Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам: проблемы квалификации

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам: проблемы квалификации

С.Л. Нудель, доктор юрид. наук, доцент

В статье рассмотрены вопросы криминализации самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, совершенного лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние (ч. 1 ст. 215.3 УК РФ), и дана комплексная уголовно-правовая характеристика данного преступления. В работе с учетом положений отраслевых нормативных правовых актов, позиций Конституционного Суда Российской Федерации определены непосредственный объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона рассматриваемого состава преступления, раскрыто содержание его признаков, в т.ч. оценочных и бланкетных (нефтепровод, нефте- продуктопровод, газопровод, самовольное подключение). Также на основании разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации проанализированы основные проблемы его отграничения от смежных составов преступлений (ч. 3 ст. 158 УК РФ) и административных правонарушений (ст. 7.19 КоАП РФ). Особое внимание в статье отведено особенностям определения ущерба, причиненного в результате совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215.3 УК РФ.

Ключевые слова: преступление, квалификация, самовольное подключение, нефтепровод, нефтепродукт, газопровод, административная преюдиция.

UNAUTHORIZED CONNECTION TO OIL PIPELINES, OIL PRODUCT PIPELINES AND GAS PIPELINES: QUALIFICATION PROBLEMS

S.L. Nudel, PhD. (Doctor of Juridical Sciences), assistant-professor Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The author considers the issues of criminalization of unauthorized connection to oil pipelines, oil product pipelines and gas pipelines, committed by a person subjected to administrative punishment for a similar act (part 1 of art. 215.3 of the Criminal Code) and gives a comprehensive criminal-legal characteristic of this crime. In the work taking into account provisions of branch regulatory legal acts, positions of the Constitutional Court of the Russian Federation the direct object, the objective party, the subject, the subjective party of the considered structure of crime is defined, the con-tent of its signs, including estimated and blanket (the oil pipeline, the oil product pipeline, the gas pipeline, unauthorized connection) is opened. Also, on the basis of explanations of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation the main problems of its separation from related crimes (part 3 of art. 158 of the Criminal Code) and administrative offences (art. 7.19 of the Administrative Code) are analyzed. Particular attention is paid to the peculiarities of the definition of damage caused by the commission of a crime under part 1 of art. 215.3 of the Criminal Code.

Key words: crime, qualification, unauthorized connection, oil pipeline, oil product, gas pipeline, administrative prejudice.

Основная часть

Целью государственной политики России в топливно-энергетической сфере является максимально эффективное использование природных ресурсов и потенциала топливно-энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций [18].

Вместе с тем, как неоднократно отмечалось на заседаниях Правительства Российской Федерации, ситуация в данной сфере достаточно сложная. Одна из наиболее остро стоящих перед органами государственной власти и топливно-энергетическими компаниями проблем - это хищения и неплатежи за потребленные энергоресурсы в результате самовольных подключений и врезок. Помимо этого, указанные явления зачастую сопровождаются применением различных схем уклонения от уплаты, включая намеренное банкротство предприятий ЖКХ и энергосбытовых компаний, коррупционными проявлениями. Все названные факторы в целом ухудшают криминогенную обстановку, что мешает росту экономики и благосостояния населения, снижает инвестиционную привлекательность регионов. Чтобы переломить ситуацию, требуется координация усилий региональных властей, энергокомпаний и правоохранительных органов по оперативному выявлению правонарушений и преступлений [5, 6].

Изначально в целях противодействия рассматриваемой проблеме в ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) была установлена административная ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа. Также в 2006 г. и в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) Федеральным законом от 30.12.2006 № 283-ФЗ [1] были внесены изменения: включена статья 215.3 «Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов», а часть 3 статьи 158 «Кража» УК РФ дополнена пунктом «б», в котором установлена ответственность за кражу, совершенную из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода.

Однако эффективность указанных правовых норм оказалась недостаточной для искоренения или минимизации рассматриваемого негативного явления и его последствий.

Также и статистика свидетельствует о том, что, несмотря на актуальность проблемы противодействия преступлениям в топливно-энергетической сфере, результативность деятельности правоохранительных органов в данной сфере остается низкой. В 2017 году в России было зарегистрировано 298 (в 2016 г. - 300, в 2015 г. - 285, в 2014 г. - 271) преступлений, предусмотренных ст. 215.3 УК РФ, из них было расследовано 38 (в 2016 г. - 69, в 2015 г. - 27, в 2014 г. - 53), выявлено лиц, совершивших преступления, 43 (в 2016 г. - 96, в 2015 г. - 41, в 2014 г. - 49). Наибольшее количество указанных преступлений в 2017 г. выявлено в Ставропольском крае (60), Ханты- Мансийском АО - Югра (44), Ленинградской области (34), Пермском крае (28), Республике Башкортостан (27).

