Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа
Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа. Анализ условий подготовки проекта. Принципы и этапы разработки проектных предложений и их предварительная оценка.
Рубрика | Государство и право |
Вид | отчет по практике |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.11.2021 |
Размер файла | 152,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС
Центр дополнительного образования
Кафедра государственного и муниципального управления
Образовательная программа Административно-государственное управление
ОТЧЕТ
о прохождении практики
Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа
Д.В. Ашеко
г. Новосибирск, 2021 г.
Содержание
- Введение
- 1. Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа
- 2. Анализ условий подготовки проекта в области муниципального управления в администрации Грайворонского городского округа
- 3. Разработка проектных предложений и их предварительная оценка
- Заключение
- Список используемых источников
- Приложения
Введение
администрация муниципальный управление грайворонский
Цель стажировки - формирование и развитие компетенций в сфере информационно-методической, проектной и исполнительно-распорядительной деятельности в системе муниципального управления Задачи стажировки:
- формирование и закрепление представлений о разработке и реализации проектов в области муниципального управления;
- формирование и закрепление представлений о современных технологиях разработки и реализации проектов в области муниципального управления, методах оценки условий и последствий реализации проектов;
- развитие навыков разработки и реализации проектов в области муниципального управления.
Местом прохождения моей стажировки с 18.10.2021 г. по 29.10.2021 г. было контрольное управление администрации Грайворонского городского округа.
Администрация Грайворонского городского округа была образована из администрации Грайворонского муниципального района в апреле 2018 года. Администрацию Грайворонского городского округа возглавляет глава администрации Грайворонского городского округа - Бондарев Геннадий Иванович.
Администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом. Штатная численность составляет 211 человек (без учета подведомственных организаций).
Согласно уставу Грайворонского городского округа, структуру органов местного самоуправления Грайворонского городского округа составляют: Совет депутатов Грайворонского городского округа; председатель Совета депутатов Грайворонского городского округа; администрация Грайворонского городского округа; контрольно-счетная комиссия Грайворонского городского округа.
В структуре администрации Грайворонского городского округа присутствует отдел проектного управления и инноваций, который подчиняется непосредственно начальнику контрольного управления. Отдел проектного управления занимается разработкой и внедрением инвестиционных и социально-экономических проектов как на территории всего Грайворонского городского округа, так и, в частности, в администрации Грайворонского городского округа и её структурных подразделениях.
1. Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа
На федеральном уровне проектная деятельность в области государственного и муниципального управления регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года №1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Данным постановлением были утверждены:
- Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;
- функциональная структура проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.
Положением устанавливаются порядок и функциональная структура организации проектной деятельности, которые определяют единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.
Проект постановления был разработан во исполнение пункта 5 Указа Президента России от 30 июня 2016 года №306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» и пункта 6 Указа Президента России от 19 июля 2018 года №444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации».
Положение и функциональная структура разработаны с учётом опыта реализации приоритетных проектов и сложившейся практики разработки национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты).
Утверждёнными Положением и функциональной структурой определены единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.
В соответствии с установленным порядком будут реализовываться:
- национальные проекты, подлежащие разработке в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
- федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, целевых показателей и выполнение задач национальных проектов, а также достижение других целей и показателей, выполнение задач по поручению или указанию Президента России, Председателя Правительства России, Правительства России, решению Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта.
Положением вводится также понятие «региональный проект» - это проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта Федерации.
На уровне федеральных органов исполнительной власти предусматриваются ведомственные проекты, обеспечивающие достижение целей и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Порядок инициирования, подготовки, реализации и завершения ведомственных и региональных проектов будет устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Центром компетенций проектной деятельности определён Научно-образовательный центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России.
Пунктом 2 указанного постановления органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность, руководствуясь утверждённым Положением.
В органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области применение принципов проектного управления регулируется постановлением правительства Белгородской области №202-пп от 31 мая 2010 года «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».
Уполномоченным органом области по разработке и внедрению системы управления проектами является департамент кадровой политики Белгородской области, в лице отдела организации проектного управления.
Существующая в области модель построения проектного управления появилась в результате адаптации существующих принципов и требований современных практик проектного управления зарубежных стран. Особенностью модели, используемой на Белгородчине, является применимость ее как внутри органов власти, так и по отношению к проектам, реализуемым совместно с бизнес-сообществом.
В своей деятельности проектное управление опирается на Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению портфелем проектов» (ГОСТ Р 54870-2011), и Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению проектом». Также на региональном уровне используются нормативные документы в сфере проектного управления, а имено:
- Распоряжение Губернатора Белгородской области от 20 ноября 2017 г. №932-р «Об утверждении положения об управлении портфелем проектов в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области»;
- Распоряжение первого заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области от 26.09.2012 года №76 «Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области»;
- Распоряжение губернатора Белгородской области от 22.11.2012 года №794-р «Об утверждении регламента администрирования проектов в органах исполнительной власти, государственных органов Белгородской области».
Также приняты прочие нормативно-правовые акты, регулирующие многие аспекты проектной деятельности.
