белоусов

Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства

Дмитрий Юрьевич Григоренко

Заместитель Председателя Правительства

Виктория Валериевна Абрамченко

Заместитель Председателя Правительства

Юрий Иванович Борисов

Заместитель Председателя Правительства

Татьяна Алексеевна Голикова

Заместитель Председателя Правительства

Александр Валентинович Новак

Заместитель Председателя Правительства

Алексей Логвинович Оверчук

Заместитель Председателя Правительства - полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе

Юрий Петрович Трутнев

Заместитель Председателя Правительства

Марат Шакирзянович Хуснуллин

Заместитель Председателя Правительства

Дмитрий Николаевич Чернышенко

Федеральные министры

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Евгений Николаевич Зиничев

Министр природных ресурсов и экологии

Александр Александрович Козлов

Министр внутренних дел

Владимир Александрович Колокольцев

Министр труда и социальной защиты

Антон Олегович Котяков

Министр просвещения

Сергей Сергеевич Кравцов

Министр иностранных дел

Сергей Викторович Лавров

Министр культуры

Ольга Борисовна Любимова

Министр промышленности и торговли

Денис Валентинович Мантуров

Министр спорта

Олег Васильевич Матыцин

Министр здравоохранения

Михаил Альбертович Мурашко

Министр сельского хозяйства

Дмитрий Николаевич Патрушев

Министр экономического развития

Максим Геннадьевич Решетников

Министр транспорта

Виталий Геннадьевич Савельев

Министр финансов

Антон Германович Силуанов

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Ирек Энварович Файзуллин

Министр науки и высшего образования

Валерий Николаевич Фальков

Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики

Алексей Олегович Чекунков

Министр юстиции

Константин Анатольевич Чуйченко

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций

Максут Игоревич Шадаев

Министр обороны

Сергей Кужугетович Шойгу

Министр энергетики

Николай Григорьевич Шульгинов [8]

Структура Правительства РФ

В результате административных преобразований, проведенных весной 2004 г., состав правительства сократился. Предусматривался только один вице-премьер. В числе 15 федеральных министров один был без портфеля - это руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации. В мае 2004 г. в связи с изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти и созданием вместо одного Министерства транспорта и связи двух - Министерства транспорта и Министерства информационных технологий и связи - в состав правительства был включен еще один федеральный министр. Образование в сентябре 2004 г. Министерства регионального развития, в свою очередь, пополнило его новым членом. Очередные изменения последовали в ноябре 2005 г.: была учреждена должность первого вице-премьера, до ранга вице-премьера повысили министра обороны. Таким образом, принимая во внимание прежнего вице-премьера, у главы правительства стало три заместителя.

В 2008 году структура правительства снова была реорганизована, образовались новые министерства, увеличено число заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. У Председателя Правительства стало семь заместителей, в том числе два первых заместителей Председателя Правительства РФ, Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ и Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ. Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин уточнил, «что при корректировке и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти мы исходили из необходимости усилить работоспособность и эффективность сложившегося механизма государственного управления и его кадрового потенциала». В 2020 году после отставки правительства РФ, Мишустин провел масштабные изменения. Все уволенные министры -- транспорта, природных ресурсов и строительства -- пришли в правительство Дмитрия Медведева в мае 2018 года и сохранили свои посты в январе 2020 года, когда тот ушел в отставку и Белый дом возглавил Мишустин. Смена части кабинета министров означает завершение формирования нового состава правительства, именно правительства Мишустина, подчеркивает политконсультант Петр Быстров. В начале года были заменены практически все вице-премьеры, руководство аппарата правительства и министры социального блока -- образования, здравоохранения, культуры, напомнил он. Сейчас произошло окончательное формирование нового кабинета, произошла замена министров, отвечающих за доходную часть бюджета, -- Минприроды, Минэнерго и Минтранса.

Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

Как правило, общая структура федеральных органов исполнительной власти разрабатывается и принимается при формировании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя иногда и существенно.

