Грант как правовая форма поддержки инноваций: понятие, содержание, отличие от смежных категорий

Першина Ирина Викторовна

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академия управления МВД России Москва

Irina V. Pershina

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of civil law and procedure

Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia Nizhny Novgorod, Russian Federation

The author analyzes modern trends in state-legal construction in the Russian Federation, one of which is the focus on innovative activities. It is hypothesized that among the most effective forms of supporting innovation is a grant. The concept, essence, functional characteristic of a grant as a kind of privilege is studied. On the basis of the analysis of the legal doctrine, rules of law and law-enforcement practice the intrinsic lines of a grant allowing to carry out difference sides from adjacent categories of jurisprudence and institutes of the legislation, first of all, such as a subsidy, a grant and so forth stand out.

Keywords: innovation, grant, legal advantage, privilege, subsidy, grant, privilege.

Юридическая наука сегодня переживает лингвистический бум использования в своем арсенале нетрадиционных для официально-деловой лексики языковых элементов. Это и правовые неологизмы, и заимствования, и иностранные слова. Последние - есть объективный и, как правило, положительный результат движения языковой системы, коммуникации людей, интеграции знаний. Примером прочного закрепления в нашем национальном языке стало и английское слово innovation, означающее нововведение, новшество, имеющее, впрочем, латинскую этимологию от novation, в том же смысловом употреблении [1, с. 393, 653].

Определенный "лексический взрыв" испытывает его русская языковая адаптация - термин "инновация". В документах (как нормативных правовых, так и ненормативных), текстах выступлений политических лидеров, из медийных источников информации рефреном звучат словосочетания и обороты: "инновационное развитие", "инновационные технологии", "инновационный кластер" и пр.

В сказанном нет ничего удивительного. Человечество во все времена стояло на пути поиска новых форм деятельности, будь это производство и потребность его усовершенствования, либо культурная сфера, и необходимость нахождения уникальной, до того неизвестной творческой ниши. В наши дни в инновациях видят также основу социально-экономического развития государства, через нововведения пытаются найти пути повышения эффективности сферы управления людьми.

Ввиду этого изыскания ученых на предмет инноваций и с этим словом в наименовании нередки. Более ста диссертационных исследований в различных отраслях как гуманитарного (преимущественно экономического характера), так и естественно-научного профиля защищено по тематике инноваций. Есть работы и в юридическом срезе. Например, определенную лепту в разработку категории "инновации" в правоведении внесли диссертации В.В. Бушнева [2], С.И. Метелкина [3] и др. К сожалению, в обозначенных монографических исследованиях мы не нашли генеральной дефиниции, дающей ответ на вопрос - что авторы понимают под инновацией.

Способствуют восполнению подобного содержательного упущения работы иного уровня. В первую очередь, речь, конечно, идет о докторском теоретико-правовом исследовании Д.В. Грибанова. Не цитируя буквально дефиницию инновации, предложенную профессором, обозначим, что в ее содержание в качестве генеральной составляющей вложен результат деятельности (научной, творческой), который реализуем в продуктах, технологиях, обеспечивающий повышение уровня жизни, решение социальных проблем, конкурентоспособность [4, с. 27].

Достижение подобного рода результатов, обозначенных в дефиниции и явно превышающих общепринятые, возможно только в случае создания соответствующих условий труда: комфортных, улучшенных, облегченных и пр. Речь при этом идет не только, например, о дополнительном и (или) повышенном финансировании. Хотя и этот компонент, безусловно, важен. Необходимы кардинально иные варианты стимулирования, поощрения, конечно в первую очередь экономического плана, побуждающие субъект на не просто поисковую, а именно новаторскую работу. Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в качестве формы поддержки инноваций в виде финансового обеспечения упоминает в числе иных и такой институт, как грант [5].

Грант, применительно к рассуждению в первой части настоящей публикации, также выступает иностранным словом (от англ. grant), буквально означающим "денежное пособие, стипендию из специального фонда для проведения научных, исследовательских и иных работ" [1, с. 226].

