Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Центр дополнительного образования

Кафедра государственного и муниципального управления

Образовательная программа Административно-государственное управление

Отчет

о прохождении практики

Администрация Грайворонского городского округа

Д.В. Ашеко

г. Новосибирск, 2021 г.

Оглавление

исполнительный распорядительный самоуправление грайворонский

• Введение
• 1. Общая характеристика органа власти - администрации Грайворонского городского округа
• 2. Анализ нормативно-правовой основы деятельности органа власти - администрации Грайворонского городского округа
• 3. Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа в области органов ТОС
• Заключение
• Список используемых источников

Введение

Практика является составной частью основной образовательной программы образования, а также средством связи теоретического обучения с практической деятельностью, обеспечивающим прикладную направленность и специализацию обучения.

Целью практики является формирование и развитие компетенций в сфере информационно-методического и информационно-аналитического обеспечения системы муниципального управления.

Задачи практики:

- формирование и закрепление представлений о системе муниципального управления, приоритетах муниципального строительства, правовых основах и организации деятельности муниципальных органов, муниципальных организаций;

- формирование и закрепление представлений о компетенции администрации Грайворонского городского округа в сфере территориального общественного самоуправления;

- развитие навыков подготовки информационно-аналитических и справочных материалов по вопросам деятельности муниципального органа - администрации Грайворонского городского округа.

1. Общая характеристика органа власти - администрации Грайворонского городского округа

Местом прохождения моей практики был Аппарат главы администрации Грайворонского городского округа.

Администрация Грайворонского городского округа была образована из администрации Грайворонского муниципального района в апреле 2018 года. Администрацию Грайворонского городского округа возглавляет глава администрации Грайворонского городского округа - Бондарев Геннадий Иванович.

Администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом. Штатная численность составляет 211 человек (без учета подведомственных организаций).

Согласно уставу Грайворонского городского округа, структуру органов местного самоуправления Грайворонского городского округа составляют: Совет депутатов Грайворонского городского округа; председатель Совета депутатов Грайворонского городского округа; администрация Грайворонского городского округа; контрольно-счетная комиссия Грайворонского городского округа.

В целях реализации прав населения Грайворонского городского округа на участие в управлении городским округом, была реализована система территориального общественного самоуправления (ТОС).

Взаимодействие администрации и органов ТОС, выявление сильных и слабых мест при работе с ТОС будет являться ключевой задачей при прохождении практики.

2. Анализ нормативно-правовой основы деятельности органа власти - администрации Грайворонского городского округа

Организация местного самоуправления в РФ регулируется в настоящее время ФЗ от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закон 2003 года вступил в силу с 1 января 2006 года, в связи с этим до его вступления в силу действуют положения закона 1995 года, не противоречащие закону 2003 года.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем:

1) прямого волеизъявления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; другие формы;

2) через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно: управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка; решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Структура органов местного самоуправления Грайворонского городского округа была принята Решением Совета депутатов Грайворонского городского округа первого созыва №3 от 27 сентября 2018 года.

Устав Грайворонского городского округа был принят Решением Совета депутатов Грайворонского городского округа первого созыва №37 от 08 ноября 2018 года.

3. Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа в области органов ТОС

Как уже было указано ранее, администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом. Среди множества функций органа рассмотрим одну - организация и взаимодействие с органами ТОС.

Связующим звеном между администрацией Грайворонского городского округа и органами ТОС является аппарат главы администрации Грайворонского городского округа.

Работа по организации ТОС в Грайворонском районе началась еще в 2006 году. Были образованы органы ТОС по всем сельским поселениям Грайворонского района, были разработаны уставы ТОС. Но по факту реальная работа ТОС не велась до 2018 года.

В апреле 2018 года Грайворонский район был реорганизован в Грайворонский городской округ. Соответственно была реорганизована вся структура органов ТОС.

Рассмотрим подробнее, что такое ТОС.

Общественное самоуправление - это гражданский институт, обеспечивающий участие представителей различных групп населения в решении проблем территории. В рамках развития общественного самоуправления на территории Грайворонского городского округа были сформированы Советы по развитию территории - высшие органы общественного самоуправления. Всего в Грайворонском городском округе сформированы 12 Советов по развитию сельских территорий и 1 Совет по развитию городской территории.

Председателем Совета по развитию территории назначается депутат Совета депутатов Грайворонского городского округа, избранный на данной территории по одномандатному избирательному округу либо другой член Совета, пользующийся авторитетом у жителей данной территории, и избранный большинством голосов Совета.

