Совершенствование организации оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в сфере лесопромышленного комплекса (часть 2)

Размещено на http://www.allbest.ru

Академии управления МВД России

Саркисян Гор Георгиевич, старший преподаватель кафедры

организации оперативно-разыскной деятельности

кандидат юридических наук.

Во второй части статьи автором с учетом анализа современного состояния и перспективных направлений охраны и противодействия преступлениям, совершаемым в сфере лесопромышленного комплекса, предложен ряд конкретных мер, направленных на повышение эффективности данной деятельности.

Ключевые слова: органы внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности, лесопромышленный комплекс, незаконная заготовка леса.

IMPROVING THE ORGANIZATION OF OPERATIONAL AND SEARCH ACTIVITIES OF ECONOMIC

SECURITY AND ANTI-CORRUPTION DIVISIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS

OF RUSSIA IN THE TIMBER INDUSTRY (PART 2)

Sarkisyan Gor Georgievich - Senior Lecturer, the Department of Organization of Operational and Search Activities,

the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

In the second part of the article, the author proposed a number of specific measures targeted for increasing the efficiency of perspective directions of protection and counteraction to crimes committed in the field of the timber industry complex taking into account the analysis of the current state in this sphere.

Keywords: Internal Affairs bodies, operational search activity, economic security and anti-corruption units, information and analytical support of operational search activity, timber industry, illegal logging.

Основная часть

На основе анализа законодательства и проблемных вопросов практики органов внутренних дел Российской Федерации в сфере борьбы с незаконной деятельностью в лесопромышленном комплексе выделяются следующие проблемные области и перспективные направления развития:

1. Необходимость совершенствования законодательства.

1.1. Предметом преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, являются лесные насаждения, произрастающие в лесах, парках, аллеях, а также отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов. При этом, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования» [1], при выявлении фактов рубки лесных насаждений на землях, не относящихся к лесному фонду, они не могут быть квалифицированы как деяния, имеющие признаки преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.

Так, не относятся к предмету указанных преступлений деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с чем незаконная рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение, могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества.

1.2. Действующим законодательством зеленым насаждениям, произрастающим на землях сельскохозяйственного назначения, не присвоен правовой статус, а также отдельные вопросы их предоставления и использования.

В соответствии со ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой почвы, водные объекты, растения. Согласно ч. 1 и 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [2] органы местного самоуправления уполномочены лишь реализовать правомочия по предоставлению земельных участков, на которые не разграничена государственная собственность. В связи с чем правомочия собственника земельного участка по распоряжению зелеными насаждениями, произрастающими на таких земельных участках, на органы местного самоуправления не возложены.

Таким образом, до разграничения государственной собственности в установленном порядке в отношении указанного земельного участка не определены публично-правовое образование и административный орган, реализующий от имени данного публично-правового образования установленные законом правомочия собственника в отношении произрастающих на нем лесных насаждений.

Из-за пробелов в законодательстве имеются случаи вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения под видом деятельности, осуществляемой в рамках заключаемых с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями или органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами договоров на расчистку земельных участков сельскохозяйственного назначения (например, на территории Вологодской области).

При заключении подобных договоров преследуется единственная цель - заготовка древесины. В большинстве подобных случаев не осуществляется даже уборка порубочных остатков, не говоря уже о проведении работ по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях.

1.3. Одним из решений проблемы вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения является законодательное урегулирование процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в категорию земель лесного фонда, в том числе потому, что значительное количество земель сельскохозяйственного назначения не используется десятки лет и фактически представляет собой участки леса.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель в другую категорию согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ [3] допускается в редких случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Из-за того, что рубки на землях сельскохозяйственного назначения осуществляются в том числе без учета правил вырубки лесонасаждений, а участки, подвергнутые такой вырубке, остаются в состоянии хаотичного завала остатками заготовленных деревьев и их корневой системы, они представляют опасность для жизнедеятельности человека.

При этом в силу указанных причин, а также в связи с отсутствием четкого разграничения прав и границ защищаемых территорий, привлечь лиц, осуществляющих указанные деяния, к уголовной ответственности фактически невозможно.