Несмотря на распространенность в соответствующей профессиональной среде, правовая природа гранта недостаточно изучена. Имеют место единичные публикации на этот счет, в числе которых преобладают исследования экономического профиля. При этом появились они не так давно, в отличие, например, от наших западных коллег, не одно десятилетие занимающихся поисками путей повышения эффективности образовательной и научной деятельности посредством грантов [6].

Среди правоведов, изучающих непосредственно сущность и содержание гранта, можно обозначить наиболее интересные работы профессора Н.В. Мамитовой, А.П. Бердашкевича, Д.И. Провалинского, О.В. Гутникова.

Мамитова Н.В. и Провалинский Д.И. предлагают рассматривать грант как средство государственной поддержки, имеющее правостимулирующую направленность [7, с. 45; 8, с. 4]. В свою очередь, А.П. Бердашкевич выдвигает определение гранта, построенное на его восприятии через предоставленные субъекту субвенции, субсидии, дотации [9, с. 14--15].

Соотношение двух приведенных позиций позволяет увидеть некоторое противоречие. Стимул, как известно, побуждает субъекта к достижению определенного, в основном, социально полезного результата. В свою очередь, дотации, субвенции как виды пособий и более широкой правовой категории - льготы призваны обеспечить режим послабления субъекту, облегчить для него бремя имеющихся обязательств, не ожидая от него каких-либо дальнейших действий, достижения цели, результата труда, создания произведения и пр. Вторит этому тезису одна из норм законодательства о государственной социальной помощи, выражающейся в предоставлении льгот для "поддержания уровня жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан" [10].

Кроме того, восприятие приведенной дефиниции гранта подталкивает нас к вопросу о допустимости объединения в одном ряду в качестве средств его реализации таких разных по своей природе форм правовых преимуществ, как субвенции, субсидии, дотации. Приведем контраргументы на этот счет.

Дотация как вид пособия (от лат. dotatio - дар) в буквальном смысле означает "государственное денежное пособие предприятиям, учреждениям и организациям для покрытия перерасхода и для других нужд" [1, с. 280]. Данный вид льготы тесно соприкасается с другой разновидностью - субвенцией, но является все же самостоятельным институтом.

Обусловлено это тем, что с точки зрения законодательства дотация является средством, предоставляемым одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования [11, ст. 6]. По сути, это перемещение денежных средств, направленное на оказание помощи через выравнивание обеспеченности казны одного субъекта за счет другого.

К особенностям дотации в числе средств льготно-правового регулирования относится: во-первых, натурально-денежная форма предоставления [12]; во-вторых, обусловленность объемов поступления в бюджет получателя от доходов бюджета-донора, как правило, выступающего следующим по уровню бюджетной системы. К примеру, в Алтайском крае дотации, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусматриваются в составе краевого бюджета за счет его собственных доходов [13, ст. 2]; в-третьих, временный (в основном разовый) характер выделения нуждающемуся субъекту [14].

Разделяя позицию вышеназванных авторов в части стимулирующего потенциала гранта, выдвинем тезис, что последний является разновидностью такой правовой категории, как "привилегия". Она, на наш взгляд, представляет собой юридическое преимущество, заключающееся в предоставлении особых дополнительных прав и гарантий путем материального, духовного, властного или иного содействия, осуществляемого на основе положительной оценки предпринимательской, трудовой, служебной и иной социально полезной деятельности для ее прямой или опосредованной поддержки.

На отличиях привилегий и льгот мы ранее останавливались в своих работах [15], поэтому сосредоточим внимание на характерных признаках гранта, позволяющих отнести его к привилегии, но в то же время отличающих его от иных ее разновидностей, таких как преференции, субсидии и пр. Это обусловлено еще и тем, что в ряде работ понятие гранта раскрывается через институт субсидирования, например, относительно муниципального гранта [16, с. 106].

Первой отличительной чертой гранта от иных видов привилегии, к примеру, субсидии и преференции, является конкурсный характер получения [17]. Примечательно, что, несмотря на существующую критику преимуществ в праве, относительно противоречия принципу равноправия укажем, что отбор соискателей подобной формы государственной поддержки осуществляется на принципах равенства возможностей и исключения дискриминации [18].

