Кодекс Российской Федерации об оппозиционной политической деятельности: необходимость, содержание, технико-юридические особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кодекс Российской Федерации об оппозиционной политической деятельности: необходимость, содержание, технико-юридические особенности

Баранов Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности, президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника»

оппозиционный политический борьба кодекс

Борьба за государственную власть, за политическое руководство страной, регионом, городом, поселком была всегда и останется на все времена независимо от уровня развития экономики и культуры, качества жизни граждан, степени демократизации общественной жизни, прочности правопорядка. Разниться могут лишь формы и острота политического соперничества, баланс правовых и внеправовых способов ведения этой борьбы. См., напр.: Треушников И.А. Софиология всеединства и проблема правового идеала // Актуальные про блемы философии права: сборник статей участников семинара / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 2008. С. 145-151; Треушников И.А. Сущность и смысл права в отечественной философии всеединства // Актуаль ные проблемы философии государства и права: сборник статей участников научного семинара / отв. за вып. Б.Х. Балкаров. Н. Новгород, 2011. С. 193-200.

Политическая оппозиция - «спутник» борьбы за государственную власть, элемент гражданского общества, и от ее активности напрямую зависит политический режим, политическая атмосфера в стране.

Ясно, что действующая государственная власть не может совсем не регламентировать в законодательном порядке такого рода более или менее опасную деятельность. Уровень законодательной регламентации оппозиционной политической деятельности - сложнейшая и острейшая проблема для всех современных (развитых и не очень) государств См.: Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права // Труды по философии права / вступ. ст., сост. и прим. И.И. Евлампиева. СПб.: Издательство РХГИ, 2001. С. 327..

Кодекс как высшая и оптимальная форма систематизации нормативных правовых актов в любой сфере выступает стратегической задачей совершенствования законодательства, свидетельством «зрелости» и общественной значимости предмета юридической регламентации, обладает повышенной социальной ценностью.

Оппозиционная политическая деятельность (далее - ОПД) с древнейших времен является объектом острейшей социальной борьбы, вековых дискуссий, и вот парадокс - ее законодательная регламентация до сих пор находится в «зачаточном» состоянии. Кодекса об ОПД ныне нет ни в одном государстве, а специальные законы об этом феномене функционируют лишь в Португалии и Республике Кабо-Верде (островное государство Зеленого Мыса западной Африки).

Причина ясна и банальна - действующая государственная власть в любой точке мира не желает создавать адекватные правовые механизмы, облегчающие своим политическим оппонентам деятельность по завоеванию (т. е. по отъему у них) управленческих рычагов. В юридической науке и практике России есть аналогия - десятки лет готовятся и обсуждаются проекты федерального закона о правотворчестве (нормативных актах), но ни один созыв Государственной Думы не решился на его принятие.

В организационном плане решение поставленной проблемы простое - если есть потребность (а она явно есть, и у граждан России такой социальный запрос имеется), то власть может (даже должна) предложить контракт на научно-исследовательскую разработку Кодекса, объявить конкурс и по его итогам заключить с выигравшей компетентной организацией договор, где четко обозначить этапы (подготовка концепции, проекта, полномасштабного обсуждения, принятие документа) кодификации.

Разработка и принятие Кодекса будет означать, что в России произошел радикальный поворот в правовом регулировании ОПД, что кардинально изменилось отношение государственной власти к демократизации политической жизни. Трудно не согласиться с В.Д. Зорькиным, когда он констатирует: «необходимо, чтобы у оппозиции была реальная возможность выхода к власти в рамках Конституции, т. е. на началах честной политической конкуренции» См.: Кудрявцев В.Н. Политическая юстиция в СССР М.: Наука, 2000; Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. М.: ИТРК, 2000; Калинин Б.Ю. Российская оппозиция в период трансформации политической системы: структурно-функциональный анализ (1993-2004 гг): автореф. дис ... канд. полит, наук. Н. Новгород, 2005; Кара-Мурза С.Г. Оппозиция как теневая власть. М.: Алгоритм, 2006; Кузьминых Н.В. Оппозиционная деятельность в Российской Федерации: к вопросу о принятии федерального закона // Современное право. 2007. № 6; Денисов С.А. Использование норм государственного (конституционного) права против оппозиции // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 15-21; Кузьминых Н.В. Проблемы реализации права на оппозиционную деятельность // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 74-81; ЛотцД.Н. К вопросу о правовом регулировании оп позиционной деятельности в современных государствах // Российский юридический журнал. 2009. № 6. С. 222-227; Васильева С.В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М.: Институт права и публичной полити ки, 2010; Авакьян С.А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 3-17; Кризисный дискурс официальной власти и системной оппозиции в со временной России: сравнительный анализ / Т.Н. Митрохина [и др.]; под ред. Т.Н. Митрохиной. М.: РОССПЭН, 2014.. Считаем, что в современных экономических, политических, культурных условиях России недостаточно принятия относительно самостоятельного (даже очень объемного) федерального конституционного закона.

