Внешние пределы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства

Размещено на http://allbest.ru

ВНЕШНИЕ ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Сулейманова О.Л.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Оренбургский государственный университет, Россия, г. Оренбург

студент, 3 курс, юридический факультет Оренбургский государственный университет, Россия, г. Оренбург

Аннотация: В статье рассматриваются основы деятельности органов прокуратуры в бюджетной сфере и анализируются вопросы бюджетного законодательства, находящиеся вне ведения органов прокуратуры.

Ключевые слова: бюджетные правоотношения; прокурорский надзор; органы бюджетно-финансового контроля; законность в бюджетной сфере.

Annotation: The article examines the fundamentals of the activities of the prosecutor's office in the budgetary sphere and analyzes the issues of budgetary legislation that are outside the jurisdiction of the prosecutor's office.

Key words: budgetary legal relations; prosecutor supervision; bodies of budgetary and financial control; budgetary legality.

бюджетное законодательство прокурорский надзор

Пределы прокурорского надзора следует отнести к основным вопросам теории прокурорской деятельности, но говорить об их незыблемости считается неправильным.

Изучение и уточнение пределов прокурорского надзора обычно связано с определением наличия оснований для прокурорского вмешательства.

Прокурорский надзор за исполнением бюджета осуществляется в рамках прокурорского надзора за исполнением и законностью нормативных правовых актов. Конституция Российской Федерации и практика ее применения на территории Российской Федерации.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

- Бюджетный кодекс Российской Федерации, бюджетное законодательство как основные;

- Закон Российской Федерации "Об административных правонарушениях при осуществлении бюджетного процесса", полномочия, установленные законом для совершения административных правонарушений в бюджетной сфере;

- акты, регламентирующие документирование деятельности в бюджетной сфере, а именно: делопроизводство, бухгалтерский учет и отчетность

- разработка законодательства, регулирующего деятельность в бюджетной сфере по формированию доходной части бюджета;

В соответствии с предметом прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов представляется возможным определить, что органы прокуратуры не осуществляют надзор:

- за законностью федеральных конституционных законов, федеральных законов;

- за законностью правовых актов и деятельностью Федерального Собрания, Президента РФ;

- за исполнением законов Правительством РФ;

- за деятельностью судебных органов;

Учитывая вышеизложенное, можно выделить следующие основные ограничения прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства:

- прокуратура не контролирует законность федерального закона о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетных внебюджетных фондах, а также федеральных законов об утверждении отчетов об исполнении этих бюджетов, а также действующих правовых норм. акты, принимаемые высшими федеральными органами государственной власти в бюджетной сфере.

- экономическое состояние субъектов Федерации, муниципальных образований как таковое-это не прокурорский надзор, а вопросы полноты доходов, расходов и источников бюджетного финансирования (ст. 32 БК), надежности бюджета (ст. 37 БК) и др.

Наше исследование позволяет с уверенностью сказать, что предметом прокурорского надзора являются:

- соблюдение прав человека и гражданина на получение государственных регулирующих обязательств федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, организации в области бюджетного регулирования;

- законность и антикоррупционность правовых актов в бюджетной сфере, принимаемых государственными органами государственной власти, административными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными учреждениями за счет внебюджетных средств (территориальных государственных внебюджетных фондов), административно-бюджетного финансового контроля (надзора), а также иными лицами, участвующими в бюджетном процессе;

- законность и антикоррупционность бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, местного бюджета;

- соблюдение требований бюджетного законодательства при реализации Федерального закона о федеральном бюджете, Федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, Закона о бюджете территориального внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета;

Следует отметить, что важную роль в организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства играет законность правовых актов, регулирующих бюджетные отношения.

Также проверки законности правовых актов в бюджетной сфере должны быть организованы с учетом специальной классификации таких актов.

К первой группе относятся так называемые "вышестоящие" правовые акты за определенный финансовый год, носящие временный характер (статья 12 Налогового кодекса Российской Федерации), и специальные правовые акты об утверждении отчета об исполнении бюджета.

На основе законодательных актов, внесенных во вторую группу, осуществляется бюджетная организация соответствующего уровня государственной власти и бюджетный процесс. Эти правовые акты являются постоянными.

К третьей группе относятся правовые акты, регулирующие различные отношения в обществе. Отнесение указанных правовых актов к объектам прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства обусловлено тем, что практически любые правовые акты, принимаемые органами государственной власти (статьи 6, 65 БК РФ), влияют на формирование доходной части бюджета (статьи 39, 41, пункты 2 и 3 статьи 59 БК РФ) или их исполнение влечет за собой расходы бюджета (статьи 65, 83, 84 БК РФ). Например, правовые акты об аренде государственного (муниципального) имущества, об изменениях в системе, структуре и наименовании органов государственной власти и др.

В вопросах судебной защиты интересов бюджета полномочия прокурора по участию в рассмотрении дел судами регулируются соответствующим процессуальным законодательством (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 52, 198

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), которое определяет порядок и основания участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В настоящее время редакция статьи 45 Гражданского процессуального кодекса наделяет прокурора широкими полномочиями. АПК РФ определяет категории исков, с которыми прокурор вправе обратиться в суд, а также виды дел, возбужденных другими лицами, в которых в суде участвует прокурор.

Таким образом, предмет прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства охватывает все уровни бюджетной системы, включает межбюджетные отношения и все этапы бюджетного процесса, что позволяет прокуратуре как единой централизованной системе органов давать наиболее достоверную оценку соблюдения законности и противодействия коррупции в бюджетной сфере.

бюджетное законодательство прокурорский надзор

Список используемых источников:

1. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук. - М., 2011.

2. Даев В.Г., Маршуов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1990.

3. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984. - С. 58.

4. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. - С. 8-9.

Размещено на Allbest.ru