В результате в целях снижения угрозы повреждения объектов для передачи энергоресурсов, следствием которого может стать возникновение аварий на распределительных системах, влекущих за собой серьезные риски причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу граждан и юридических лиц, в статью 215.3 УК РФ Федеральным законом от 29.07.2018 № 229-ФЗ [10] была включена часть 1, предусматривающая ответственность за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние [19].

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 215.3 УК РФ, непосредственно посягает на общественные отношения в сфере охраны собственности и законных экономических интересов общества и государства, физических и юридических лиц, на обеспечение энергетической и экологической безопасности нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, обеспечение выполнения требований технической безопасности [15].

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления выражается в самовольном подключении к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. в подключении в нарушение установленного порядка [12, 14, 16, 17] без соответствующего разрешения уполномоченных (специализированных) нефтеснабжающих или газоснабжающих (газораспределительных) организаций.

При этом, как показал опыт применения ст. 215.3 УК РФ, в процессе квалификации рассматриваемого преступления могут возникнуть сложности при определении содержания конструктивных признаков.

Понятия нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода, как верно отмечает Н.А. Лопашенко, в позитивном и уголовном законодательстве не раскрываются [7, с. 404]; из анализа позитивного законодательства и иных правовых актов следует вывод, что они представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно нефти, нефтепродуктов, горючих газов от места их добычи или производства к потребителям. Их основой являются трубопроводы, т.е. сооружения из труб, деталей трубопровода, арматуры, плотно и прочно соединенных между собой [2].

Газопровод представляет собой конструкцию (инженерно-техническое сооружение), состоящую из соединенных между собой труб, предназначенную для транспортирования газа и его продуктов (в основном природного газа) [20]. Существуют магистральные газопроводы и газопроводы распределительных сетей.

Нефтепровод также является конструкцией (инженерно-техническим сооружением), предназначенной для транспортировки нефти потребителю, состоящей из одного или несколько параллельных трубопроводов с общими резервуарными парками в начале и в конце трубопровода [21]. Различают магистральные и промысловые нефтепроводы.

Нефтепродуктопроводы - трубопроводные транспортные системы, состоящие из перекачивающих станций, наливных пунктов и линейных сооружений, включающих магистраль, распределительные трубопроводы и отводы, предназначенные для обеспечения перекачки и отгрузки нефтепродуктов по потребителям [1].

Также необходимо отметить, что данные разновидности трубопроводов предполагают наличие целого комплекса устройств (сооружений), которые обеспечивают их функционирование (например, компрессорные или насосные станции, распределительные узлы (станции), хранилища нефте-, газопродуктов и др.) [7, с. 404-405].

При этом согласно примечанию 3 к статье 158 УК РФ трубопроводы отнесены к категории хранилищ, но данное обстоятельство не влияет на квалификацию преступления, предусмотренного ст. 215.3 УК РФ, т.к. указанное примечание распространяется исключительно на деяния, предусмотренные главой 22 УК РФ.

В целом под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс (нефть, нефтепродукты или природный газ) [22].

Фактически самовольное подключение может осуществляться тремя способами:

- путем криминальной врезки, т.е. действий и их результата криминального характера, связанных с незаконным проникновением во внутреннюю полость нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода. Криминальная врезка представляет собой проделываемое в стенках трубопровода (или какого-либо его элемента) отверстие. По своему виду и конструкции они классифицируются на неквалифицированные (отверстие в теле трубопровода или его оборудования, не снабженное специальным приспособлением для потребления ресурса) и квалифицированные (отверстие в теле трубопровода или его оборудования с присоединенным приспособлением для потребления ресурса - патрубком, снабженным запорным устройством, а также со шлейфом или без него или возможностью подключения шлейфа) [8; 23, с. 257-268];

- путем самовольного подключения к газопроводу (без соответствующего разрешения поставщиков, в отсутствие заключенного договора газоснабжения и т.п.), т.е. путем использования существующих легальных точек технологического присоединения к газопроводу;

- путем самовольного (безучетного) использования газа, нефти, нефтепродуктов вследствие отсоединения или изменения показателей контрольных измерительных приборов.

Необходимо отметить, что описываемое деяние, совершенное в отношении магистрального трубопровода (т.е. единого производственно-технологического комплекса, включающего в себя здания, сооружения, его линейную часть, в т.ч. объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водный виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов [24]), подлежит квалификации по ч. 2 ст. 215.3 УК РФ.

Если самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам привело к разрушению, повреждению или приведению иным способом в негодное для эксплуатации состояние указанных сооружений, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений, то такие деяния надлежит квалифицировать по ч. 3 или 4 ст. 215.3 УК РФ.

По смыслу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» следует сделать вывод, что если в результате самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам произойдет кража нефти, нефтепродуктов и газа, то содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 158 и ст. 215.3 УК РФ [13].

