Полицейский надзор как мера предупреждения преступлений террористического характера в законодательстве Российской Империи

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Ростовский юридический институт МВД России

Кафедра теории государства и права

Полицейский надзор как мера предупреждения преступлений террористического характера в законодательстве Российской Империи

Палухина Е.С., к.и.н., ст. преподаватель

Аннотация

В статье раскрываются содержание и правовое регулирование полицейского надзора как одной из мер предупреждения преступлений террористического характера в Российской Империи XIX-XX вв.

Ключевые слова: Российская империя, антитеррористическая деятельность, полицейское законодательство.

Annotation

Police supervision as a measure to prevent terrorist crimes in the legislation of the Russian Empire

Palukhina Elena Sergeevna - Senior Lecturer, the Department of Theory of State and Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law

The paper reveals the content and legal regulation of the police supervision as one of the measures to prevent crimes of a terrorist nature in the Russian Empire in the 19th-20th centuries.

Keywords: the Russian Empire, anti-terrorist activity, police legislation.

Законодательство Российской Империи XIX - начала XX вв. помимо, собственно, репрессивных, карательных мер, предусматривало превентивные меры, которые могли применяться полицейскими властями в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых общими законами. Одной из таких мер являлся полицейский надзор.

Начало правовому регулированию полицейского надзора было положено указами 1820 и 1822 гг., суть которых сводилась к усилению негласного наблюдения за политическими настроениями в армии и среди государственных служащих [1, с. 490-491; 2, с. 579-580].

С образованием в 1826 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии сведения о состоящих под полицейским надзором, а также «все по сему предмету распоряжения» [3, с. 665-666] были переданы в ведение нового ведомства.

Осуществлять гласный административный надзор и своевременно доносить в земский суд (до реформы 1862 г., а после его упразднения - в уездное полицейское управление) [5, с. 589] о поведении поднадзорного и о любых изменениях его местопребывания вменялось в обязанности станового пристава [10, с. 562]. Непосредственное наблюдение за поднадзорными производили полицейские урядники [15, с. 180].

Согласно высочайше утвержденным 26 апреля 1863 г. и 3 августа 1879 г. положениям Комитета министров, для наблюдения за административно ссыльными стали наниматься специальные полицейские служители из особо благонадежных лиц, преимущественно из нижних воинских чинов, за плату, определяемую губернаторами в зависимости от местных условий. Но не выше жалованья, установленного для нижних чинов местных полицейских команд. Необходимое количество надзирателей определялось исходя из следующих квот: 1 надзиратель полагался для надзора не менее как за 5-ю лицами, сосредоточенными в одном населенном пункте; 2 надзирателя - за 10-ю поднадзорными; 3 надзирателя - за 15-ю и т.д. Надзор же за лицами, водворенными в числе менее 5-и, возлагался на чинов общей полиции без особого за то вознаграждения [18, оп. 3, д. 119. л. 3, 9.].

Общий контроль за осуществлением надзора производили гражданские губернаторы [4, с. 376-377]. Им также вменялось в обязанности в установленном порядке доносить государю императору о поведении, образе жизни и занятиях тех лиц, которые были переданы под надзор полиции по высочайшему повелению.

Полицейский надзор налагался без формального производства суда [11, с. 1]. Порядок осуществления надзора четко прописан не был и определялся целой серией циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел, которые в большинстве своем являлись документами исключительно для служебного пользования, и содержание которых доводилось поднадзорному уже по прибытии на место высылки.

В этой связи особый интерес представляют Правила о полицейском надзоре 1867 г., в которых порядок его осуществления проработан достаточно подробно [12, с. 67]. В Правилах говорится о секретном и гласном надзоре.

Секретный надзор представлял собой негласное наблюдение полиции за действиями лиц, которые пока еще только «подают повод» к недоверию Правительства, и не предусматривал, таким образом, каких-либо ограничений личных прав поднадзорного. Гласный надзор учреждался над лицами, политическая неблагонадежность которых уже «достаточно обнаружена».

