О новом порядке рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятия по ним решений подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О новом порядке рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятия по ним решений подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации

Крысанов Антон Вячеславович,

Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук

В статье проводится анализ порядка рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подразделениями по вопросам миграции МВД России, который был введен в связи с принятием соответствующего приказа МВД России. На основании исследования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с применением ретроспективного и сравнительно-правового методов раскрываются некоторые аспекты реализации прав заявителей по вопросам гражданства. Автором указывается на наличие разветвленной правовой базы, регламентирующей отношения в сфере гражданства, что зачастую вызывает у заявителей затруднения в понимании и применении отдельных положений нормативных правовых актов. При этом констатируется отсутствие в принятом приказе МВД России закрепленного правомочия должностного лица подразделения по вопросам миграции осуществлять устное консультирование заявителей по предмету обращения и, как следствие, уточнять перечень необходимых документов и сведений, давать разъяснения о правилах и технологии их сбора и заполнения.

Ключевые слова: порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства; полномочные органы, ведающие делами о гражданстве; подразделения МВД России по вопросам миграции.

On the new procedure for reviewing applications for citizenship of the Russian Federation and making decisions on them divisions of the Ministry of internal Affairs of Russia

Krysanov Anton Vyacheslavovich,

Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law

The article analyzes the procedure for consideration of applications for admission to Russian citizenship, restoration of Russian citizenship, renunciation of Russian citizenship, determination, registration of Russian citizenship, recognition as a citizen of the Russian Federation, issuance of a notification about the possibility of admission to Russian citizenship by migration units of the Russian interior Ministry, which was introduced in connection with the adoption of the corresponding Order of the Russian interior Ministry. Based on the study of normative legal acts of Federal Executive authorities using retrospective and comparative legal methods, some aspects of the implementation of the rights of applicants on citizenship issues are revealed. The author notes the existence of an extensive legal framework regulating relations in the sphere of citizenship, which often causes difficulties for applicants in understanding and applying certain provisions of regulatory legal acts. While absent in the accepted Order of the MIA of Russia secured the powers of officials division for migration to carry out oral advice to applicants on the subject of the appeal and as a consequence to clarify the list of necessary documents and information, provide explanations about the rules and the technology of their collection and filling.

Key words: the procedure for reviewing applications for citizenship; the competent authorities in charge of citizenship cases; and the Russian interior Ministry's migration units.

Конституционно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданством, представляет научный интерес¹ и безусловную практическую значимость². Будучи институтом конституционного права, гражданство Российской Федерации характеризуется определенной стабильностью в правовом регулировании, которую задают нормы Конституции Российской Федерации. В тексте Основного Закона нашей страны положения о гражданстве формулируются в гл. 1 «Основы конституционного строя» (ст. 6), которые являются базовыми началами организации и функционирования российского общества и государства.

Конституционные установления о гражданстве не исчерпывают сферу его нормативного правового регулирования. В большей своей части правоотношения в области российского гражданства урегулированы нормами федерального закона³. При этом порядок деятельности полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, подлежит правовой регламентации также и подзаконными нормативными правовыми актами, которые в силу своей юридической природы обладают динамичностью и более подвержены отмене, изменениям, дополнениям, нежели акты законодательного уровня.

В частности, организация деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов по вопросам гражданства осуществляется в соответствии с приказом

МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623 См.: Приказ МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений» [Электронный ресурс]. URL: // http:www. consultant.ru(дата обращения: 15 января 2020 г.)., который начал действовать 23 ноября 2019 г. и на основании которого признаны не подлежащими применению два приказа Федеральной миграционной службы См.: Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»; Приказ Федеральной миграционной службы от 29 апреля 2010 г. № 102 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64»..

В связи с введением в действие обозначенного нормативного правового акта актуализируется потребность изучения обновленного порядка рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия по ним решений Главным управлением по вопросам миграции МВД России, а также территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.

