Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности государств-участников Евразийского экономического союза
Обострение межгосударственных отношений в условиях дефицита рынков сбыта - причина изменения подхода к обеспечению полицейских функций. Организованная преступность как угроза стабильности политических институтов Евразийского экономического союза.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.11.2021 |
| Размер файла | 17,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности государств-участников Евразийского экономического союза
Карпика Анатолий Григорьевич
Карпика Анатолий Григорьевич, доцент кафедры информационного обеспечения органов внутренних дел Ростовского юридического института МВД России кандидат технических наук, доцент.
В статье проанализированы некоторые положения национальных законодательств государств - участников ЕАЭС в области регулирования оперативно-розыскной деятельности. Предложены процедура оптимизации базы основных понятий и новый подход к правовому регулированию процесса межгосударственных отношений в этой области.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, оперативно-розыскная деятельность, межгосударственное взаимодействие, гармонизация законодательств, модельный закон.
CURRENT ISSUES OF IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF THE OPERATIONAL INQUIRY ACTIVITIES OF THE STATES - PARTICIPANTS OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
Karpika Anatoly Grigoryevich- Associate Professor, the Department of Information Sciences, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Engineering, Associate Professor.
The article analyzes some of the provisions of the national legislations of the EAEU member states in the field of regulation of operational search activities. A procedure for optimizing the base of basic concepts and a new approach to the legal regulation of the process of interstate relations in this area are proposed.
Keywords: Eurasian Economic Union, operational search activity, interstate cooperation, harmonization of legislation, model law.
Обострение межгосударственных отношений в условиях дефицита рынков сбыта и возрастающей конкуренции между странами, политическими партиями и организациями предполагает изменение подхода к обеспечению полицейских функций. Начиная с 2014 года, усилилось давление со стороны ряда стран на законодательную, судебную и правоохранительную системы Российской Федерации, с 2020 г. - на аналогичные системы Республики Беларусь. Наличие тесных экономических связей стран - участниц ЕАЭС, их вклад в реализацию общих проектов Союза повышает риск недружественных действий в их отношении со стороны третьих стран.
При этом имеющиеся национальные различия в уровнях дохода населения, вызывающие активную трудовую миграцию, позволяют ожидать на фоне продолжающейся пандемии нового коронавируса COVID-19 возрастание криминальных рисков в области оборота наркотических и других запрещенных к свободному перемещению средств, контрабанды товаров, торговли людьми и неконтролируемой миграции.
Примером этого являются имеющиеся факты активного противодействия деятельности по наведению порядка в сфере таможенного оформления грузов на участке Китай - Казахстан. Преступные организации имеют на этой границе серьезные экономические интересы, заключающиеся в организации и поддержании трансграничных коридоров незаконного перемещения контрабандой продукции из Китайской Народной Республики. Так, за 2020 год таможенная статистика КНР зафиксировала перемещение товаров в сторону Казахстана на сумму 12,7 млрд дол. При этом таможенные органы Республики Казахстан на своей стороне оформили товаров на 6,5 млрд.
Понятно, что государственный бюджет Казахстана недополучил таможенных пошлин с товаров стоимостью более 6 млрд дол. При этом следует понимать, что часть неучтенного товара предназначалась для переправки в другие страны ЕАЭС [1].
По данному факту было проведено специальное расследование, которое инициировал Сенат Республики Казахстан, результатом которого стал доклад, содержащий перечень из 53 компаний, участвовавших в подозрительных трансграничных операциях, которые обладали признаками контрабандных. Предположительные прямые потери бюджета Республики Казахстан составляют несколько десятков миллионов долларов и зафиксирован предположительный косвенный ущерб, связанный с ростом теневой торговли и укреплением сектора криминальных услуг.
Несмотря на наличие единого экономического пространства, структура и динамика преступности в странах ЕАЭС различаются. Имеются различия и в результативности деятельности в области противодействия преступности национальных правительств и правоохранительных органов. На этом фоне доминирующими тенденциями эволюции преступности остаются дальнейшее повышение ее организованности и расширение криминальных международных связей. Статистика преступности в странах ЕАЭС, приведенная в таблице 1, показывает, что наибольшее количество преступлений на 100 000 человек зафиксировано в Казахстане и Российской Федерации, что не может не сказываться на уровне и способах обеспечения безопасности межгосударственного образования» [2]. В подобной ситуации решить задачу в интересах всего Союза представляется возможным исключительно путем глубокого и всестороннего обоснования с последующей разработкой и поэтапной реализацией современной, ориентированной на видимый временной горизонт, концепции обеспечения безопасности ЕАЭС.