Требуется разработка, широкое объективное независимое обсуждение и принятие Кодекса Российской Федерации об оппозиционной политической деятельности. Коль скоро в юридической литературе предлагается и поддерживается концепция формирования межотраслевого правового института «партийного права» («права партии») Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Российская газета. 2018. 10 октября. Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 22., то вполне логично стремиться к созданию «оппозиционного права».

Необходимость разработки и принятия Кодекса РФ об оппозиционной политической деятельности обусловливается следующими основными факторами.

Во-первых, без реальной политической оппозиции невозможно вести речь о существовании развитого гражданского общества, о демократическом правовом государстве. Кодекс позволит рассматривать политическую оппозицию в качестве относительно самостоятельного независимого легального субъекта общественной и государственной жизни. «ОПД» не может восприниматься как второстепенный предмет законодательной регламентации.

Во-вторых, эффективность государственной власти мыслима лишь при ее равноправном диалоге с законными объединениями граждан, имеющими иные политические позиции и другие идеологические воззрения. Кодекс значительно расширит социальную базу политической власти, усилит ее легитимность.

В-третьих, деятельность политической оппозиции предполагает качественный общественный контроль над государственной властью. Кодекс усилит сферу общественного контроля, предоставит ему дополнительные ресурсы, приемы и средства.

В-четвертых, принятие Кодекса упорядочит, унифицирует, приведет в систему «разбросанные» ныне по разным нормативным правовым актам юридические нормы о всех видах и формах общественного протеста. Имеются в виду правовые нормы об общественных объединениях, избирательной системе, демонстрациях, шествиях, пикетах. По инициативе Центризбиркома ныне идет разработка Кодекса о выборах и референдумах Герейханова А. Голосам повысят уровень. Новый кодекс о выборах ответит на спорные вопросы // Российская газета. 2018. 1 ноября., и в нем также нужно отразить ОПД. Массив юридических норм об ОПД не огромен, но значителен и достаточен для кодификации. Кодекс может стать системообразующим фактором для дальнейшего долговременного межотраслевого междисциплинарного развития правовой материи в сфере ОПД.

В-пятых, это обусловливается потребностью в четком «размежевании» деятельности политической оппозиции с некоторыми «гибридными» сложносоставными видами экстремизма и терроризма. Кодекс может резко сократить зону экстремизма и терроризма: предлагаемый документ может существенно повлиять на мотивацию либо демотивацию оппозиционно настроенных граждан и уберечь их от крайних (радикальных) преступных мер противодействия власти. Никто не знает степени латентности ОПД: имеем в виду не скрытые протестные настроения, а неконтролируемые государственной властью виды этой деятельности (клубы и кружки по интересам, тематические походы, политически ориентированные спортивные мероприятия). Кодекс в этом контексте есть мощный прием стабилизации законодательства и не только в сфере публичного, но и частного права. Одновременно Кодекс - средство рационализации всех имеющихся регуляторов ОПД.