Гласный надзор мог быть обычным или строгим. Во втором случае на поднадзорного налагалось больше ограничений.

Полицейский надзор предполагал наложение следующих ограничений в свободе действий и правах: чины полиции могли проверять фактическое нахождение поднадзорных по месту жительства в любое время суток, а также по мере необходимости проводить там обыски и выемки; запрет устраивать дома любые сборища без разрешения полицейского начальства; один раз в две недели делать отметку у старшего стражника (в уездных управлениях и управлениях частных приставов в Варшаве - один раз в месяц); запрет участвовать в общественных собраниях; лишение избирательных прав; запрет на открытие литографии, типографии, книжного магазина, шинка, трактира, заезжих домов и пр.; запрет на замещение государственных должностей; налагаемые на поднадзорных административные взыскания отличались большей строгостью, чем взыскания, налагаемые за те же нарушения на лиц, не состоящих под таковым; покидать свое место жительство можно было только по выданным уездным начальником (в Варшаве - обер-полицмейстером) паспортам.

Для получения разрешения на временную отлучку необходимо было предоставить «положительные доказательства» «настоятельной надобности» отлучиться. полицейский надзор террористический российский империя

Следует отметить, что в законе не были четко прописаны пределы ограничений личных прав поднадзорных (например, сколько раз в сутки посещать поднадзорного по месту жительства), и в каждом конкретном случае полицейские урядники руководствовались получаемыми от становых приставов особыми указаниями, насколько следовало ограничивать свободу поднадзорных [14, с. 176-177]. Вид надзора и его сроки определялись подлежащей властью на следующих основаниях: 2 года для поступающих под обыкновенный надзор и 3 года - для поступающих под строгий надзор. Допускалось досрочное снятие полицейского надзора.

Принятые в марте 1882 г. Положения о гласном и негласном полицейских надзорах должны были внести правовой порядок в жизнь поднадзорных.

Негласный полицейский надзор теперь учреждался в отношении лиц «сомнительной благонадежности» и осуществлялся скрытно, в тайне от поднадзорного, а потому не предполагал каких-либо ограничений его свобод и личных прав [19, с. 599].

Учреждался этот вид надзора исключительно Департаментом полиции. Обязанность осуществлять негласное наблюдение за неблагонадежными лицами была возложена: в столицах - на сотрудников общей полиции; в остальных местностях империи - на начальников жандармских управлений. В целях достижения действительности, эффективности и непрерывности негласного надзора начальникам жандармских управлений рекомендовалось входить в соглашения с губернаторами и градоначальниками, и путем личных объяснений определять наиболее целесообразные способы осуществления такого надзора с учетом местных условий [19, с. 603]. Чинам общей полиции вменялось в обязанность оказывать полное содействие чинам корпуса жандармов, осуществляющим негласное наблюдение, и не позднее семидневного срока удовлетворять поступающие от них запросы [13, с. 221].

Негласный надзор учреждался сроком на 2 года, по истечении которых Департамент полиции на основании представленной аттестации поднадзорных принимал решение о его прекращении или о необходимости продолжения негласного наблюдения [19, с. 601-602].

И хотя негласный надзор имел бесспорное преимущество перед гласным, «ибо не подлежит сомнению, что лицо, не знающее, что за ним следят, скорее обнаружит в своих действиях признаки приготовления к задуманному им преступлению, и, следовательно, явится большая возможность предупредить со стороны его вред, или обнаружить против него улики» [20, с. 282], в 1904 г. Положение о негласном полицейском надзоре от 1 марта 1882 г. было отменено ввиду «недостаточности для сохранения общественного порядка и спокойствия тех результатов наблюдения за политически неблагонадежными лицами, достижение коих имелось в виду при введении негласного надзора и признавалось в то время вполне достаточным» [17, оп. 206, д. 116, л. 442-442 об.].