Защиту экономической системы и политических институтов Союза имеет смысл формировать и развивать на основе предварительного комплексного анализа угроз безопасности и применимости мер их предупреждения на территории отдельных государств и организации в целом. Результаты обобщенного анализа современных угроз в виде «индекса общей преступности», приведенные в открытых источниках, свидетельствуют о том, что текущим общемировым трендом является криминализация деятельности отдельных хозяйствующих субъектов в связи с переживаемым экономическим кризисом.
Таблица 1. Статистика преступности в ЕАЭС
|
Показатель |
Всего |
Население |
Преступлений на 100 000 населения |
|
|
Россия |
2 024 000 |
146 000 000 |
1 386,3 |
|
|
Беларусь |
88 378 |
9 400 000 |
940,2 |
|
|
Казахстан |
488349 |
18 800 000 |
2 597,6 |
|
|
Кыргызстан |
35 587 |
6 500 000 |
547,5 |
|
|
Армения |
26 300 |
2 973 000 |
884,6 |
|
|
ЕАЭС |
2 662 614 |
183 673 000 |
1 449,6 |
Оставляя за скобками оценку методик подсчета и объективность открытой национальной криминальной статистики, хотелось бы отметить наличие проблемы, характерной для всех государств - участников ЕАЭС, а именно различия в структуре правового обеспечения деятельности национальных органов внутренних дел.
В настоящее время юридическая наука каждого из государств имеет в своем арсенале юридические обоснования методов поиска, обнаружения и устранения факторов, оказывающих влияние на большинство видов безопасности, обусловленное историческими и ментальными факторами. К сожалению, исследования и практические методы применительно ко всему Евроазиатскому экономическому союзу отсутствуют.
Значение упомянутого индекса в странах - участницах ЕАЭС значительно различается. Так, самый высокий индекс - 54,8 - соответствует Казахстану, Российская Федерация имеет индекс 40,6, индекс остальных стран не превышает 22-25 [3]. Представленные показатели сопоставимы с размерами национальных экономик, при этом высокий индекс Казахстана, по мнению аналитиков, обусловлен его протяженной границей с Китаем, через которую проходят пути перемещения контрабандных товаров.
Серьезной угрозой стабильности экономики и политических институтов Союза является организованная преступность, неконтролируемая трудовая миграция, которые наряду с общеуголовными правонарушениями стимулируют экономические правонарушения преимущественно в формах незаконного предпринимательства, противозаконных операций с валютами и сопутствующих им преступлений коррупционного характера.
Последняя форма может вполне рассматриваться как самостоятельная угроза транснационального характера, имеющая причины и следствия, напрямую связанные с воздействием на экономическую безопасность ЕАЭС. Среди таковых следует отметить риски, связанные с нецелевым использованием средств государственного бюджета, мошеннические схемы уклонения от уплаты налогов, фиктивные финансовые операции, легализацию преступных доходов.
Отмеченное, так или иначе, характерно для всех государств постсоветского пространства и требует надежного уголовного противодействия.
Для правового фундамента активной деятельности правоохранительных органов, направленной на противодействие перечисленным угрозам, было бы полезно разработать модельный закон, на базе которого гармонизировать правовой фундамент деятельности органов внутренних дел стран - участниц ЕАЭС, эффективно регламентировать деятельность по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений на территории межгосударственного образования.
Понимая, что данная задача относится к сложным организационно-правовым задачам и представляет собой предмет отдельного исследования, проанализируем один из ее аспектов - законодательное регулирование одного из ключевых направлений - оперативно-розыскной деятельности (ОРД) органов внутренних дел в странах ЕАЭС.
Регулирование ОРД осуществляется национальными законодательными актами государств ЕАЭС, основными из которых являются следующие:
Российская Федерация (РФ) - Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Республика Беларусь (РБ) - Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-3 «Об оперативно-розыскной деятельности».
Республика Казахстан (РК) - Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. № 154-ХШ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Кыргызская Республика (КР) - Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 г. № 131 «Об оперативно-розыскной деятельности».
Республика Армения (РА) - Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 г. № 3Р-223 «Об оперативно-розыскной деятельности».
Анализ перечисленных документов показал, что, несмотря на сходную направленность документов, многие использующиеся в них формулировки понятий и терминов существенно различаются либо отсутствуют.
Так, в законодательстве РК понятие ОРД формулируется как «научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [4].
Законодательство РА понятие ОРД формулирует как «проведение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты прав человека и гражданина, государственной и общественной безопасности от противоправных посягательств» [5].
В соответствующем законе РБ под оперативно-розыскной деятельностью понимается «деятельность, осуществляемая с соблюдением конспирации, проведением оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно, направленная на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав и законных интересов организаций, собственности от преступных посягательств, обеспечение безопасности общества и государства» [6].