В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создан его Президиум. Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и других. В зависимости от состава Правительства, может меняться и состав Президиума. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.

На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного характера.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств, несут персональную ответственность за выполнение, возложенных на министров задач.

По их представлению Правительство назначает заместителей министра. Однако министры самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министров.

В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников министерства.

Коллегия, на своих регулярно проводимых заседаниях, рассматривает основные вопросы организации работы, по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства.

Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и в исполнении законодательства Российской Федерации приказы и инструкции, а также дает указания для исполнения федеральными органами исполнительной власти. [14]

Подчинение некоторых федеральных министров Президенту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правительства и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ.

2.2 Особенности полномочий Правительства РФ при смешанной форме правления.

В Законе написано: «Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ». Значит, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.

Для начала я бы хотел бы обозначить основные принципы, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность, ибо принцип -- это главный закон, основополагающее правило, целенаправленная установка, база для деятельности какого-либо государственного органа и государственной системы в целом. Итак, к основным принципам деятельности Правительства РФ относятся: верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод личности и гражданина.

Правительство Российской Федерации носит коллегиальный характер и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства РФ назначает Президент с согласия Государственной Думы (об этом также говорилось выше, при рассмотрении полномочий Президента РФ в пункте 1.2). Председатель Правительства формирует приоритетные направления деятельности Правительства и организует его эффективную работу.

Основные права и обязанности Правительства РФ закреплены в статье 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации как основной орган исполнительной власти в России обладает широким спектром полномочий, которые переданы ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений о разграничении компетенции. Хотелось бы более подробно рассмотреть полномочия Правительства РФ в наиболее важных сферах жизнедеятельности государства и общества (экономика; социальная сфера; наука и культура; законность прав и свобод граждан; внешняя политику и международные отношения).

1. В сфере экономики Правительство РФ:

- регулирует экономические процессы;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств в экономическом пространстве;

- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- разрабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

- управляет федеральной собственностью;

- осуществляет общее руководство таможенным делом государства;

- предпринимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг на международном рынке.

2. В социальной сфере Правительство РФ:

- проводит единую государственную социальную политику, обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

- предпринимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы уменьшения и ликвидации безработицы и обеспечивает претворение в жизнь этих программ;

- предпринимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, предпринимает меры по развитию молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма.

3. В сфере науки, культуры и образования Правительство РФ:

- оказывает государственную поддержку развития науки;

- проводит единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

4. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан и борьбы с преступностью:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

5. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство Российской Федерации:

- осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территорий.

Также особенно важно подчеркнуть компетенцию Правительства РФ в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, так как именно этот государственный орган регулирует экспорт и импорт государства, осуществляет выдачу лицензий на экспорт сырья, устанавливает ставки таможенных пошлин. [15]

Также, Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ и иных нормативных правовых актов государства (ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров и соглашений); осуществляет постоянный контроль за исполнением перечисленных нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает необходимые меры по устранению нарушений законодательства государства. Правительство Российской Федерации осуществляет: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти находятся в непосредственном подчинении Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение поставленных задач. Правительство РФ в целях более эффективной реализации своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и назначать соответствующие должностные лица.

Таким образом, полномочия Правительства РФ довольно масштабны и, несомненно, представляют государственную ценность. Анализ специфики полномочий Правительства РФ лишний раз подчеркивает тот факт, что Правительство РФ занимает исключительное место в системе органов государственной власти.

2.3 Порядок реализации функций Правительством Российской Федерации

Правительство реализует возложенные на него функции при помощи своих структурных элементов (министерств, агентств, служб), а также при помощи Аппарата Правительства. При этом, порядок осуществления полномочий, разграничение компетенции между элементами строго урегулирован законодательством.

Структура Правительства строится следующим образом:

- Председатель Правительства Российской Федерации.

- 10 Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

- Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации.)

