Особенности рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 "Побои", органами внутренних дел на железнодорожном транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru

Воронежский институт МВД России, (г. Воронеж)

Особенности рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 "Побои", органами внутренних дел на железнодорожном транспорте

Т.М. Занина, профессор кафедры административной деятельности

органов внутренних дел кандидат юридических наук, профессор

Аннотация

В статье рассматриваются особенности производства дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 «Побои» Данное правонарушение является одним из наиболее распространенных, которое совершается и на объектах железнодорожного транспорта. Исходя из того, что объекты железнодорожного транспорта обладают специфическими особенностями, затрудняющими деятельность правоохранительными органов, возникают определенные трудности в расследовании этого правонарушения. В статье раскрывается основная сущность особенностей правонарушений, отличающая их от других объектов. На основании этого предложен алгоритм деятельности правоохранительных органов по расследованию и профилактике данного вида правонарушений, учитывая особенности железнодорожного транспорта. В связи с чем этот алгоритм может использоваться правоохранительными органами при расследовании административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административном правонарушении, а именно ст. 6.11 «Побои».

Ключевые слова и словосочетания: правопорядок, правоохранительные функции, административное правонарушение, побои, железнодорожный транспорт, профилактика, транспортная безопасность.

Annotation

FEATURES OF CONSIDERATION OF CASES OF AN ADMINISTRATIVE OFFENSE UNDER ARTICLE 6.11 «BEATINGS» BY INTERNAL AFFAIRS BODIES ON RAILWAY TRANSPORT

T. M. ZANINA, Professor of the Chair of the Administrative Activity of the Internal Affairs Bodies of Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Professor (Voronezh)

The article deals with the specifics of the proceedings on an administrative offense under article 6.11 «Beatings». This offense is one of the most common, which is also committed at railway transport facilities. Based on the fact that railway transport facilities have specific features that hinder the activities of law enforcement agencies, certain difficulties arise in the investigation of this offense. The article reveals the main essence of the features of offenses that distinguish them from other objects. Based on this, we propose an algorithm for law enforcement agencies to investigate and prevent this type of offense, taking into account the peculiarities of railway transport. In this connection, this algorithm can be used by law enforcement agencies in the investigation of administrative offenses envisaged in the Code of administrative offenses, namely article 6.11 «Beatings».

Keywords and phrases: law and order, law enforcement, administrative offense, beatings, railway transport, prevention, transport safety.

Основная часть

На сегодняшний день большинство правонарушений на объектах железнодорожной инфраструктуры совершаются в движении во время перевозочного процесса. Данную специфику следует учитывать при подборе методов и приемов рассмотрения и профилактики дел об административных правонарушениях. В связи с этим сотрудники органов внутренних дел на транспорте должны обладать не только правовыми знаниями, но и познаниями в области функционирования железнодорожного транспорта, к которым относятся:

- структура и организация работы железнодорожных организаций;

- порядок обслуживания пассажиров и перевозка грузов;

- правила ведения документации;

- системы транспортных путей и станций;

- классификация вагонов, их частей, механизмов [1].

Эффективная организация процесса предупреждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях на объектах железнодорожной инфраструктуры зависит от особенностей функционирования данного вида транспорта. К ним относятся:

- сложность построения организационных аспектов работы железнодорожных объектов;

- графики движения поездов;

- значительная протяженность участков железнодорожной инфраструктуры;

- круглосуточный режим работы;

- длительность процесса грузопассажирских перевозок;

- относительно свободный доступ к объектам железнодорожного транспорта;

- большое количество людей, пользующихся услугами транспортного комплекса;

- частые удаленность и географический разброс потенциальных участников дела об административном правонарушении от места его совершения и административного расследования [2].

Административное расследование правонарушений, совершаемых на объектах железнодорожного транспорта, для сотрудников правоохранительных органов происходит гораздо сложнее, чем на территории. Пассажирские поезда предназначены для различных категорий граждан: для профессиональных преступников-гастролеров, лиц, которые находятся в розыске, бродяг, и являются местом, где можно совершить огромное количество правонарушений и преступлений. Вышеперечисленные обстоятельства являются, на наш взгляд, причинами повышенной криминогенной обстановки на участках, которые обслуживают подразделения полиции на транспорте. При административном расследовании и профилактике правонарушений их необходимо учитывать для полного и точного выяснения обстоятельств дела.

Обстоятельства, которые устанавливаются сотрудниками полиции по конкретному виду административного правонарушения, закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [3]. Данный нормативный акт устанавливает административную ответственность за конкретный вид правонарушения. Остановимся более подробно на таком правонарушении, как побои, которое закреплено КоАП РФ, а именно в ст. 6.11. Следует отметить, что данная статья относительно новая для действующего законодательства об административных правонарушениях, которая была введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона ``О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности''» [4].