Однако для квалификации деяния по ст. 158 УК РФ необходимо установить и иные признаки состава преступления, в т.ч. факт хищения. Можно согласиться с мнением, что деяния, связанные с тайным, противоправным безвозмездным изъятием газа в пользу виновного или других лиц из газопровода, могут быть квалифицированы по п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ, при этом для юридической оценки не имеет значения, использовался газ для бытовых или иных личных нужд [25].

Исходя из содержания описанных признаков, следует отметить, что по конструкции рассматриваемый состав преступления является формальным. Следовательно, преступление считается оконченным с момента начала совершения указанных деяний.

При этом объем материальных затрат на устранение повреждения трубопровода, а также финансовые потери от наступивших экологических последствий и затрат на их устранение на квалификацию содеянного по ст. 215.3 УК РФ не влияют. К тому же согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу ст. 1079 ГК РФ «юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (п. 1 ст. 1079 ГК РФ). В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод» [11].

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 215.3 УК РФ, может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, подвергнутое административному наказанию за аналогичное деяние. То есть в данном случае речь идет о лице, которому назначено административное наказание за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ. При этом согласно ст. 4.6 КоАП РФ данное лицо считается таковым со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следует отметить, что данная конструкция состава преступления обусловлена в том числе и позицией Европейского Суда по правам человека по проблеме корреляции норм уголовной и административной ответственности в системе российского права, согласно которой невозможно использовать обстоятельства совершения административного правонарушения при конструировании объективной стороны уголовного обвинения [3; 4, с. 25-31].

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. К тому же лицо, привлеченное ранее к административной ответственности, безусловно, знает о противоправности совершаемых деяний.

Таким образом, проведенный анализ позволит решить отдельные вопросы, возникающие в правоприменительной практике в связи с квалификацией самовольного подключения к нефтепроводам, нефте- продуктопроводам и газопроводам.

криминализация нефтепровод самовольный ущерб

Литература

1. ВНТП-3-90. Нормы технологического проектирования разветвленных нефтепродуктопроводов, утв. приказом Госкомнефтепродукта РСФСР от 02.11.1989 № 172. М., 1991.

2. ГОСТ 32569-2013. Межгосударственный стандарт. Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах. Принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 14.11.2013 № 44). Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.04.2014 № 331-ст. М.: Стандартинформ, 2015.

3. Дело «Сергей Золотухин против Российской Федерации» (жалоба № 14939/03): постановление ЕСПЧ от 10.02.2009 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2010. № 1.

4. Долгих Т.Н. Оценка судом постановления о назначении административного наказания при рассмотрении уголовного дела по статье, предусматривающей административную преюдицию // Уголовное право. 2018. № 2.

5. Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа 27.12.2016 // Официальный интернет-сайт Правительства РФ. URL: http:// govemment.ru/news/25894/.

6. Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа 11.07.2018 // Официальный интернет-сайт Правительства РФ. URL: http:// government.ru/news/33213/.

7. Лопашенко Н.А. Посягательства на собственность: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012.

8. Методика расчета ущерба от криминальных врезок в нефтепродуктопроводы. РД 153-39.4-060-00 (утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2001 № 167) (вместе с «Инструкцией по использованию пакета прикладных программ "Хакер" ("Расследование хищений топлива через криминальные врезки")»). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2006 № 283-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 46.

10. О внесении изменений в статью 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 29.07.2018 № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 31. Ст. 4818.

11. О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018 № 2.

12. О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»): постановление Правительства РФ от

21.07.2008 № 549 (ред. от 09.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635.

13. О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 (ред. от 16.05.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 2.

14. Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации»): постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 (ред. от 16.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.

15. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Звягинцева Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 247-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (ред. от 17.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 48. Ст. 4694.

17. Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 12.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 2 (ч. I). Ст. 137.

18. Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от № 1715-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

19. Пояснительная записка «К проекту федерального закона № 372369-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Приложение № 1 к Руководству по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2017 № 47 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Р 50-605-91-94. Рекомендации по стандартизации. Энергосбережение. Агрегаты насосные для транспорта нефти. Нормативные коэффициенты полезного действия, утв. приказом ВНИИстандарта от 10.06.1994 № 29. М.: ИПК Издательство стандартов, 1996.

22. Разъяснение № 7 Президиума ФАС России «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15) // Официальный интернет-сайт ФАС России. URL: http://fas.gov.ru (дата обращения: 09.12.2016).

23. Руководство для следователя по осмотру места происшествия: учебно-практическое пособие / под ред. И.А. Попова, Г.В. Костылевой, Н.Е. Муженской. М.: Прогресс, 2015.

24. СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 № 108/ГС). М.: ФАУ «ФЦС», 2013.1

25. Фаргиев И.А. Проблемы квалификации кражи из газопровода // Уголовное право. 2018. № 3.

Размещено на Allbest.ru