Гласный полицейский надзор устанавливался в отношении лиц «вредных для общественного спокойствия» и регулировался Положением о полицейском надзоре (далее - Положение), учреждаемым по распоряжению административных властей [7, с. 84-87]. Под действие этого нормативного правового акта не подпадали лица, состоящие под надзором, учрежденным по приговору суда, и под негласным полицейским надзором. Кроме того, надзор не учреждался в отношении лиц, не достигших 21 года [6, с. 329].

Надзор учреждался в том месте, куда в административном порядке высылалось «вредное» лицо, но мог быть учрежден и по месту жительства последнего, если оно не входило в список запрещенных территорий. Срок надзора не мог превышать 5 лет (ст.3, 4 Положения). Допускалось сокращение срока надзора и досрочное его прекращение (ст.31 Положения). Кроме того, с поднадзорного могли быть сняты все ограничения и запреты, касающиеся жительства в определенных местностях, если его возвращение в такие местности «совместимо с требованиями общественного порядка и спокойствия» [8, с. 242; 9, с. 640, 642].

Гласный надзор, как и прежде, предполагал наложение на поднадзорного целого ряда ограничений его личной свободы и распоряжения правами (ст. 7-30 Положения):

а) ограничения свободы передвижения. Поднадзорному было запрещено покидать назначенное ему место жительства; в случае перемены квартиры он обязан был в течение суток известить об этом полицейские власти. По каждому факту самовольного оставления поднадзорным места, определенного ему для жительства, не позднее 3-х суток губернаторы, градоначальники или обер-полицмейстеры обязаны были сообщить в Департамент полиции, который, в свою очередь, незамедлительно принимал все меры для розыска скрывшегося [16, с. 49].

Поднадзорному разрешались временные отлучки, но только по «особо уважительным причинам» [12, с. 45] и при «одобрительном поведении». Получившему такое разрешение лицу выдавалось проходное свидетельство и маршрут следования, изменение которого без согласования с полицейским начальством не допускалось. По первому требованию полицейского начальства поднадзорный обязан был явиться в полицию. О каждой отлучке, разрешенной поднадзорному, немедленно сообщалось в Департамент полиции и начальнику жандармского управления той местности, куда поднадзорный собирался отправиться [16, с. 47];

б) ограничения правовых гарантий неприкосновенности жилища. Чины полиции имели право входить в квартиру поднадзорного в любое время, а также производить там обыски и выемки;

в) ограничения права выбора занятий и профессии. Запрет распространялся на замещение государственных или общественных должностей; педагогическую или иную публичную деятельность; учреждение и членство в любых частных обществах, компаниях, а также конкурсных управлениях; содержание типографий, литографий, библиотек, книжных магазинов; торговлю питиями;

г) ограничения правовых гарантий тайны частной переписки. По требованию министра внутренних дел почтовая и телеграфная корреспонденция поднадзорного могла быть представлена к просмотру;

д) иные ограничения, которые подлежащие власти признают необходимыми для обеспечения общественного порядка и спокойствия (например, запрет на хранение оружия и т.д.).

Между тем в целях обеспечения материального благополучия поднадзорных им предоставлялось пособие от казны на обустройство своего быта, а также на одежду, белье и обувь. В случае болезни они получали медицинскую помощь в больницах гражданского ведомства также за счет казны. Однако те поднадзорные, которые уклонялись от работы «по лености, дурному поведению или привычке к праздности» лишались права на материальную помощь (ст. 34-38).

Размер пособия варьировался в зависимости от места водворения (тяжелых климатических условий) и периодически пересматривался в связи с ростом «дороговизны квартир и всех вообще жизненных продуктов».