Центр экономических и политических реформ в докладе «Рост протестной активности в России» насчитал за 2018 год 2 526 протестных акций. Почти половина из них была связана с пенсионной реформой Кузнецова Е. Протесты ушли на пенсию. Эксперты ЦЭПЕРа посчитали недовольных в России // РБК. Еже дневная деловая газета. 2018. 8 ноября.. Широко известны протесты по крупным темам, объединившим разные регионы, - права дольщиков, дальнобойщиков, вкладчиков, экологов. Важно, чтобы эти протесты не политизировались, а для этого необходим диалог власти с протестующими как наиболее эффективная модель управления протестной ситуацией. Не менее важно, чтобы к минимуму участников в процессе протестных акций применялось насилие. Исследователи фонда «Общественный вердикт» по итогам третьей волны общероссийского опроса (в 2018 году), посвященного отношению россиян к пыткам и насилию, в частности, задавали вопрос: «Допустимо ли применять силу для разгона несогласованного митинга при отсутствии беспорядков, если его участники отказываются разойтись?». 84% опрошенных заявили - недопустимо, но 12% полагают - допустимо, 4% ответили - «не знаю» См.: Алехина М., Романов В. Сила - в привычке. Растет число россиян, оправдывающих применение наси лия властями // РБК. Ежедневная деловая газета. 2018. 7 ноября..

В-шестых, Кодекс не только придаст цельность и иерархическую системность всем функционирующим ныне в России видам (формам, направлениям) ОПД (включая неоформленные протестные движения), но и выступит своеобразным законным (а значит - реальным) катализатором ее активности.

В-седьмых, Кодекс «выбьет» из рук недобросовестных лидеров ОПД «оружие», когда они порой явно демагогически утверждают, что у них нет никаких возможностей вести оппозиционную работу, что власть системно «угнетает» их начинания. В постановлении Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2017 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» применено понятие - «конституционные начала уважения к оппозиции» Российская газета. 2017. 24 ноября.. Принятие Кодекса может не только повысить роль ценностей народного представительства, но и показать реальное уважение к оппозиции.

В-восьмых, принятие Кодекса станет убедительным доказательством выполнения Россией статьи 15 Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы от 22 июня 2005 года, где отмечается, что российские власти должны обеспечить соответствующие права оппозиции Совет Европы и Россия. 2005. № 1. С. 23-25..

В-девятых, Кодекс может помочь изменить правосознание граждан и правовую культуру должностных лиц - ныне значительная часть населения России не считает нужным иметь политическую оппозицию, не верит в ее возможности, полагает ее формирование слепым следованием зарубежному опыту, модным, но вредным чужим опытом.

В-десятых, в случае реализации нашего предложения обозначается далекая, но неизбежная перспектива вхождения Кодекса в Свод законов Российского государства в формате Кодекса кодексов.

В Кодексе необходимо выделить Общую и Особенную части.

В Общей части целесообразно поместить нормативное описание: предмета регулирования - ОПД, цели ее регулирования; сферы применения этого результата кодификации и его взаимодействие с международным правом; основных используемых в документе понятий; принципов ОПД; субъектов ОПД; субъективных прав и политических обязанностей субъектов ОПД; системы общественного и государственного контроля за ОПД.

Считаем важным подчеркнуть: Кодекс должен начинаться с развернутой преамбулы, изложенной таким образом, чтобы было очевидно: она нормативна и должна применяться наравне со всеми остальными элементами акта Подробнее о важности такого подхода см.: Баранов В.М. Преамбула нормативного правового акта (доктри на, практика, техника). М.: Юрлитинформ, 2014..

Центральным вопросом содержания Кодекса выступает вопрос о непосредственном предмете регламентации - оппозиционной политической деятельности. Считаем методологически неоправданным и практически вредным то, что в литературе предлагаются трактовки этого понятия в узком и широком смыслах.

Законодательная дефиниция должна быть одна - та, которая адекватно отражает суть рассматриваемого юридически значимого феномена. Предметом регуляции Кодекса должна быть не оппозиция, а именно ее политическая деятельность. Оппозиция - лишь один институциональный элемент ОПД, определенный этап ее функционирования, и потому это неоправданно узкий предмет правового регулирования.

Особое значение имеет вопрос о цели регулирования ОПД, который тесно связан с уставными либо теневыми целями и функциями этого феномена. В Кодексе желательно провести четкое различие между понятиями «субъект» и «участник» оппозиционной деятельности, хотя в теории права и отраслевых юридических науках эти понятия зачастую отождествляются.

