Муниципальная служба в Российской Федерации: понятие, принципы и признаки

Аннотация

 На сегодняшний день основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и функционирование муниципальной службы, является Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальные служащие, занимая должности в органах местного самоуправления, представляют собой особую группу служащих, также как и муниципальная служба не является структурной частью системы государственной службы и имеет обособленное правовое регулирование.

Муниципальная служба в Российской Федерации согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ [2] - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Категория «муниципальная служба» предстает в многоаспектном виде: это и профессиональная деятельность граждан, и сложный социально - организационный институт публично-правовой, и одна являющая собой совокупность определенных общественных отношений из основ местного самоуправления.

В объективном смысле под муниципальной службой понимается особый комплексный правовой институт, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Так, согласно И.В. Елисеевой муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. [3, с. 152].

Законодатель раскрывает понятие муниципальной службы в субъективном смысле - это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора (контракта). Данные должности в органах местного самоуправления являются оплачиваемыми, а основная цель деятельности граждан заключается в реализации прав и обязанностей, принадлежащих муниципальному образованию. В настоящее время подобное определение муниципальной службы широко распространено в российском законодательстве о местном самоуправлении, административном, гражданском и других отраслях права. Нормативные правовые акты субъектов РФ, закрепляя данное понятие, имеют отсылочные нормы к федеральному закону.

Муниципальная служба является одной из основ местного самоуправления, представляющей собой совокупность отношений, складывающихся по поводу [3, с. 153]:

- поступления граждан на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления;

- осуществления деятельности по реализации функций в системе местной публичной власти, взаимодействия государственных и общественных организаций с жителями муниципального образования;

- использования рабочего времени и времени отдыха;

- определения оплаты труда, трудового стажа и гарантий муниципального служащего;

- поощрения и ответственности муниципального служащего;

- кадровой работы в муниципальном образовании.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется как на федеральном уровне, где основополагающим является Федеральный закон № 25-ФЗ [2], так и на региональном уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне власти.

Как и другие важные институты публичного права, институт муниципальной службы базируется на определенных принципах. В настоящее время принципы муниципальной службы указаны в ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ. Причем в этой статье данные принципы называются основными (что подразумевает возможность существования и иных, неосновных принципов).

Муниципальная служба основана на следующих принципах [5, с. 53]:

- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

- внепартийности муниципальной службы.

По сфере действия принципы муниципальной службы могут быть подразделены на следующие [5, с. 54].

1. Общеправовые принципы:

- приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- законности;

- равенства;

- справедливости.

2. Отраслевые принципы:

- единства основных требований к муниципальной службе при учете исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

- самостоятельности органов местного самоуправления при регулировании муниципальной службы;

- дифференциации правового регулирования в зависимости от вида муниципального образования);

- трудового права (сочетания частных и публичных начал в регулировании муниципальной службы);

- административного права (стабильности; открытости).

3. Специальные (институциональные) принципы:

- профессионализма и компетентности;

- внепартийности;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

К основным признакам муниципальной службы относят [6, с. 359]:

1) профессиональный характер деятельности муниципальных служащих, зависящий от квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы, и соответствующий ей уровень профессионального образования, стажа и квалификации муниципального служащего;

2) профессиональную деятельность муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, не являющихся выборными (на постоянной основе), с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления;

3) совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение за счет средств местного бюджета.

Таким образом, муниципальная служба является сложным, комплексным, правовым и организационным институтом. Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим и находящиеся на муниципальной службе [3, с. 49].

муниципальный служба право самоуправление

Использованные источники

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

3. Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект / И.В. Елисеева // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2019. - № 5. - С. 151-158.

4. Иванова М.В. Государственная и муниципальная служба / М.В. Иванова. - Санкт-Петербург, 2019. - 299 с.

5. Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации / Д.А. Карев // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 5 (102). - С. 51-59.

6. Приказчикова Д.А. Правовое регулирование муниципальной службы на современном этапе / Д.А. Приказчикова // Мировая наука. - 2019. - № 12 (33). - С. 359-366.

Размещено на Allbest.ru