При этом хотелось бы отметить тот факт, что в законах РФ и КР этот термин трактуется как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, ... в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [7], [8].
Существенно большее различие наблюдается в классификации целей проведения ОРД. Если законодательство РФ и КР определяет цели достаточно лаконично и обобщенно: борьба с преступлениями и преступниками; розыск лиц; добывание информации, значимой для обеспечения безопасности РФ; розыск имущества, подлежащего конфискации, то национальные законодательства РБ, РК и РА содержат детальное описание всех стоящих перед ОРД задач.
Например, в соответствующем законе РК задачи оперативно-розыскной деятельности формулируются как «защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств; содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности; выявление, предупреждение и пресечение преступлений; выявление лиц, совершивших уголовное правонарушение, а также предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовной ответственности, отбывания наказания или пробационного контроля, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также идентификация обнаруженных неопознанных трупов...».
Имеются также различия в составе и формулировках оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Так, состав ОРМ, определенный законодательствами РФ, РБ, КР, РА, РК различается не только по наименованию, но и по составу. Отличия в наименованиях мероприятий: «опрос» (РФ), «оперативный опрос» (РБ), «опрос лиц» (РК), «оперативный запрос» «РА».
Отличия в составе мероприятий. Так, ОРМ «получение компьютерной информации» (РФ) имеет свой аналог только в РК как «негласное снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения информации».
Ряд мероприятий, закрепленных в национальных законах об ОРД, не имеет аналогов в других странах. Например, «обеспечение доступности финансовых данных и негласный контроль за финансовыми сделками»; «имитация получения взятки или дачи взятки» (РА); «осуществление с участием понятых личного досмотра задержанных лиц, изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств»; «применение служебно-розыскных собак» (РК).
Эти факты свидетельствуют о несовпадении положений национальных законодательных актов, при этом формулировки базовых терминов и понятий предметной области в некоторых случаях существенно различаются. Это не способствует повышению качества взаимодействия сторон при проведении ОРМ и не позволяет выполнить положения статьи 2 договора о создании ЕАЭС, в которых говорится о необходимости гармонизации законодательств стран -участниц Союза.
Для достижения указанной цели предлагается следующий алгоритм унификации содержания национальных законодательных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность государств - участников ЕАЭС.
Этап 1. Анализ и унификация терминологии, использующейся в национальных законах об ОРД. На этом этапе можно использовать подход, предложенный в статье «Актуальные вопросы правового регулирования информационной сферы государств - участников Евразийского экономического союза» [9].
Этап 2. Анализ состава и содержания ОРМ в пользу их обобщенной либо (при необходимости) детальной формулировки. На данном этапе учитываются специфика каждой из заинтересованных сторон, а также состав угроз, характерных для ЕАЭС в целом.
Этап 3. Подготовка проекта документа, например «Модельного закона об ОРД», содержащего единую терминологию и разделы, в том числе раздел о порядке взаимодействия органов внутренних дел стран ЕАЭС. Кроме этого, целесообразно отразить единые общие и единые видовые понятия ОРМ, учесть то, что процедуры их проведения могут разрабатываться самими субъектами.
Этап 4. Прохождение экспертизы и обсуждение в национальных органах законодательной власти положений «Модельного закона».
Этап 5. Прохождение апробации документа национальными органами внутренних дел. Выработка предложений по его совершенствованию.
Этап 4. Интеграция положений документа в национальные законодательные акты.
Предложенный алгоритм, должным образом детализированный конкретными мероприятиями, позволит выработать единый подход к правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности и закрепить его в законодательных актах стран - участниц ЕАЭС.
Ожидаемый результат - оптимизация структуры юридических документов национальных законодательств и, как следствие, единое понимание состава и содержание оперативно-розыскных мероприятий с целью повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел стран - участниц ЕАЭС в области оперативного реагирования на актуальные и возможные политические, экономические и криминальные вызовы.
Литература
евразийский экономический преступность полицейский
1. URL: https://ru.sputnik.kg/analytics/20200526/1048434498/eaes-torgovlya-prestupnost-poryadok-raznoglasiya.html.
2. URL: https://www.zakon.kz/4746016-stranam-eajes-nuzhno-garmonizirovat.html.
3. URL: https://nonews.co/directory/lists/countries/crime-index.
4. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_ id=1003158.
5. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?ID=3093&lang=rus&sel=show.
6. URL: http://kgb.by/ru/zakon289-3/.
7. URL: http://consultant.ru.
8. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/138.
9. Карпика А.Г. Актуальные вопросы правового регулирования информационной сферы государств - участников Евразийского экономического союза.