Первое, что обращает на себя внимание при анализе приказа МВД России № 623, отсутствие в его тексте указания на то, что деятельность МВД России по вопросам гражданства является государственной функцией, что наблюдалось в приказах ФМС России Подробнее о сущности понятий «государственная функция» и «государственная услуга» см.: Давыдова И. П. Государственные (муниципальные) услуги и функции: сущность правовых категорий // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 25-27; Рубцова М. В. Правовые проблемы разграничения государственных услуг и государственных функций в российском законодательстве при осуществлении прокурорского надзора // Российская юстиция. 2017. № 11. С. 50-53.

¹ См., например: Алехин А. Е. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2016. № 9. С. 40-42; Васильев С. А., Андриянов Д. В. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10. С. 25-32; Никитина Е. Е. Законодательство о гражданстве и совершенствование миграционной политики Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 30-42.

² См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2019 г. № 2671-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина АгджаеваМурадаГизбул-лахоглы на нарушение его конституционных прав статьей 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»» [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant. ru(дата обращения: 15 января 2020 г.); Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2019 г. № 2665-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Красноперова Андрея Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»» [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant.ru(дата обращения: 15 января 2020 г.); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2019 г. № 4-КА19-4 [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant.ru(дата обращения: 15 января 2020 г.).

³ См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant.ru(дата обращения: 15 января 2020 г.)., а следовательно, этим приказом утверждается Инструкция, а не Административный регламент.

Кроме того, ранее действовавшие приказы ФМС России достаточно подробно раскрывали иерархию нормативного правового регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации вплоть до указания конкретных международных договоров Российской Федерации. В действующем в настоящее время приказе МВД России разработчики ограничились перечислением небольшого количества нормативных правовых актов, для реализации которых он принят. Полагаем, что приказ МВД России № 623 в этом плане положительно отличается от ранее действовавшего приказа ФМС России, поскольку в нем в этой части исключена перегруженность текста.

Следуя далее, отметим, что правоотношения в сфере гражданства в Российской Федерации складываются на основании значительного количества нормативных правовых актов (в том числе законодательных, подзаконных, которые содержат немало бланкетных, процессуальных норм). В связи с чем понимание и применение положений нормативных правовых актов по вопросам гражданства лицами, не подготовленными в юридическом отношении, зачастую является весьма затруднительным и, как правило, требует разъяснения должностными лицами полномочных органов, ведающих делами о гражданстве.

При этом видится важным напомнить, что приказы ФМС России содержали возможность проведения должностным лицом первичного приема заявителя. На таком приеме заявитель мог получить устную консультацию должностного лица по предмету обращения и уточнить перечень необходимых документов и сведений, получить разъяснения о правилах и технологии их сбора и заполнения, уточнить сумму государственной пошлины. На сегодняшний день Приказ МВД России № 623 такое право заявителя не оговаривает и, соответственно, должностное лицо МВД России не имеет обязанности (возможности) осуществлять консультирование.

К тому же ранее действовавший порядок приема документов должностным лицом предполагал, что после первичного приема заявитель в удобные для него сроки должен был обеспечить сбор необходимых документов и сведений, оформить требуемый пакет документов, заполнить бланки заявлений, подготовить копии необходимых документов и оплатить государственную пошлину, после чего лично представить имеющийся у него пакет документов должностному лицу. В свою очередь, должностное лицо должно было осуществить проверку представленных документов и их копий, подготовить вторые экземпляры копий документов и удостоверить копии документов и подлинность подписей, а также на основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации в ходе текущего приема документов уведомить заявителя о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения.

Еще одной отличительной особенностью Приказа МВД России № 623 является устранение повторяющихся норм о порядке и правилах подачи заявлений по вопросам гражданства в различных ситуациях. Раздел I «Общие положения» содержит основные требования о порядке и правилах подачи заявлений по вопросам гражданства с учетом определенных особенностей. Прежде же каждая административная процедура сопровождалась некоторыми идентичными положениями, которые несколько перегружали текст нормативного правового акта. Однако, как представляется, проще и удобнее применять нормативный правовой акт, когда отсылочные нормы устанавливаются в случае, если обойтись без них не представляется возможным.