Позицию об эволюционном совершенствовании государства и общества и законодательном запрете всем партиям (а не только оппозиционным) ставить задачи революционного переустройства общества мы опубликовали еще в 1993 году Баранов В.М. Корпоративные и правовые нормы: некоторые проблемы взаимодействия в современной России // Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Н. Новгород: Нижполиграф, 1997. С. 135-146.. Прошло более 20 лет, мы не изменили своего мнения и продолжаем настаивать на том, что в Кодексе надо отразить прямой развернутый запрет на революционный захват власти, на закрепление при четко определенных условиях права на сопротивление власти (гражданской самозащиты). И здесь об одном нюансе, о котором мы тоже писали в 1997 году. Истинная многопартийность определяется не количеством партий, а реальным их влиянием, стабильностью «правил игры» между ними. Понятно, однако, что политический плюрализм предпочтительнее политического монополизма.

Живущий уже 10 лет в Лондоне юрист и политолог Владимир Пастухов выдвинул весьма опасный тезис: «отношение к революции - это лакмусовая бумага, по которой сегодня можно легко и безошибочно отличить действительную политическую оппозицию от суррогатной. Либо политическая организация признает революцию и тогда она на практике является оппозиционной, либо она не признает революцию - и тогда ее оппозиционность носит условный характер» Пастухов В. Революция и конституция в посткоммунистической России: Государство диктатуры люмпен- пролетариата. М.: ОГИ, 2018. С. 21..

Автор ошибается либо заблуждается, либо выполняет чей-то социально-политический заказ - политическая оппозиция та, которая ставит своей целью приход к власти, смену действующей политической власти, а методы достижения этой цели могут быть самые разные (в т. ч. и посредством выборов) и далеко не всегда революционные. Революции почти всегда сопряжены с насилием и гражданской войной. Например, афганская оппозиция уже 17 лет добивается власти посредством гражданской войны и террористических актов.

Кодекс необходим и для того, чтобы противостоять распространению такого рода радикальных и совсем не безобидных воззрений и организационных предложений. Кинорежиссер и общественный деятель Н.С. Михалков, ратуя за просвещенный консерватизм, подчеркивает: «Мы убеждены, что только справедливая форма сочетания свободы и власти, основанная на соединении заповедей и идеалов Правды с принципами и нормами Права, может и должна обеспечить всем нам нормальную человеческую жизнь в нормальной человеческой логике - без революций и контрреволюций» Михалков Н.С. Право и Правда. Манифест просвещенного консерватизма. М.: Эксмо, 2017. С. 14. «Просве щенный консерватизм, - отмечает автор на с. 17, - это знание и умение, осмыслив мир прошлый и предвидев мир будущий, в должной и верной мере действовать в мире настоящем».. Далее он усиливает свою позицию: «атмосферой и жизненной средой государственного и общественного развития России должна стать не революционная ломка или контрреволюционная месть, а политическая стабильность и экономический рост, основой которых является просвещенный консерватизм». Еще И. Кант отмечал: «Посредством революции можно добиться, пожалуй, устранения личного деспотизма, а также угнетения со стороны корыстолюбцев и властолюбцев, но никогда нельзя осуществить истинного преобразования образа мышления; новые предрассудки, так же как старые, будут служить помочами для бездумной толпы» Цит. по: Соловьев Э.Ю. Категорический императив нравственности и права. М.: Прогресс-Традиция, 2005. С. 397..

В Общей части Кодекса относительно самостоятельную статью (а может быть и целый раздел) необходимо посвятить роли оппозиции в экономическом развитии государства.

Д. Белл сделал любопытное замечание о том, что экономический рост (а это, по его мнению, общемировая метафизическая религия) «не может быть обеспечен людьми, единственное достоинство которых - политическая лояльность власти» Белл Д., Иноземцев В.Л. Эпоха разобщенности: Размышления о мире XXI века. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2007. С. 64.. В этом контексте сильная и умная политическая оппозиция крайне нужна и ценна для всех форм и видов экономического роста России.