Bibliography
1. URL: https://ru.sputnik.kg/analytics/2020 0526/1048434498/eaes-torgovlya-prestupnost-poryadok-raznoglasiya.html.
2. URL: https://www.zakon.kz/4746016-stranam-eajes-nuzhno-garmonizirovat.html.
3. URL: https://nonews.co/directory/lists/countries/crime-index.
4. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_ id=1003158.
5. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?ro=3093&lang=rus&sel=show.
6. URL: http://kgb.by/ru/zakon289-3/.
7. URL: http://consultant.ru.
8. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/138.
9. Karpika A.G. Topical issues of legal regulation of the information sphere of the member states of the Eurasian Economic Union.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Социальная необходимость борьбы с преступностью как причина возникновения оперативно-розыскной деятельности. История становления субъектов оперативно-розыскной деятельности в России. Регламентация сыска в период с X по XX вв. и в современный период.
реферат [77,3 K], добавлен 23.02.2013Сущность и основные функции оперативно-розыскной деятельности, исследование истории ее правового регулирования в России с времен преобразований Петра I и до наших дней. Общая характеристика системы правовых источников оперативно-розыскной деятельности.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 13.12.2009Основные направления осуществления оперативно-розыскной деятельности помимо непосредственно борьбы с преступностью, ее отличия от частной детективной (сыскной). Социальная обусловленность и методы оперативно-розыскной деятельности в современной России.
реферат [34,9 K], добавлен 08.12.2014Значение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов для оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью. Основные практические методы, положения, приемы борьбы с организованной преступностью.
дипломная работа [100,5 K], добавлен 08.07.2005Осуществление деятельности прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Правовая основа прокурорского надзора: Конституция Республики Беларусь, 3акон "Об оперативно-розыскной деятельности".
контрольная работа [19,8 K], добавлен 08.09.2015Понятие, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Характеристика главных направлений деятельности по предупреждению преступлений. Изучение видов, особенностей организации и тактики опроса. Общеправовые и этические вопросы проведения опроса.
реферат [52,5 K], добавлен 26.03.2016Оперативно-розыскная деятельность в Эстонии. Понятие, цель, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Розыскные ведомства и их обязанности. Взаимодействие следственной и оперативно-розыскной деятельности.
реферат [12,3 K], добавлен 10.02.2005Подходы к определению понятия "оперативно-розыскная деятельность". Уголовно-процессуальные требования, предъявляемые к оперативно-розыскной форме результатов оперативно-розыскной деятельности, необходимость реформирования законодательства в этой сфере.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 07.11.2016Становление оперативно-розыскной деятельности. Понятия и основания осуществления, нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности. Конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 27.04.2010Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Сочетание гласных и негласных методов и средств. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 13.08.2010Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности, их классификация, задачи и компетенция. Основания и формы правовой и социальной защиты должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 18.01.2011Источники основных прав граждан Европейского Союза, их основное содержание и значение, направления регулирования. Система и содержание личных и политических прав граждан данного Союза государств на современном этапе, необходимость их реформирования.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 24.09.2013Основы правового положения человека и гражданина как один из главных правовых институтов в демократическом обществе. Источники, система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза. Понятие и виды политических прав для граждан ЕС.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 05.02.2012Понятие субъекта оперативно-розыскной деятельности, полномочия и компетенция субъектов. Оперативно-розыскные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Признаки подготавливаемого, совершаемого, совершенного противоправного деяния.
реферат [33,9 K], добавлен 22.05.2014Изучение видов (компенсационные, имущественные), содержания и форм внешнеэкономической сделки. Анализ деятельности Парижской конвенции по охране промышленной собственности, Международного союза патентной кооперации и Евразийского патентного соглашения.
контрольная работа [29,9 K], добавлен 12.06.2010Дифференциация государств в системе международно-правового регулирования международных экономических отношений. Государственный иммунитет, его состав. Различия в правовом статусе отдельных государств. Экономические права и обязанности государств.
контрольная работа [45,3 K], добавлен 02.11.2011Определение понятия оперативно-розыскных мероприятий, условия получения судебного разрешения на их проведение. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при возбуждении уголовного дела и в качестве доказательства по уголовным делам.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 11.07.2015Правовые гарантии права на неприкосновенность жилища. Особенности соблюдения правовых гарантий неприкосновенности жилища при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
дипломная работа [77,7 K], добавлен 04.12.2006Исследование юридического значения результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений. Обзор полномочий органов предварительного следствия. Анализ правового положения и процессуальной самостоятельности следователя.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 02.04.2012Сущность брака как союза, статуса, соглашения, юридического факта, его признаки. История правового регулирования семейно-брачных отношений. Официальная концепция брака в РФ. Заключение брака как необходимое условие создания семьи: актуальные проблемы.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 05.04.2014