Во-вторых, являясь по природе привилегией, направленной на содействие и поддержку развития ключевых сфер государства, регулятивный потенциал гранта обеспечивается и иными видами преимуществ. В частности, иммунитетом и льготой. В первом случае это доказывается освобождением от налогообложения сумм, которые предоставлены в виде грантов (безвозмездной помощи) и преследуют цели поддержки науки и образования, культуры и искусства [19, п. 6 ч. 1 ст. 217]. Во втором - государственной поддержкой деятельности общественных объединений через законодательное регулирование предоставления налоговых и иных льгот, в том числе путем целевого финансирования общественно полезных программ [20, ст. 17].

В-третьих, признаком, отличающим грант от таких видов льгот, как субвенция и дотация, является подотчетность, в том числе целевого использования [21] На данном признаке гранта ранее останавливались отдельные авторы, выделяя его при помощи дополнительной формулировки "безвозвратность" [22, c. 90]. Однако этот термин лишь с определенной долей условности можно применить к рассматриваемому институту ввиду наличия механизмов взыскания полученных финансовых средств при их использовании не по назначению. Безусловно, такая оговорка не будет распространяться на так называемые "квазигранты". К примеру, если речь идет о формах поддержки и поощрения талантливой молодежи, проявившей выдающиеся способности в обучении, но которые не требуют последующих расходов на образовательную деятельность.

Четвертым отличительным качеством гранта являются экономические детерминанты. Иным преимуществам свойственны социальные предпосылки (льготы в виде пособий и компенсаций) или духовные ориентиры (свидетельский иммунитет родственников, врачей, священнослужителей). Зачастую потребность экономической поддержки в виде гранта обусловлена непростыми географическими и климатическими особенностями территории нашей страны, неоднородностью структуры населения, на что необходимы специальные формы финансирования.

Наконец, в-пятых, интерес, который в структуре гранта приобретает особенный характер. При установлении гранта интересы государства, общества и конкретного субъекта совпадают. Если при предоставлении компенсаций, субвенций или дотаций отдельным лицам государство вынужденно несет финансовые и иные потери, ставя на приоритетное место проведение, к примеру, социальной политики защиты инвалидов, то посредством гранта оно ищет практико-ориентированную выгоду для себя, побуждая субъект действовать активнее, изобретательнее, творчески. Грант - крайне результативный инструмент воздействия на развитие сфер производства, промышленности, аграрной отрасли, стимулирование исследовательских проектов в различных отраслях знания. В 2021 году свыше двух тысяч подобных инициатив будет поддержано государством на сумму 4,2 млрд рублей [23].

Полагаем, что грант - это привилегия материального характера, предоставляемая государством на конкурсной основе и в подотчетном порядке на проведение фундаментальных научных исследований, поисковую деятельность в государственно значимой и общественно полезной сфере.

Значение такой формы поддержки инноваций, как грант сложно переоценить. К числу основных положительных моментов ее реализации следует отнести экономико-производственную составляющую. Работа по улучшению конкурентоспособности отечественных предприятий, несомненно, должна базироваться на экспортном потенциале, неоценимую поддержку которого обеспечивает "грантовая политика". Для этого государство готово идти на административные, кредитные и иные послабления и преимущества для инновационных компаний. Это и возможные преференциальные соглашения с Китаем, и создание зон свободной торговли с Сингапуром, Индией, Египтом. Такого рода процедуры весьма успешно применяются, к примеру, в отношениях с Социалистической Республикой Вьетнам [24].

С другой стороны, принимая во внимание, что выдающиеся достижения, особые заслуги с формально-юридической стороны выступают основанием не только получения гранта, но и, как следствие, улучшения правового положения, нужны действенные законодательные меры конкретизации нормативных установлений. Вышеуказанные формулировки, выступая оценочными понятиями, так или иначе создают предпосылки для возможного злоупотребления подобной формой поддержки со стороны государства. Ввиду того что грант как проявление правового преимущества выступает дополнением специального правового статуса субъекта, тем самым налагая определенные обязанности, ограничения и запреты как на его действия, так и других лиц, убеждены, что для критериев их получения должны быть употреблены максимально ясные, недвусмысленные формулировки, предполагающие лишь буквальное толкование. В противном случае это снижает эффективность применения, создает дополнительные сложности реализации гранта.

Примечания