Также следует обратить внимание, что при обращении с заявлениями о приобретении гражданства в общем порядке в подразделения по вопросам миграции МВД России после 23 ноября 2019 г. надлежит принять во внимание, что копии документов (перечень которых определяется в соответствии с пунктами 10-12.1, подп. «а» п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации¹) должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Напомним, что порядок свидетельствования верности копий документов и выписок из них урегулирован Основами законодательства Российской Федерации о нотариате См.: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant.ru(дата обращения: 17 февраля 2020 г.). См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1) [Электронный ресурс]. URL: //http:www.consultant.ru(дата обращения: 17 февраля 2020 г.).. Требование о нотариальном свидетельствовании копий документов устанавливается в соответствии с указом Президента Российской Федерации № 1325. Полагаем, что нотариальное свидетельствование копий документов должно способствовать дополнительной защите прав и законных интересов заявителей.

Таким образом, обновленный порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятия по ним решений подразделениями МВД России в сравнении с ранее действующей процедурой радикальных изменений не претерпел. Полагаем, что принятие федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел Приказа МВД России № 623 в большей степени связано с состоявшейся еще в 2016 г. реформой в сфере государственного управления, которая непосредственным образом затронула и МВД России в части наделения полномочиями в сфере миграции. Принятие нового приказа стало объективной необходимостью с позиции приведения всех подзаконных актов в соответствие с положениями законов.

При этом, отмечая необходимость пересмотра нормативной базы, разработанной и принятой во времена существования ФМС России, следует отметить и важность сохранения, а также претворения в жизнь одного из принципов правового регулирования - доступности и понятности правовых актов. Также, несмотря на детальное урегулирование нормативным правовым актом, изданным федеральным органом исполнительной власти, определенной сферы общественных отношений, считаем надлежащим устанавливать организационные гарантии обеспечения прав заявителей.

Библиографический список

гражданство право нормативный акт

1. Алехин А. Е. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждается в совершенствовании / А. Е. Алехин // Российская юстиция. - 2016. - № 9. - С. 40-42.

2. Васильев С. А. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике / С. А. Васильев, Д. В. Андриянов // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 10. - С. 25-32.

3. Давыдова И. П. Государственные (муниципальные) услуги и функции: сущность правовых категорий / И. П. Давыдова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 9. - С. 25-27.

4. Никитина Е. Е. Законодательство о гражданстве и совершенствование миграционной политики Российской Федерации / Е. Е. Никитина // Журнал российского права. - 2019. - № 7. - С. 30-42.

5. Рубцова М. В. Правовые проблемы разграничения государственных услуг и государственных функций в российском законодательстве при осуществлении прокурорского надзора / М. В. Рубцова // Российская юстиция. - 2017. - № 11. - С. 50-53.

Bibliograficheskij spisok

1. AlekhinA. E. Federal'nyjzakon «OgrazhdanstveRossijskojFederacii» nuzhdaetsyavsovershenstvovanii/ A. E. Alekhin// Rossijskayayusticiya. - 2016. - № 9. - S. 40-42.

2. Vasil'evS. A. Sootnoshenieteoriiipravovogoregulirovaniyavoprosovgrazhdanstvavmezhdunarodnojinacional'nojsudebnojpraktike/ S. A. Vasil'ev, D. V. Andriyanov// Aktual'nyeproblemyrossijskogoprava. - 2017. - № 10. - S. 25-32.

3. Davydova I. P. Gosudarstvennye (municipal'nye) uslugiifunkcii: sushchnost' pravovyhkategorij/ I. P. Davydova// Konstitucionnoeimunicipal'noepravo. - 2013. - № 9. - S. 25-27.

4. Nikitina E. E. Zakonodatel'stvo o grazhdanstveisovershenstvovaniemigracionnojpolitikiRossijskojFederacii/ E. E. Nikitina// ZHurnalrossijskogoprava. - 2019. - № 7. - S. 30-42.

5. Rubcova M. V. Pravovyeproblemyrazgranicheniyagosudarstvennyhuslugigosudarstvennyhfunkcij v rossijskomzakonodatel'stvepriosushchestvleniiprokurorskogonadzora/ M. V. Rubcova// Rossijskayayusticiya. - 2017. - № 11. - S. 50-53.

Размещено на Allbest.ru