За период 2019 года в Российской Федерации было рассмотрено 179 390 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.11 КоАП РФ. В результате подвергнутых административному наказанию составило 118 070 человек. Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, которые непосредственно связаны с охраной здоровья граждан. Это объясняется тем, что побои и другие действия насильственного характера в обязательном порядке причиняют физическую боль [5].

Важным условием, которое необходимо учитывать при расследовании правонарушения, предусмотренного 6.11 КоАП РФ, является отсутствие последствий, указанных в ст. 115 УК РФ [6]. К таким условия относятся кратковременное расстройство здоровья и незначительная стойкая утрата общей трудоспособности.

Следует вывод о том, что действия насильственного характера, включая и побои, могут быть совершенно различными, но, как следствие, их совершение - это только причинение физической боли. Физическая боль у потерпевшего может также сопровождаться телесными повреждениями. При их получении следует провести оценку для определения или отсутствия вреда здоровью потерпевшего.

Объективная сторона данного правонарушения не определяет конкретных действий. Также отсутствует законодательно закрепленное понятие «побои». Однако, опираясь на проведенный анализ правоприменительной практики органов внутренних дел, а также административной практики и норм административного права, было установлено, что объективная сторона выражается в таких действиях, как:

1. Нанесение побоев (произведение ударов руками, ногами, головой и другими частями тела по телу человека, которые причиняют ему болевые ощущения. Стоит отметить, что такие удары могут наноситься с использованием любых твердых предметов).

2. Заламывание или выкручивание рук, сдавливание частей тела, щипание, связывание, вырывание волос, защемление кожи и др.

В случае повторного совершения таких действий, когда лицо уже было привлечено к ответственности по 6.11 КоАП РФ, данное правонарушение уже будет квалифицироваться по статье УК РФ, а именно ст. 1161 «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию».

Останавливаясь на субъективной стороне ст. 6.11 КоАП РФ «Побои», следует сказать, что она характеризуется прямым умыслом. Если физическая боль была причинена по неосторожности, состав такого административного правонарушения отсутствует. При установлении факультативных признаков субъективной стороны, например, хулиганских побуждений, мотивов любых видов ненависти или вражды, такие деяния будут квалифицироваться по ст. 116 УК РФ.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, - физическое лицо, которое достигло шестнадцати лет. Говоря о взаимоотношениях правонарушителя и жертвы, следует отметить то, что в основном ряде случаев эти люди являются пассажирами одного и того же вагона, например, совместно распивающие спиртные напитки, между которыми произошел конфликт. Реже встречаются случаи, если это пассажиры соседних вагонов. Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении, которое предусмотрено ст. 6.11 КоАП РФ, являются: побои административный правонарушение железнодорожный

- обнаружение факта совершения административного правонарушения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях;

- заявление, сообщение физического лица;

- сообщения и материалы из средств массовой информации;

- информация и материалы, которые были предоставлены другими правоохранительными органами, содержащие в себе необходимые данные, указывающие на наличие административного правонарушения.

В результате проверки поступившей информации должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 КоАП РФ «Побои», вправе возбудить дело об административном правонарушении. Важно учитывать то, что на основании ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ после выявления состава вышеуказанного административного правонарушения производство по нему следует проводить в форме административного расследования [7]. Административное расследование начинается после вынесения определения с учетом установления факта совершения побоев. Однако в законодательстве отсутствуют нормы, связанные с возбуждением административного расследования, когда лицо, совершившее правонарушение, не установлено. В этом случае определение согласно административной практике выносится в отсутствие указанного лица, и принимаются меры по его установлению и месту его нахождения.

После окончания административного расследования и установления всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ «Побои», должностное лицо вправе составить протокол от административном правонарушении в соответствии с полномочиями, определенными ст. 28.3 КоАП РФ и приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [8], либо вынести постановление о прекращении производства. Установление и точное юридическое закрепление признаков административного правонарушения имеет принципиальное значение для правильной квалификации действий виновного лица. В связи с этим предлагаем рассмотреть алгоритм установления обстоятельств совершенного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ «Побои»:

1. Установление места и времени совершения правонарушения. Для этого необходимо:

- запросить у ОАО «РЖД» информацию, сообщающую о графике движения поездов. Нередко встречаются случаи, когда поезд по тем или иным причинам отклоняется от установленного графика. В данной ситуации необходимо получить справку о времени прибытия поезда, его отправления или времени, в которое поезд проходил по интересующему участку пути;

- установить точный участок местности по скоростемерной ленте. В данное действие входят: установление юридического адреса платформы станции, на которой было совершено правонарушение;

- во время проведения опроса потерпевшего и свидетелей в обязательном порядке уточнить, каким образом ими было определено время и место совершения правонарушения;

- уточнить наличие камер видеонаблюдения на объектах железнодорожного транспорта. В том случае, если они имеются, следует изъять видеозаписи с этих камер.