В состав Совета также входит весь актив данной территории: предприниматели, семейный врач, старшие участковые инспектора, директора школ, заведующие ДОУ, директора ДК, представители общественных организаций, представители почтовых отделений, представители органов социальной защиты населения, настоятель храма, расположенного на данной территории.

Первичное звено общественного самоуправления составляют уличные и дворовые комитеты, которые сформированы на территории, закреплённой за тем или иным ТОС, исходя из особенностей населенного пункта.

Уличный комитет формируется из жильцов улицы. Члены уличного комитета избирают из своего состава старшего - председателя уличного комитета, который организует работу уличного комитета.

Дворовой комитет образуется также по территориальному принципу, объединяя жильцов десяти дворов (возможны вариации в количестве дворов), расположенных по соседству. Жильцы избирают старшего - председателя дворового комитета, который организует работу дворового комитета.

Дворовые и уличные комитеты входят в состав ТОС. Председатель ТОС вместе с дворовыми и уличными комитетами осуществляют общественное самоуправление на вверенной территории и входят в состав Совета территории.

В населенных пунктах Грайворонского городского округа с малой численностью населения и удаленностью от административного центра для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей населенного пункта при решении вопросов местного значения назначены старосты сельского населенного пункта.

Сформированное таким образом общественное самоуправление дает возможность органам власти принимать важные решения тех или иных вопросов совместно с жителями округа.

Однако при формировании органа ТОС выявлялись некоторые проблемы. Одна из них - это подбор кандидата на должность председателя ТОС и подбор кандидатов на должности уличкомов / дворкомов. Проблема заключается в том, что должности эти не предусматривают денежного довольствия, однако предусматривают некоторую долю ответственности.

Фактически же для избрания уличкомов, дворкомов и председателей ТОС было принято решение проводить сходы граждан по улицам, и сходы граждан сельской территории, где выяснялось мнение жителей территории - кто именно с данной территории может возглавлять орган ТОС? Выдвигают активных жителей - общественных деятелей, меценатов, лиц, пользующихся авторитетом у населения. Под воздействием общественного мнения кандидат, как правило, соглашается занять предлагаемую должность. По факту - берет на себя дополнительную общественную нагрузку.

Деятельность органов ТОС в основном заключается в выдвижении инициатив по благоустройству подведомственных территорий. Это может быть как проведение экологических субботников по наведению санитарного порядка на территории, так и проведение конкурсов (например: «Лучшее подворье на улице») и участие в муниципальных и областных конкурсах.

Отличным инструментом стимулирования работы ТОС является участие в проектах инициативного бюджетирования и участие в конкурсах различных фондов, таких как Фонд президентских грантов, или областной Фонд поддержки культурных инициатив. Здесь выплывает еще одна из проблем: для участия в конкурсе Фонда президентских грантов (или в ФПКИ) требуется, чтобы ТОС был зарегистрирован в качестве юридического лица.

Регистрация ТОС в качестве юридического лица имеет как плюсы, так и свои минусы. Из плюсов можно выделить - ТОС - юридические лица, могут предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через участие в грантовых конкурсах различных организаций.

Кроме того, юридические лица могут вести хозяйственную деятельность, заключать договоры, как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации своих проектов.

Оборотной стороной медали является необходимость ведения бухгалтерии, документооборота и отчетности в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Подводя итог проведенной аналитической работы, проанализировав организацию структуры ТОС в различных регионах РФ, можно выявить ряд общих проблем, вызванных отсутствием научного, системного и реалистичного подходов к организации и деятельности ТОС. Среди них необходимо выделить следующие:

- неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов: в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе граждан, администраций, уличных, дворовых комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;

- нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые могут действительно реализовать ТОСы самостоятельно или совместно с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);

- неопределенность относительно источников финансовых ресурсов субъектов ТОС: каково должно (или не должно) быть бюджетное финансирование ТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ТОСов (возможна ли она) и как ТОСы способствуют предпринимательской деятельности на своей территории, какие другие источники финансирования могут иметь ТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);

- неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов, организационно-правовая форма субъектов ТОС, механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);

- недостаточность материально-технической базы ТОСов (офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной «прозрачности» деятельности ТОСов;

- неумение, а в некоторых случаях и нежелание органов местного самоуправления использовать потенциал ТОС с одной стороны и недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области самоуправления (в том числе, участия в выборах органов государственной власти, местного самоуправления и ТОС) с другой;

- малая активность ТОСов в вопросах охраны окружающей среды;

- слабое взаимодействие ТОСов с органами социальной защиты;

- практически полное прекращение использования потенциала ТОСов в охране общественного порядка (в Грайворонском городском округе охрана общественного порядка осуществляется силами органов внутренних дел и добровольными народными дружинами из числа жителей с активной гражданской позицией);

- нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления до настоящего времени не сложилась;

- несовершенство системы судебной защиты ТОС (практически она не существует).

