Административная ответственность в механизме административно-правового регулирования

Основная часть

Известно, что системой административно - правовых средств, оказывающей воздействие на управленческие взаимоотношения и, как следствие, предопределяющей их с задачами государства и общества, выступает механизм административно-правового регулирования.

Административно-правовое регулирование представляет собой тип правового регулирования, иными словами, комплекс правовых условий, с помощью которых государство реализует правовое воздействие на социальное положение в необходимом направлении.

Специфика регулирования в области административного права находит свое отражение в прямой взаимосвязи с государством, которая предусматривает проявление и защиту по преимуществу воли и интересов самого государства, а также фиксирование институтов государственного контроля, установление направления развития социального положения.

Так, условиями правового регулирования (правовых условий), по утверждению А.В. Малько, «выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п.» [2], стимулирующие, а также ограничивающие влияние на субъектов общественных отношений с учетом их точного содержания.

Характерно, что ученые в настоящее время указывают преимущественно на обязывающий характер административно - правового регулирования, первостепенным способом которого выступает юридическая обязанность, иными словами, надлежащая манера поведения, обязательность которой определена публичными интересами. Данная отличительная черта административно-правового регулирования объяснена тем, что государство с помощью закрепления в диспозициях норм права юридически властных предписаний, устанавливает образ действий субъектов общественных отношений, обеспечивающий продуктивную работу системы исполнительной власти, а также ее взаимосвязь с институтами государства и общества. Кроме того, в юридической литературе указывается на то, что юридическая обязанность оказывает содействие формированию справедливого баланса социальных интересов, которые фокусируют в себе различные общегосударственные и личные интересы [3].

Юридическая обязанность, реализация которой зависит от требования управомоченного лица, непосредственно учитывается во взаимодействии с субъективным правом, в результате чего, исполнение обязанности первостепенно считается удовлетворением потребностей иного субъекта по его настоянию, а не личных - по собственному желанию. При этом данное утверждение невозможно полноценно применить к отношениям, которые регулируются нормами административного права. Так, в качестве примера обязанностей, осуществляющих по настоянию управомоченного лица, выступает подача гражданином обращения в орган государственной власти или местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявленное обращение подлежит обязательному рассмотрению (исполнение гражданином права на обращение предусматривает обязательность органа рассмотреть данное обращение). Другим же примером может выступать вынесение должностным органом, который реализует государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предписания о ликвидации недостатков законодательства: физическое или юридическое лицо должно выполнить его в конкретный срок (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К тому же, административно-правовыми нормами определены обязанности, появляющиеся у субъекта в результате его действий вне зависимости от воли иных субъектов. Добавим также то, что исполнение данных обязательств отвечает интересам самого субъекта. Примером может выступать порядок приобретения субъектом права на управление транспортным средством.

Запрет, напротив, устанавливает недопустимость осуществления действий, определенных нормой, и несет пассивный, негативный характер.

Следует отметить, что с помощью формирования запретов право предотвращает и пресекает поступки, противоречащие интересам государства, общества и индивида. Исходя из этого, правовые запреты закрепляют конкретную манеру поведения субъектов общественных отношений, которая обеспечивает прочность и правильное развитие социальных отношений. Система реализации запрета проста: необходимо только не совершать того, что находится под запретом, при этом никаких конкретных мер для соблюдения запрета предпринимать не нужно. В особенности актуальны запреты в системе административно-правового регулирования, при этом в равной степени они устанавливают «незыблемость, неприкосновенность существующих общественных отношений в такой обширной и динамичной сфере, какой является публичное управление» [5].

Кроме того, административно-правовые запреты демонстрируют охранительную функцию административного права, гарантируя при этом соблюдение требований законодательства, предостерегая от совершения деяния, которое может нанести вред ценностям, находящихся под государственной защитой, при всем этом вытесняя нежелательные экономические, политические, религиозные и иные отношения. Стоит также подчеркнуть, что большинство таких запретов выражаются в диспозициях правовых норм особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законов субъектов Российской Федерации.

Вне зависимости от существенных различий, обязанности и запреты обладают конкретными сходствами. Так, сходство юридических обязанностей и запретов находит отражение, в первую очередь, в их властном характере, который предусматривает формирование единой модели поведения (должного или запрещенного), обязательной для субъектов общественных отношений. При этом и запреты, и обязанности обладают ограничительным характером, тем самым существенно ограничивая свободу действия лица, подчиняя его поведение конкретным требованиям публичной власти, в частности, предусматривает и определенный интерес в рамках исследуемой проблематики. Более того, реализация обязанностей и соблюдение запретов гарантируются способами государственного принуждения и особенно в ответственности.

Административная ответственность, которая охраняет значительный круг общественных отношений, дает возможность на исполнение обязанностей и запретов, что находит отражение в ее обеспечительной функции. Процесс осуществления этой функции проявляется в определении меры пресечения за совершение административного правонарушения в санкции соответствующей административно-правовой нормы особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации, угроза осуществления которого должна остановить субъект от осуществления подобного деяния. Важно заметить, что увеличение числа осуществления такого рода деяний приводит к ужесточению репрессий в данной области. Увеличивается количество санкций за уже установленные в законодательстве правонарушения (примером может служить нарушение правил дорожного движения, где все чаще применяется лишение права на управление транспортным средством), расширяется сфера использования существующих мер пресечения, а также вводятся новые составы административных правонарушений.

Таким образом, в заключении остается лишь подчеркнуть, что административная ответственность имеет определенное положение в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. Объединяющим элементом этих юридических феноменов выступают средства правового регулирования - запреты и юридические обязанности, которые помогают выражать как публичные интересы в регулируемых отношениях, ограничивая нацеливание иных субъектов, так и сдерживать их субъектов от несоблюдения действующих правил, определяя при этом меры ответственности. Характерно также и то, что в ходе осуществления административного правонарушения начинают действовать запреты и обязанности, определяющие содержание конкретного наказания, адресованные правонарушителю. И как раз в реализации этих правоограничений находит свое выражение административная ответственность.

Список использованной литературы

административный ответственность правовой запрет

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ // Российская газета - Федеральный выпуск №0 (2868). 31 декабря 20 01.

2. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - М.: Юристъ, 2005.

3. Малько А.В., Субочев В.В. Законный интерес и юридическая обязанность // Государство и право. - 2007. - №2.

4. Томилин О.О., Любавин А.П. Административная ответственность в механизме административно-правового регулирования // О.О. Томиллин, А.П. Любавин // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - Серия 3: Право. - 2011. - С. 124-128.

5. Трегубова Е.В. Административный запрет в механизме правового регулирования // Право и политика. - 2008. - №7.

Размещено на Allbest.ru