Четко и развернуто следует зафиксировать полномочия оппозиции: а) по инициированию парламентских расследований коррупционных правонарушений чиновников высшего государственного звена; б) контролю за профессиональной компетентностью должностных лиц при назначении их на ответственные государственные посты; в) контролю за списанием внешних долгов; г) участию в проверке расходования закрытых статей федерального бюджета. По свидетельству директора Центра исследований постиндустриального общества Владислава Иноземцева, «в 1990 годы, когда партия власти оставалась в Думе в меньшинстве, доля засекреченных статей в общих расходах федерального бюджета составляла 4-5%, но выросла до 11,6% к 2012 году и достигла 16,9% в бюджете на текущий год. Это, замечу, 2,9 трлн. рублей Иноземцев В. Скрытые траты, управленцы без понятий и разбазаренные внешние долги // Комсомольская правда. 2019. 6 февраля.» (речь идет о 2019 годе. - В.Б.). В случае предоставления оппозиции этих полномочий ее нельзя будет упрекать в «голом» критиканстве экономической политики государства, обвинять в стремлении «расшатать» стабильность экономического развития страны. Оппозиция должна иметь реальные законодательные рычаги противостояния государственной власти. В связи с этим можно согласиться с Е.А. Лукьяновой, когда она, рассуждая о декоративности демократических институтов в гибридных политических режимах, отмечает его обязательную отличительную черту: «Существует оппозиция, которая на самом деле никому не оппонирует» Лукьянова Е.А, Шаблинский И.Г Авторитаризм и демократия. М.: Мысль; Бизнес и Мысль, 2018. С. 165.

¹ Российская газета. 2018. 2 ноября.. И действительно, нельзя считать оппозиционной деятельность, которая только имитирует «конкуренцию без конкуренции».

Считаем, что в Кодексе особое место надо отвести правовому положению правящей партии. Желательно подробно «расписать» полномочия, обязанности и, главное, привилегии достигшей власти партии. Всем гражданам и каждой конкурирующей партии заранее должно быть известно, что именно приобретает победившая в борьбе за власть партия. Целесообразно указать и условия ее ухода из власти. Это значительно уменьшит число желающих «идти во власть».

В Кодексе следует максимально подробно зафиксировать линии взаимодействия правящей партии и демократической оппозиции.

В Особенной части резон установить: основные формы ОПД, гарантии и пределы их деятельности, правонарушения и меры юридической ответственности за их совершение, процедуры рассмотрения каждого из правонарушений.

Известны следующие меры правовой ответственности за нарушения правил ОПД - приостановка (временный запрет) отдельных видов или всей деятельности того или иного политического оппозиционного объединения; ликвидация (принудительный роспуск) оппозиционного политического объединения. Такого рода меры государственного принуждения возможны только через суд. Важно подчеркнуть, что при применении мер государственного принуждения недопустима моральная дискредитация политического конкурента.

Кодекс призван свести к минимуму политическую преступность. В нем должны присутствовать правовые механизмы, исключающие ситуации, когда оппозиционные политические организации вынуждены применять противоправные средства в качестве ответной меры на ограничение легитимных способов получения ею власти. Политическая преступность оппозиции не должна быть следствием противоправного поведения действующей государственной власти.

Появление некоторых «новых» правонарушений обусловлено практикой ОПД. Так, 30 октября 2018 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 377 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым этот акт был дополнен статьей 20.2.3 «Невыполнение обязанностей по информированию граждан, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о принятии организатором публичного мероприятия решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо подача уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения». Статья гласит: «Невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей» Замахина Т. Недобросовестных организаторов митингов оштрафуют // Российская газета. 2018. 2 ноября..

Почему появилась эта статья? Были зафиксированы во многих городах в больших количествах факты злоупотребления правом на митинги и демонстрации. Подается заявка на митинг, но затем он тихо отменяется без оповещения власти и все траты (наряды полиции, металлоискатели, бригады «скорой помощи») «повисают» в воздухе. Например, в декабре 2017 года в Санкт-Петербурге одни и те же инициаторы подали 660 заявок и ни одно мероприятие не состоялось³. Трудно упрекать органы государственной власти при таких обстоятельствах в «преследовании» оппозиции.

