Основные модели структуры органов исполнительной власти субъекта РФ

Согласно ст. 77 Конституции РФ исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой системы исполнительной власти Российской Федерации. Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий регионального уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации [2, с. 125].

В большинстве субъектов Российской Федерации (край и область) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор (края, области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края, области).

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами:

- во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

- во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти.

С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации [6, с. 687].

Анализ научных исследований по вопросам организации исполнительной власти в субъектах РФ показал, что выделяют от двух до четырех моделей организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в зависимости от места и роли высшего должностного лица в системе органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно первому подходу, который является довольно узким, выделяют две модели организации исполнительной власти на этом уровне:

- высшее должностное лицо субъекта возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ и включено в его состав;

- высший орган исполнительной власти возглавляет иное лицо (председатель правительства субъекта РФ и т.д.).

Данный подход имеет право на существование, однако действующие в настоящее время системы исполнительной власти отличаются несколько большим разнообразием [5, с. 31].

Д.С. Зарецкая выделяет 4 модели организации исполнительной власти субъектов РФ:

- система органов исполнительной власти субъекта возглавляется высшим должностным лицом субъекта РФ, который на основе единоначалия руководит высшим исполнительным органом государственной власти;

- высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган и руководит им, являясь по должности руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ (правительства);

- третья модель действует в тех субъектах РФ, где высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган, при этом конституцией или уставом предусматривается должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (председателя правительства, премьер-министра), которую замещает иное лицо;

- четвертая модель предполагает такую организацию системы исполнительной власти, где должность высшего должностного лица субъекта РФ отсутствует, а его функции и полномочия осуществляет руководитель высшего исполнительного органа государственной власти.

Первая и вторая модели, предложенные Д.С. Зарецкой, отличаются только тем, что в первом случае высшее должностное лицо субъекта РФ руководит органом исполнительной власти на основе принципа единоначалия, а во втором данный принцип не применяется, соответственно, подразумевается, что используется принцип коллегиальности [3, с. 36].

Следует отметить, что даже в тех регионах, в которых закреплен принцип единоначалия в деятельности органов исполнительной власти, фактически используется вторая модель построения исполнительной власти, указанная Д.С. Зарецкой.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет выделить три действующие модели построения органов исполнительной власти.

1. Руководство ветвью исполнительной власти осуществляется высшим должностным лицом субъекта на основании единоначалия при отсутствии коллегиального высшего органа исполнительной власти.

2. Руководство ветвью исполнительной власти осуществляется высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего органа исполнительной власти) при наличии высшего коллегиального органа исполнительной власти (правительства, администрации и т.д.), который возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ.

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет общее руководство регионом, в том числе и исполнительной властью, а высший орган исполнительной власти возглавляет отдельное лицо - председатель правительства, руководитель администрации и т.д. [3, с. 37].

Анализ норм Федерального закона № 184-ФЗ, иного действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что из имеющихся трех моделей построения исполнительной власти только вторая полностью соответствует законодательству и имеет право на существование [1].

Несмотря на то, что в Федеральном законе № 184-ФЗ, прямо не указывается, что высший орган исполнительной власти в обязательном порядке должен являться коллегиальным органом, это следует из системного толкования норм данного федерального закона. Высший орган исполнительной власти наделяется собственными полномочиями, отличными от полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (ст. 21 Федерального закона № 184-ФЗ), в том числе полномочиями по принятию собственных нормативных актов (ст. 22 Федерального закона № 184-ФЗ). Данные полномочия могут быть реализованы именно высшим органом исполнительной власти, а не высшим должностным лицом региона, действующим от имени данного органа. Соответственно, для выполнения норм Федерального закона № 184-ФЗ, наличие высшего органа исполнительной власти, который бы на коллегиальных началах выполнял возложенные на него полномочия, является обязательным [1].

Модель построения исполнительной власти, по которой высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет общее руководство регионом, а высший орган исполнительной власти возглавляется иным лицом, также, на наш взгляд, противоречит действующему законодательству.

В тех регионах, где высшее должностное лицо субъекта не возглавляет высший орган исполнительной власти, глава региона фактически выведен из системы разделения властей. Представляется, если исходить из ст. 10 Конституции, провозглашающей разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, необходимо глав субъектов рассматривать не как независимых высших должностных лиц субъектов РФ, а как лиц, возглавляющих систему исполнительной власти субъекта и являющихся составной частью данной системы.

Более того, мы склонны согласиться с мнением М.В. Демидова о том, что должности высшего должностного лица субъекта и руководителя высшего исполнительного органа власти во всех субъектах Российской Федерации должны быть совмещены в одном лице. Это позволит во многом повысить эффективность функционирования системы исполнительных органов власти регионов, оптимизировать систему государственного управления и повысить персональную ответственность высших должностных лиц субъектов за социально-экономическое положение регионов [4, с. 64].

Таким образом, система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в общем виде должна выглядеть следующим образом:

- высшее должностное лицо субъекта РФ, которое возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

- иные органы исполнительной власти, которые подчиняются высшему органу исполнительной власти [4, с. 65].

В таком случае выстраивается четкая вертикаль исполнительной власти, не противоречащая принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, провозглашенному ст. 10 Конституции РФ.

структура исполнительная власть

Использованные источники

1. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Абрамова, О.К. Современная система организации государственной власти Владимирской области / О.К. Абрамова // Вопросы российского и международного права. - 2020. - № 4-1. - С. 124-131.

3. Зарецкая, Д.С. Проблемы организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации / Д.С. Зарецкая // Сибирский юридический вестник. - 2011. - № 3 (54). - С. 36-40.

4. Демидов, М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 1. - С. 63-79.

5. Кравцова, Е.А. О действующих моделях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Е.А. Кравцова // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 8. - С. 31-34.

6. Попов, П.Д. Система и структура исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области) / П.Д. Попов // Аллея науки. - 2019. - № 12 (39). - С. 686-693.

Размещено на Allbest.ru