2. Установление обстоятельств, в рамках которого было совершено правонарушение:

- установить пострадавшему лицу статус потерпевшего и взять с него объяснение;

- изъять у потерпевшего лица одежду и другие материальные предметы, чтобы выявить информацию о наличии следов борьбы, ранений и др.;

- установить степень тяжести вреда, который был причинен потерпевшему. Для этого проводится судебная медицинская экспертиза. На основании документов, полученных в результате обследования, определяется тяжесть полученного вреда здоровью;

- произвести задержание правонарушителя и взять с него объяснение. Обязательным пунктом в данном случае является его личный досмотр;

- опросить в качестве свидетелей лиц, которые выявили данное правонарушение либо стали его очевидцами;

- опросить пассажиров, которые следовали на соседних местах;

- опросить членов поездной бригады: проводников, начальника поезда, при необходимости персонала поезда и других лиц, владеющих какой-либо информацией о совершении правонарушения;

- произвести осмотр предметов, документов, видеозаписей и приобщить их к материалам дела об административном правонарушении;

- собрать необходимую информацию о личности правонарушителя: копию паспорта (в случае отсутствия - другой документ, удостоверяющий личность с фотографией), справку о судимости (требование ИЦ УВД по месту совершения правонарушения и по месту регистрации подозреваемого, ГИАЦ МВД России), справки врачей нарколога и психиатра, характеристики с места жительства (с места регистрации по месту жительства и места фактического проживания), с места работы (учебы), а также другие, характеризующие данные.

В том случае, если лицо, совершившее правонарушение установлено, но не имеется данных о его местонахождении:

- ориентировать на установление правонарушителя линейные подразделения, обслуживающие территорию, на которой оно было совершено, а также соседние линейные подразделения по пути движения поездов, территориальные отделы полиции, ОАО «РЖД» и общественность;

- выставить подозреваемого на сторожевой контроль ПТК «РозыскМаги- страль»;

- опросить в качестве свидетелей родственников лица, совершившего правонарушение, а также его знакомых и близких.

В случае, если лицо, которое совершило правонарушение не установлено, а также неизвестно его местонахождение:

- опросить потерпевшего и установить приметы, характеризующие лицо, совершившее правонарушение;

- на основании информации, полученной от потерпевшего и свидетелей, составить фоторобот предполагаемого правонарушителя;

- направить полученную информацию в линейные подразделения и ориентировать их на розыск;

- установить причастность к совершенному правонарушению лиц, находившихся на объекте железнодорожного транспорта: пассажиров, членов поездной бригады, обслуживающий персонал и других лиц;

- изъять записи с камер видеонаблюдения.

Выводы

Подводя итог вышесказанному, в целях повышения качества деятельности органов внутренних дел по предупреждению и расследованию правонарушений, предусмотренных ст. 6.11 КоАП РФ «Побои», считаем целесообразным осуществление следующих мер:

1. На постоянной основе проводить мероприятия, связанные с укреплением совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (всероссийская акция «Полицейский Дед Мороз», оперативно-профилактические мероприятия «Безопасный рейс», «Грузы», «Дети и транспорт» и др.), в том числе поддерживать их совместное участие в государственных программах, которые имеют правоохранительное направление (Государственные программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности», «Информационное общество» и др.).

2. Совершенствовать деятельность по выявлению и предупреждению правонарушений, посягающих на здоровье граждан.

3. Укрепить служебную дисциплину и законность, а также улучшить качество профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Литература

1. Агалаков А. Дорога не прощает рассеянных // Правопорядок на транспорте. 2006. № 3. С.30-33.

2. Цуканова О. В. Особенности совершения и расследования преступлений на объектах железнодорожного транспорта // Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика: материалы V Международной научно-практической конференции. Курск: Университетская книга, 2013. С. 377-382.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.06.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 4231.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.06.2020).

5. Антонова Л. Б., Полякова Н. В., Тюрина И. Н. Особенности применения отдельных составов административных правонарушений главы 6 КоАП РФ, совершенных в отношении несовершеннолетних и с их участием: учебное пособие. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2019. 63 с.

6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

7. Корниенко О. В., Кудрявцев Б. А. Некоторые особенности производства по делу об административном правонарушении по статье 6.1.1 «Побои» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 4. С. 3-6.

8. О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 // СПС «Консультант- Плюс».

Размещено на Allbest.ru