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 520-р утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации:

- заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации;

- секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации;

- административный департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства Российской Федерации;

- департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

- департамент международного сотрудничества Правительства Российской Федерации;

- департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;

- департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации;

- департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации;

- департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации;

- департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации;

- правовой департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации;

- департамент управления делами Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 1545-р Департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации, образован Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. № 1617-р образован Департамент регионального развития и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации, упразднен Департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Правительство реализует свои функции через свою структуру (подчиненные органы), а также с помощью специально созданного органа - аппарата Правительства.

Заключение

Правительство РФ при смешанной форме правления, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти. В целом создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами, Правительство Российской Федерации, в частности, и исполнительная власть, в целом, обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

На Правительство Российской Федерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по-настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Естественно, с принятием Конституции РФ 1993 года и поправками 2020 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. По существу, руководство Правительством РФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ, поскольку сам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Но также нельзя забывать об улучшенном взаимодействие органов власти благодаря «гибридной» форме правления, ведь согласно статье 1 Конституции Российской федерации, РФ имеет республиканскую форму правления, но какую именно, не уточняется. И именно поэтому ее можно рассматривать с точки зрения смешанной республике.

В настоящее время Председателем Правительства Российской Федерации является М.В. Мишустин, под его руководством Правительство эффективно проводит различные социальные программы, решает множество вопросов, направленных на повышение благосостояния всей страны.

Список использованных источников

1- правительство - высший коллегиальный орган исполнительной власти. Правительство РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: https://w.histrf.ru/articles/article/show/pravitielstvo - свободный (Дата обращения 02.11.2020)

2- Конституционное право зарубежных стран. Право зарубежных стран [Электронный ресурс] Режим доступа: https://isfic.info/zarpra1/konstz117.htm - свободный (Дата обращения 04.12.2020)

3- Конституционно-правовой статус правительства. Конституционное право РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: https://be5.biz/pravo/k003/16.html - свободный (Дата обращения 12.11.2020)

4- Партийные системы зарубежных стран. Конституционное право зарубежных стран [Электронный ресурс] Режим доступа: https://be5.biz/pravo/k005/6.html - свободный (Дата обращения 01.12.2020)

5- [Указ Президента Российской Федерации № 676 от 16 июня 2003 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации № 867 от 17 мая 2000 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”» // СЗ РФ.2003. № 25. Ст. 2513.] Консультант плюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42674/ - свободный (Дата обращения 19.11.2020)

6- [Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. от 22 июля 2005 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 21. Ст. 2023.] Консультант плюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13654/ - свободный (Дата обращения 06.12.2020)

7- [Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2004. 11 марта.] Консультант плюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ - свободный (Дата обращения 05.12.2020)

8- Правительство. Правительство РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://government.ru/gov/persons/ - свободный (Дата обращения 07.11.2020)

9- [Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана. 2004.] (Дата обращения 07.12.2020)

10- [Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления: Административно-правовой аспект. М.А. Лапина [Электронный ресурс] Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01003350257 - свободный (Дата обращения 28.11.2020)

11- Порядок формирования органов исполнительной власти в разных странах. Структура правительств зарубежных стран [Электронный ресурс] Режим доступа: https://helpiks.org/6-7717.html - свободный (Дата обращения 03.12.2020)

12- [Правительство // Большая советская энциклопедия: в 51 томе / Б. А. Введенский. -- 2-е изд. -- М.: Советская энциклопедия, 1955. -- Т. 34 (Польша -- Прокамбий). -- С. 348--349. -- 656 с.] (Дата обращения 13.12.2020)

13- Указ Президента РФ от 23 декабря 1993. Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/102818/ - свободный (Дата обращения 07.11.2020)

14- Положение о Министерстве юстиции РФ. Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/10200643/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ - свободный (Дата обращения 04.12.2020)

15- [Постановление Правительства РФ от 19.08.1994 N 984 (ред. от 12.07.1996) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации"]. Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/10102091/ - свободный (Дата обращения 08.12.2020)

Размещено на Allbest.ru

...