В Кодексе, учитывая динамичность и непредсказуемость многих политических процессов, целесообразно поместить рамочную оговорку следующего содержания: «Подлежат юридической ответственности в соответствии с действующим российским законодательством и международными стандартами, соответствующими Конституции России, и иные деяния, нарушающие нормы и принципы ОПД. Эта оговорка, как специальное технико-юридическое средство, призвана не расширять административное и судебное усмотрение. Она направлена на профилактику неординарных и трудно квалифицируемых асоциальных деяний ОПД. Через 5 лет после вступления Кодекса в силу, по всей видимости, потребуется принятие совместного постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации «О применении судами Кодекса РФ об ОПД».

Желателен в Кодексе раздел «Особые (чрезвычайные) правовые режимы деятельности оппозиции». Тщательно и детально (в силу деликатности проблемы) следует отрегулировать ОПД в дни экологических катастроф, чрезвычайных обстоятельств, дни траура. Кроме того, с учетом соответствующих решений Конституционного Суда РФ в Кодексе стоит «прописать» действия государства в тех случаях, когда та или иная международная инстанция неосновательно удовлетворяет индивидуальные или коллективные иски политической оппозиции о нарушении их прав. Например, 15 ноября 2018 года Европейский суд по правам человека принял совершенно необоснованное решение по иску Алексея Навального о якобы политически мотивированных арестах оппозиционера и вряд ли по этой причине Россия станет корректировать свое законодательство о митингах, шествиях, демонстрациях, пикетах.

Новации, которые требуют тщательного анализа на предмет «включения» либо «невключения» в Кодекс.

Первое. Сейчас, как известно, политическая оппозиция в России разобщена. В этих обстоятельствах мощным «тормозом» для солидарных действий оппозиции выступает запрет на формирование предвыборных коалиций и избирательных блоков (содержится в Федеральном законе «О политических партиях»). Даже умеренно оппозиционные партии при существовании этого запрета не могут объединиться и создать влиятельный политический блок. Как преодолеть эту политическую ситуацию? Как убедить правящую элиту в целесообразности отменить запрет?

Второе. При всех смягчениях закона о политических партиях относительно численности членов партии в региональных отделениях надо подумать о дальнейшем снижении количественных требований к регистрации в качестве федеральной партии. Сейчас региональные отделения необходимо иметь не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации, а на учредительном съезде партии должно быть не менее двух делегатов из 42 регионов. Каково оптимальное число должно быть с учетом нынешнего состояния политической активности и острой потребности стабилизации правил политической игры?

Третье. Вполне возможен возврат в избирательное законодательство графы «против всех» и исключение порога явки на всех выборах всех уровней, что позволит «приблизить» избирателей и открыть «шлюзы» для малых оппозиционных объединений.

И последнее. Политическая оппозиция, как и любой социальный институт, нуждается в позитивном имидже, высокой репутации путем открытого представления своих интересов в обществе.

«Паблик рилейшнз» политической оппозиции как особая управленческая деятельность, направленная на установление разумных, взаимовыгодных, справедливых отношений, также нуждается в законодательном закреплении. Когда идет борьба за власть, то о реализации принципа гражданского согласия, доброжелательности вести речь вряд ли возможно, но законодательные рамки, пределы этой борьбы необходимы. Философия согласия не означает бесконфликтного взаимодействия. Подлинная политическая оппозиция - альтернатива властвующей элите, и их взаимодействие должно быть установлено законом, а не быть разновидностью идеологического, духовного и иного принуждения. Общественный диалог предполагает обязательное участие политической оппозиции. Прямое или косвенное исключение политической оппозиции из общественного диалога является свидетельством неуверенности власти в своих силах и позициях, расценивается как стремление уклониться от реальной политической борьбы.

Политическая оппозиция ценна тем, что она может помочь власти обнаружить в своей деятельности «слабые звенья», ошибки и затем скорректировать свою политическую линию. Учет критики политической оппозиции - база для развития, совершенствования экономических и социальных процессов. При этом весьма важно сближение (там, где это возможно) позиций власти и политической оппозиции.

Размещено на Allbest.ru