1.4. Повышение эффективности деятельности по борьбе с незаконным оборотом леса и построение надежной системы уголовно-правовой охраны лесных насаждений, принадлежащих лесному фонду, а также произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, можно достичь путем расширения предмета преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, в частности включением в него зеленых насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения [4].

1.5. Имеет место незащищенность лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, которые были переданы в государственный лесной фонд без уточнения границ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» [5] при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 Положения, утвержденного указанным Постановлением, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка.

В связи с чем необходимо провести мероприятия по межеванию таких участков с целью разграничения прав и распространения на них норм законодательства по охране зеленых насаждений, так как в связи с тем, что до настоящего времени кадастровый учет таких земель Росреестром не произведен, санкции к нарушителям, соответственно, не могут быть применены из-за отсутствия границ защищаемых территорий.

1.6. Существуют разногласия в вопросах квалификации деяния, определения способа исчисления суммы ущерба, а также потерпевшей стороны в случаях, когда заготовка древесно-кустарниковой растительности осуществляется на землях с зелеными насаждения, не отнесенных к землям лесного фонда (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов).

Данную проблему можно решить, помимо перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, посредством:

- регистрации (учета) и постановки на баланс органов местного самоуправления произрастающей на данных землях древесно-кустарниковой растительности (древесины);

- правового регулирования цен и нормативов затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев и кустарников, а также уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных согласно Федеральному законодательству.

1.7. Оптимизация порядка установления «реального» размера причиненного ущерба. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» [6] утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [7], которым был определен порядок расчета ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам в результате преступлений, предусмотренных ст. 260 и 261 УК РФ, а также порядок расчета стоимости незаконно заготовленной древесины по преступлениям, предусмотренным ст. 191.1 УК РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 191.1 УК РФ стоимость незаконно заготовленной древесины рассчитывается исключительно по таксам, утвержденным Правительством Российской Федерации. Деяния, сопряженные с приобретением, перевозкой, хранением, переработкой в целях сбыта или сбытом заведомо незаконно заготовленной древесины (статья 191.1 УК РФ), оцениваются как дополнительные эпизоды преступной деятельности и квалифицируются по совокупности с незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), так как целью незаконной рубки леса, как правило, является дальнейший сбыт древесины.

Отсутствие порядка расчета стоимости незаконно заготовленной древесины влечет проблемы квалификации таких деяний, а также сложности в разграничении уголовно наказуемого деяния от административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ (критерием является именно стоимость незаконно заготовленной древесины).

Уполномоченные государственные и муниципальные органы, осуществляющие деятельность в области лесных отношений, нередко не проводят своевременную работу (в т. ч. предусмотренную ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации) по внесению изменений в таксационные книги, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на подведомственной территории, проведению экспертиз проектов освоения лесов. Что подтверждается проводимыми контролирующими органами проверками, в ходе которых наиболее часто выявляются нарушения, связанные с «умалчиванием» лесными инспекторами о незаконных вырубках, а также коррумпированностью представителей власти, обеспечивающих охрану и защиту лесного комплекса Российской Федерации [8].

В связи с чем определение количественных и качественных характеристик незаконно вырубленного или похищенного леса значительно затруднено, в том числе и потому, что правонарушители принимают меры к уничтожению пней и других следов, при наличии которых возможно проведение соответствующих экспертиз.

Для разрешения данной проблемы целесообразно внесение изменений в законодательство Российской Федерации по контролю, а также введению, либо ужесточению санкций в отношении лиц, допускающих несвоевременное внесение изменений в таксационные книги и несвоевременную разработку лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на подведомственной территории.

1.8. Решения требует также вопрос реализации древесины по заниженной от ее реальной рыночной стоимости, снижая тем самым, соответственно, поступление денежных средств в бюджет.

Рядом администраций районов (например, в Вологодской области) учреждены МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», основным видом деятельности которых выступает деятельность по комплексному обслуживанию помещений. Кроме того, данные организации осуществляют несколько дополнительных видов деятельности, в том числе смешанное сельское хозяйство, лесоводство и прочую лесохозяйственную деятельность, лесозаготовки, предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

Указанные МУ заключают договоры подряда с организациями и ИП, осуществляющими деятельность в сфере лесного хозяйства, по условиям которых предусмотрены вырубка древесно-кустарниковой растительности, складирование пригодной для дальнейшего использования древесно-кустарниковой растительности, утилизация непригодных остатков древесно-кустарниковой растительности, выкорчевка пней.

