О новом подходе к профилактике преступлений, совершаемых лицами, ранее судимыми и (или) находящимися под административным надзором в полиции и усилении в ней роли сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России

Размещено на http://www.allbest.ru/

О новом подходе к профилактике преступлений, совершаемых лицами, ранее судимыми и (или) находящимися под административным надзором в полиции и усилении в ней роли сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России

Щеглов Александр Иванович, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Барнаульского юридического института МВД России.

Равнюшкин Александр Викторович, доцент кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России кандидат юридических наук.

В статье поднимается проблема, связанная со снижением эффективности профилактического воздействия на лиц, состоящих на профилактическом учете из числа состоящих под административным надзором со стороны участковых уполномоченных полиции.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, профилактика, индивидуальная профилактика, административный надзор, профилактический учет, уголовно-исполнительная инспекция.

On a new approach to the prevention of crimes committed by persons previously convicted and (or) under administrative supervision in the police and strengthening the role of employees of the criminal executive inspections of the federal penitentiary service of Russia

Shcheglov Alexander Ivanovich - Lecturer, the Department Administrative Law and Administrative Activities, the Department of Internal Affairs of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Ravnushkin Alexander Viktorovich - Associate Professor, the Department of Administrative Law, the Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

The article raises the problem of reducing the effectiveness ofpreventive impact on persons who are on the preventive register from among those who are under the administrative supervision of the district police commissioners.

Keywords: commissioner ofpolice, prevention, individual prevention, administrative supervision, preventive registration, criminal executive inspection.

административный надзор участковый профучет

Раскрытие преступлений и профилактика правонарушений являются основными направлениями служебной деятельности участковых уполномоченных полиции (далее - УУП). Важной составляющей в профилактике правонарушений является организация индивидуальной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в территориальном органе внутренних дел на районном уровне (далее - профучет). За прошедшие десять лет произошло множество изменений как в действующем законодательстве Российской Федерации, так и в подходах к организации проведения индивидуальной профилактической работы с отдельными категориями граждан. Неоднократно изменялись не только правовые основания и порядок постановки лиц на профучет, но и существенным образом изменились сами качественные характеристики категорий граждан. Ключевым новшеством 2011 года стал принятый федеральный закон об административном надзоре [1], нормы которого стали служить правовой основой осуществления административного надзора за определенными категориями граждан.

В настоящее время ведомственная Инструкция [2] (далее - Инструкция УУП) регламентирует проведение УУП индивидуальной профилактической работы с шестью категориями лиц, состоящих на профилактическом учете. Стоит отметить, что законодательно в отношении всех предусмотренных категорий профучета перечень принимаемых мер профилактического воздействия со стороны УУП не имеет различий, несмотря на то, что категории лиц разнообразны, каждая из их них имеет собственные криминологические характеристики: образ жизни; стиль поведения в быту, обществе; склонности к противоправному поведению и т. д., что требует от УУП прохождения специальной профессиональной подготовки, наличия определенных познаний психологии и умений по работе с разнородными категориями лиц.

На основе проведенного сравнительного анализа категории лиц, состоящих на профучете, условно их можно разделить на две группы:

Первая группа включает в себя лиц, имеющих опыт совершения преступления, которые были осуждены за совершение умышленного преступления и отбыли назначенное наказание в местах лишения свободы. К данной группе относятся категории профучета п. 33.1. Инструкции УУП, в отношении которых установлен административный надзор, и п. 33.2 - освобожденные из мест лишения свободы Освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего..

Ко второй группе относятся все остальные категории профучета, допускающие совершение определенных административных правонарушений или своим поведением дающие основания полагать о возможном намерении совершения противоправных действий в ближайшем будущем, а именно: п. 33.3. - допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере; п. 33.4 - лица, больные алкоголизмом; п. 33.5 - лица, больные наркоманией, и п. 33.6 - лица, совершившие административное правонарушение. Главным отличием между представленными группами является степень криминализации и общественной опасности таковых лиц.

Особую сложность при осуществлении индивидуальной профилактической работы УУП вызывает именно работа с лицами, включенными в первую группу (которые находились в местах лишения свободы), поскольку именно у ранее судимых лиц, как правило, изменена психология, поведенческие мотивы, проявляются характерные особенности (асоциальные установки, пренебрежение общественными интересами и психологическая направленность на криминальное поведение) в связи с отбытием наказания в учреждениях пенитенциарной системы России [3, с. 2].