На основании высочайших повелений, состоявшихся по всеподданнейшим докладам министра внутренних дел в декабре 1865 г. и в январе 1868 г., лицам, состоявшим под надзором полиции в Архангельской губернии, при неимении собственных средств к жизни и невозможности приобрести пропитание трудом, выдавались из казны пособия в размере: для привилегированных сословий суточные 22,5 коп. и на наем квартиры от 1 руб. 20 коп. до 1 руб. 50 коп.; для лиц низших состояний - в размере арестантской суточной дачи и квартирного довольствия в той же сумме, как и для привилегированных. На основании высочайшего повеления, последовавшего 27 апреля 1881 г., размер суточного довольствия был увеличен на 10 коп. в сутки на человека для лиц, принадлежащих к привилегированным сословиям, и на 5 коп. для лиц простого звания. Пособие на наем квартиры для обеих категорий лиц было увеличено до 3 руб. 50 коп. в месяц. На основании высочайшего повеления от 4 июля 1881 г. женам поднадзорных, последовавшим за мужьями в места их водворения в Архангельской губернии, предоставлялось право на суточное и квартирное довольствия в одинаковом с мужьями размере, а детям - в половинном [18, оп. 2, д. 79. л. 6-6 об.].

Высочайше утвержденными 14 августа 1906 г., 21 апреля, 9 июня и 17 июля 1907 г., а также 22 января 1908 г. положениями Совета министров те же правила о назначении пособий были распространены и на лиц, высылаемых под гласный надзор полиции в Астраханскую, Вологодскую, Вятскую, Олонецкую, Пермскую, Тобольскую и Томскую губернии [18, оп. 2, д. 79, л. 1-12; оп. 3, д. 132, л. 1-29; оп. 3, д. 136, л. 1-16; оп. 3, д. 167, л. 1-15].

Особенно активно к этой мере административного принуждения прибегали в годы первой русской революции. Так, по состоянию на 1 января 1906 г. количество административно высланных за причастность к террористической деятельности составляло 727 чел. К 1 сентября 1906 г. их число возросло до 6 000 чел. [18, оп. 2, д. 81, л. 1, 3-3 об.]. К 29 декабря 1906 г. количество поднадзорных увеличилось до 8 118 чел., из которых 5 000 чел. пользовались пособиями от казны [18, оп. 2, д. 107, л. 5-5 об.]. К середине февраля 1907 г. общее количество поднадзорных уже составляло приблизительно 9 000 чел., из которых около 4 500 чел. нуждались во вспомоществовании государства (не считая членов семейств поднадзорных) [18, оп. 3, д. 119, л. 2-2 об.]. По состоянию на 15 ноября 1907 г. общее число высланных административным порядком составляло 12 183 чел., из которых 9 700 чел. получали пособия от казны [18, оп. 3, д. 162, л. 4-6, 8].

Обобщая полученные при исследовании законодательного регулирования порядка установления полицейского надзора сведения, можно сформулировать выводы, которые совершенно меняют мнение о полицейских органах Российской империи как репрессивном аппарате, осуществляющем борьбу с политическими оппонентами исключительно внеправовыми силовыми методами и пытающемся «утопить в крови» революционное движение. Напротив, особенность правового регулирования полицейского надзора состоит в наличии значительного количества нормативных правовых актов различной юридической силы.

Такая ситуация может быть оценена двояко. В качестве положительного момента укажем на такие черты административного законодательства, как его оперативность и гибкость. В то же время обильное законотворчество, особенно проявившееся в годы максимальной активности террористического подполья (1870 - начало 1880-х гг., а также годы первой русской революции - 1905-1907 гг.), приводило к запутанности законодательства и, как следствие, к затруднениям в процессе его применения.

Литература

1. ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXVII. №28455. СПб., 1830.

2. ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXVIII. №29151. СПб., 1830.

3. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. і. №449. СПб., 1830.

4. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XII. Отд. 1. №10303. СПб., 1838.

5. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XXXVII. Отд. 2. №39087. СПб., 1865.

6. ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. I. №483. СПб., 1885.

7. ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. II. №730. СПб., 1886.

8. ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. Ш. №1583. СПб., 1886.

9. ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. XIV. №11035. СПб., 1898.

10. СЗ РИ. Т. II. Ч. I: Общее губернское учреждение. СПб., 1857.

11. СЗ РИ. Т. XIV. Ч. Ш: Устав о предупреждении и пресечении преступлений. СПб., 1857.

12. Полицейский надзор. Руководство по осуществлению подследственного, судебного и административного надзоров / Составил П.М. Люкевич: издание неофициальное. Ломжа, 1913.

13. Полиция России: Документы и материалы. Саратов, 2002.

14. Попов В.М. Спутник полицейского урядника и старшего стражника: Сборник необходимых полицейским урядникам и старшим стражникам законов, разъяснений и циркуляров, расположенных в алфавитном порядке. [Кобеляки], 1914.

15. Сборник циркуляров и инструкций министерства внутренних дел за 1878 г. / Собрал и издал, с разрешения министра внутренних дел, Д. Чудовский. СПб., 1880.

16. Циркуляры для вклеивания в «Краткий систематический свод» полковника Добрякова: К 1-му Ноября 1903 г. СПб., 1903.

17. ГАРФ. Ф. 102. Департамент полиции Министерства внутренних дел.

18. РГИА. Ф. 1276. Совет министров (1905-1917).

19. Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации. СПб., М., 2002.

20. Селиванов Н. Отдача под надзор полиции, как уголовное наказание // Юридический вестник. 1883. Октябрь. №10.

Bibliography

1. CCL RE. Col. 1. VoL XXXVII. №28455. SPb., 1830.

2. CCL RE. Col. 1. Vol. XXXVIH. №29151. SPb., 1830.

3. CCL RE. Col. 2. VoL I. №449. SPb., 1830.

4. CCL RE. Col. 2. Vol. XII. Department 1. №10303. SPb., 1838.

5. CCL RE. Col. 2. Vol. XXXVII. Otd. 2. №39087. SPb., 1865.

6. CCL RE. Col. 3. Vol. I. №483. SPb., 1885.

7. CCL RE. Col. 3. Vol. II. №730. SPb., 1886.

8. CCL RE. Col. 3. Vol. Ш. №1583. SPb., 1886.

9. CCL RE. Col. 3. Vol. XIV. №11035. SPb., 1898.

10. CL RE. Vol. II. Ch. I: General provincial institution. SPb., 1857.

11. CL RE. Vol. XIV. Ch. Ш: The Charter on the prevention and suppression of crimes. SPb., 1857.

12. Police supervision. Guide to the implementation of investigative, judicial and administrative supervision / Compiled by P.M. Lyukevich: unofficial publication. Lomzha, 1913.

13. Russian Police: Documents and materials. Saratov, 2002.

14. Popov V.M. Sputnik politsei uryadnik і sr. strazhnik: A collection of laws, explanations and circulars necessary for police uryadnik and Sr. strazhnik, arranged in alphabetical order. [Kobelyaki], 1914.

15. Collection of circulars and instructions of the Ministry of Internal Affairs for 1878 / Collected and published, with the permission of the Minister of Internal Affairs, D. chudovsky. SPb., 1880.

16. Circulars for pasting in the «Short systematic Code» of Colonel Dobryakov: By November 1, 1903. SPb., 1903.

17. SARF. F. 102. Police Department of the Ministry of Internal Affairs.

18. RSHA. F. 1276. Council of Ministers (19051917).

19. Kolpakidi A.I., Seryakov M.L. Shield and sword. Heads of state security bodies of Moscow Russia, the Russian Empire, the Soviet Union and the Russian Federation. SPb., M., 2002.

20. Selivanov N. Return to the supervision of the police, as a criminal punishment // Yuridicheskiy vestnik. 1883. October. №10.

Размещено на allbest.ru