Важно, что расценки на выполнение работ устанавливаются администрацией района, а земельные участки, на которых будет осуществлена вырубка древесно-кустарниковой растительности, в числе прочих переданы в пользование МУ в соответствии с постановлением администрации района и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В рамках исполнения указанных договоров пригодная для дальнейшего использования древесно-кустарниковая растительность реализуется по ценам, установленным администрацией района, после ее инвентаризации и занесения на баланс МУ.

Так, например, на территории Усть-Кубинского района Вологодской области пригодная для дальнейшего использования древесно-кустарниковая растительность реализовывается ИП, осуществлявшему ее вырубку на основании договора, по цене 300-400 рублей за 1 куб. метр, тогда как среднерыночная стоимость «обезличенной древесины» на территории Вологодской области в настоящее время составляет 2 200-2 500 руб., а затраты на заготовку составляют от 800 до 900 руб. за 1 куб. метр.

Таким образом, с учетом затрат ИП приобретает древесину в два раза дешевле от ее реальной рыночной стоимости, а администрация реализовывает древесину в 7 раз дешевле от ее реальной рыночной стоимости, недополучая тем самым денежные средства в бюджет в размере как минимум 1 000 руб. с 1 куб. метра.

Данная проблема требует нормативного регулирования, т. к. заготовленная таким образом древесина не учитывается ни предпринимателями, ни администрациями районов в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, поскольку система контролирует и учитывает взаимоотношения между покупателем и продавцом древесины, заготовленной в границах земель только лесного фонда, а также некоторых видов пиломатериалов.

1.9. Требует корректировки и обновления законодательство, направленное на обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих к ним территориях, а также на повышение ответственности граждан и юридических лиц за их нарушение.

Выводы

С целью повышения ответственности за неготовность субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону и непредставление сил и средств пожаротушения, предусмотренных в сводных планах, необходимо пересмотреть механизмы, обеспечивающие повышение уровня реализации сводного плана тушения лесных пожаров в субъектах Российской Федерации. Кроме того, существует необходимость в уточнении полномочий по охране лесов на территории муниципальных образований для органов местного самоуправления.

незаконный лесопромышленный охрана преступление

Литература

1. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21.

2. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

3. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ.

4. Косых В.А. Незаконный оборот леса и лесоматериалов в Российской Федерации: сущность, детерминация, проблемы противодействия. Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2020.

5. Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения: постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509.

6. Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства: постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730.

7. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 (утратило силу).

8. URL: http://www.genproc.gov.ru.

9. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1989-р.

10. Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 367.

Bibliography

1. About the application by courts of legislation on liability for violations in the field of environmental protection and nature management: resolution of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation № 21 of October 18, 2012.

2. About the introduction of the Land code of the Russian Federation: Federal law № 137-FL of October 25, 2001.

3. About the transfer of land or land plots from one category to another: Federal law № 172-FL of December 21, 2004.

4. Kosykh V.A. Illegal turnover of wood and timber in the Russian Federation: essence, determination, problems of counteraction. Dis. ... PhD in Law. SPb., 2020.

5. About the peculiarities of use, protection, protection, reproduction of forests located on lands of agricultural purpose: regulation of the Government of the Russian Federation of 21 September 2020 № 1509.

6. About approval of peculiarities of compensation of harm caused to forests and are in their natural bodies by violations of forestry legislation: decree of the Government of the Russian Federation from December 29, 2018 № 1730.

7. About calculating the amount of damage caused to forests as a result of violation of forest legislation: decree of the Government of the Russian Federation № 273 of May 8, 2007 (expired).

8. URL: http://www.genproc.gov.ru.

9. Development strategy for the forest complex of the Russian Federation till 2030: order of the Government of the Russian Federation of 20 September 2018 № 1989-R.

10. About approval of the Types of logging operations, order and sequence of their conduct, Form, routing of logging operations, the Forms of inspection of the logging site and Order the inspection of the cutting area: the order of the Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation of June 27, 2016 № 367.

Размещено на Allbest.ru