«Для них характерно противоправное и аморальное поведение, которое является выражением предпреступной позиции личности» [4], а также нежеланием вести законопослушный образ жизни и становиться на путь исправления.

По данным статистики, только за истекший 2019 г. по России за совершение преступлений было выявлено 504 416 лиц, ранее совершавших преступления [5], а также 8 881 лицо, в период совершения преступления находившееся под административным надзором и состоявшее на профучете. Данный факт говорит о недостаточной степени качества профилактического воздействия на данные категории граждан и указывает, что требуется выработка дополнительных управленческих решений.

Неутешительны данные статистики по итогам прошедших 7 месяцев 2020 г., в соответствии с которыми по России отмечается увеличение преступности (+ 0,5 % по АППГ), численность ранее совершавших преступления насчитывает 290 836 лиц [6]. Вместе с тем по имеющимся сведениям ГИАЦ МВД России, только за первое полугодие 2020 г. задержано 14 301 поднадзорное лицо за совершение преступления, в отношении этих лиц возбуждено 13 360 уголовных дел [7]. В качестве второстепенного показателя наличия устоявшегося антиобщественного поведения рассматриваемой категории граждан выступают данные о привлечении 61 405 лиц к административной ответственности, относительно которых составлено 226 589 протоколов об административном правонарушении, то есть они систематически нарушают закон. Следует отметить, что эти данные только за первое полугодие 2020 года [7].

Следует учесть, что статистика МВД России не располагает сведениями о совершении преступлений отдельными категориями граждан из числа иных категорий, состоящих на профучете (за исключением лиц, состоящих под административным надзором), к ним также относятся и лица, освобожденные из мест лишения свободы (п. 33.2 Инструкции УУП), а это значит, что число ранее судимых лиц, совершивших умышленное преступление в срок нахождения на профучете, гораздо больше. Обозначенное обстоятельство рассмотрим на примере одной категории ранее судимых - лиц, находящихся под административным надзором (далее - поднадзорник).

В соответствии с официальными данными статистики ГИАЦ МВД России, количество поднадзорников с каждым годом увеличивается, к концу 2019 г. их численность на профучете достигла 113 172 лиц [7] (см. таблицу 1), что, безусловно, значительно повышает нагрузку и объем проводимой профилактической работы с данной категорией. Но с 2011 г., с начала реформирования системы МВД России, подразделение УУП подвергнулось массовому сокращению штатных единиц.

Дополнительно необходимо учесть, что в реальной профилактической работе не участвует начальник подразделения, его заместитель(и), а также УУП, отсутствующие на службе (во время отпуска, при временной нетрудоспособности, нахождении на учебе или в служебной командировке), что составляет еще примерно 10 %. В связи с чем следует произвести расчет за вычетом условно - 20 % от нормативной штатной численности (см. таблицу 2, столбец 4). Таким образом, наблюдается практическое тождество количества УУП, задействованных в реальной профилактической работе, с численностью поднадзорников.

Таблица 1.

Фрагмент формы статистической отчетности ГИАЦ МВД России 518 «Надзор» раздел 2 по России

Как показывает таблица 2 (столбец 2), за девять лет численность с 59,8 тыс. 2011 г. подразделения участковых по России показательно сократилось более чем на 9 тыс. сотрудников, и на конец 2019 г. насчитывает 50,7 тыс. [8]. Кроме того, по данным МВД России, некомплект участковых уполномоченных оценивается по стране примерно в 10 % [9]. Столь стремительное сокращение УУП отрицательно скажется не только на показателях их служебной деятельности, но и на результативности профилактической работы, что приведет к негативному развитию криминального поведения, в особенности среди ранее судимых лиц.

Сравнивая количественное соотношение поднадзорников и УУП (см. таблицу 2, столбец 5), выясняется, что если по итогам 2011 г. нагрузка по проверкам одного поднадзорни- ка распределялась между четырьмя УУП, то в последующие годы количество УУП сокращалось, а количество поднадзорников, наоборот, стремительно увеличивалось. По итогам 2019 г. их соотношение кардинально поменялось, теперь каждым УУП по средней нагрузке приходится осуществлять профилактические мероприятия с двумя-тремя поднадзорниками. Из этого следует, что на работу с ними требуется значительное увеличение трудозатрат, а именно в 12 раз увеличилась нагрузка на каждого УУП по сравнению с 2011 г.

Таблица 2.

Расчет нагрузки по количеству лиц, состоящих под административным надзором на одного УУП (ст. УУП)