Решение указанных проблем должно осуществляться в рамках специальных программ, направленных на создание условий реализации потенциала ТОС и формирование институтов местных гражданских сообществ. Часть данных проблем возможно решить на местном уровне, а часть возможно решить исключительно на федеральном уровне. Например, на муниципальном уровне возможно было бы решить вопрос с материально-техническим обеспечением ТОСов, с финансовым стимулированием председателей ТОСов, премировав раз в квартал председателя ТОС. Также с целью стимулирования регистрации ТОС в качестве юридического лица администрации муниципального образования необходимо было бы организовать проведение разъяснительной работы с членами ТОС о преимуществах регистрации, а также предусмотреть на законодательном уровне субсидирование расходов по регистрации ТОС.

С целью пропаганды активной работы ТОСов, администрации городского округа рекомендуется чаще освещать мероприятия связанные с работой ТОСов в местных средствах массовой информации.

Некоторые проблемы в деятельности ТОСов возможно решить только на федеральном уровне.

Заключение

исполнительный распорядительный самоуправление грайворонский

Место прохождения практики - Аппарат главы администрации Грайворонского городского округа.

Продолжительность прохождения практики составила 80 часов, в том числе подготовка отчета о практике и его оценка.

Во время прохождения практики были рассмотрены вопросы организации деятельности ТОС и Совета по развитию территории, вопросы взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления, была рассмотрена структура органов общественного самоуправления на примере ТОС в Грайворонском городском округе, была проанализирована имеющаяся нормативно-правовая база в области ТОС. Также был проведен сравнительный анализ организации работы органов общественного самоуправления в других регионах РФ.

В результате практики были выявлены следующие основные проблемы:

· Несовершенство нормативно-правовой базы в отношении ТОС;

· Отсутствие должного материально-технического обеспечения органов ТОС;

· Отсутствие финансового стимулирования руководителей ТОС;

· Практически полное отсутствие пропагандистской работы и освещения деятельности ТОС в муниципальных и региональных СМИ.

Для решения выделенных проблем предложены следующие мероприятия:

· Рекомендовано на муниципальном уровне закрепить законодательно премирование руководителей органов ТОС по результатам работы ТОС, с целью стимулирования активной работы ТОС;

· Рекомендовано на муниципальном уровне закрепить законодательно субсидирование затрат органов ТОС при регистрации органа как юридического лица, с целью стимулирования регистрации большего числа ТОС;

· Рекомендовано органам местного самоуправления оказать поддержку в приобретении или передаче в пользование ТОСам материально-технических средств (в том числе оргтехники) для качественного ведения деятельности ТОС;

· Рекомендовано органам местного самоуправления активизировать работу с активом ТОС, с целью повышения их практических навыков и компетенций;

· Рекомендовано органам местного самоуправления активно освещать деятельность органов ТОС в муниципальных (а при возможности и в региональных) средствах массовой информации.

По результатам проведенной работы считаю, что задание по практике выполнено в полном объеме, приобретены навыки и компетенции для практической организации взаимодействия ТОС и администрации городского округа.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001;

2. «Европейская хартия местного самоуправления» (Страсбург, 15 октября 1985 г.);

3. «Об общественных объединениях» - Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/9011562;

4. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

5. «Об Уставе Грайворонского городского округа» - Решение Совета депутатов Грайворонского городского округа №37 от 08 ноября 2018 года. Режим доступа: https://graivoron.ru/media/site_platform_media/2019/1/11/reshenie-37-ustav-grajvoronskogo-gorodskogo-okruga.pdf

6. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Редактор - составитель Савранская О.Л. Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск И.М.: Московский общественный научный фонд, 1999;

7. Территориальное общественное самоуправление // В сб. «Местное самоуправление: проблемы и пути их решения» Савранская О.Л., С.-Пб., 2004.

8. Рессурс справочной правовой системы КонсультантПлюс: портал [Электронный ресурс] - http://www.consultant.ru/

9. Web-сайт органа местного самоуправления - администрации Грайворонского городского округа - https://graivoron.ru/

Размещено на Allbest.ru