В свою очередь на уровне муниципалитета изданы следующие локальные нормативные акты, регулирующие вопросы проектной деятельности. К ним относятся:
- Решение Совета депутатов Грайворонского городского округа от 27 января 2021 года №376 «Об утверждении порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории Грайворонского городского округа»;
- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа от 01.06.2020 года №528-р «О назначении ответственного лица за проектное управление»;
- Постановление администрации Грайворонского городского округа №784 от 17.12.2019 года «Об утверждении Положения об управлении проектами в Грайворонском городском округе»;
- Постановление администрации Грайворонского городского округа №731 от 27.11.2019 года «О формировании и использовании премиальных выплат участникам разработки и реализации проектов»;
- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа от 01.07.2019 года №759-р «Об утверждении порядка тестирования проектных специалистов на знание основных положений проекта и на определение знаний и навыков в области проектного управления»;
- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа №48-р от 24 января 2019 «Об утверждении форм документов по управлению проектами»; а также еще 24 нормативно-правовых акта, всесторонне регулирующих деятельность в области проектного управления.
На момент прохождения стажировки в реализации проектного отдела администрации Грайворонского городского округа находилось 42 проекта.
Из анализа нормативно-правовой базы можно сделать вывод, что проектная деятельность в администрации Грайворонского городского округа регламентирована достаточно полно и всесторонне.
2. Анализ условий подготовки проекта в области муниципального управления в администрации Грайворонского городского округа
Для проведения анализа деятельности администрации Грайворонского городского округа используем методы SWOT-анализа.
SWOT-анализ муниципального образования - форма исследования социально-экономического пространства локальной территории, предполагающая анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, а также изучение возможностей и угроз его макросреды (дальнего окружения).
SWOT-анализ является отправным этапом стратегического планирования и неотъемлемой составляющей стратегического управления развитием муниципального образования.
SWOT-анализ муниципального образования является достаточно ресурсоемким инструментом исследования и, в свою очередь, основан на изучении вторичной информации, полученной по результатам деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, информации управлений и отделов администрации городского округа.
SWOT-анализ позволяет вывить и структурировать сильные и слабые стороны администрации, а также оценить возникающие при этом возможности и угрозы.
Таблица 1. Матрица SWOT-анализа
Сильные стороны: · 1. Высокий уровень удовлетворённости сотрудников работой администрации Читинского района; · 2. Высокий уровень удовлетворённости сотрудников работой руководителя администрации Читинского района; · 3. Высокий корпоративный дух; · 4. Наличие высококвалифицированных специалистов. |
Слабые стороны: · 1. Недостаточное финансирование; · 2. Низкая заработная плата; · 3. Низкая мотивация персонала; · 4. Низкий уровень доверия населения к деятельности администрации; · 5. Отсутствие возможности личностного и карьерного роста; · 6. Несовершенная организационная структура. |
||
Возможности: · 1. Совершенствование организационной структуры; · 2. Повышение мотивации персонала; · 3. Увеличение эффективности коммуникаций; · 4. Повышение эффективности работы администрации. |
Сильные стороны и возможности: · 1. Совершенствование и развитие работы администрации Грайворонского ГО; · 2. Совершенствование системы СЭД. |
Слабые стороны и возможности: · 1. Создание матричной структуры управления; · 2. Внедрение новых методов мотивации персонала; · 3. Внедрение системы премирования. |
|
Угрозы: · 1. Уход персонала; · 2. Снижение эффективности работы; · 3. Психологические срывы сотрудников в процессе работы; · 4. Снижение доверия граждан к органам власти. |
Сильные стороны и угрозы: · 1. Развитие не материальных механизмов мотивации; · 2. Сохранение атмосферы доброжелательного отношения ко всем сотрудникам в администрации; · 3. Организация спортивных мероприятий для сотрудников для поддержания корпоративного духа. |
Слабые стороны и угрозы: · 1. Мониторинг; · 2. Повышения уровня доверия путем открытости и прозрачности деятельности; · 3. Организация дополнительного профессионального образования; · 4. Введение должности штатного психолога. |
Из анализа видно, что в администрации Грайворонского ГО слабые стороны преобладают над сильными, а возможностей и угроз одинаковое количество. Таким образом, полученные данные позволяют определить дальнейшее стратегическое планирование администрации Грайворонского ГО.
3. Разработка проектных предложений и их предварительная оценка
Проанализировав деятельность органа местного самоуправления - администрации Грайворонского городского округа - с помощью матрицы SWOT-анализа, можно сформулировать некоторые проектные предложения.
Среди всех предлагаю рассмотреть проектное предложение «Повышение уровня доверия населения к органам власти путем открытости и прозрачности деятельности».
Данное проектное предложение оформляется в соответствии с утвержденными формами документов по управлению проектами. Данные формы утверждены распоряжением администрации Грайворонского городского округа №48-р от 24.01.2019 г. Форма инициативной заявки по вопросу открытия проекта показана в приложении №1.
В целях повышения уровня доверия населения к органам власти администрации Грайворонского городского округа рекомендовано:
- увеличить число публикаций о деятельности администрации в местной газете «Родной край» до 20 публикаций в месяц;
- зарегистрировать аккаунты в соцсетях (ok.ru, vk.com, instagramm.com и пр.).
- активизировать работу в указанных соцсетях путем увеличения числа публикаций о деятельности администрации;
- организовать обратную связь с населением и оперативно предоставлять ответы на задаваемые вопросы;
- увеличить количество публикаций в региональных СМИ о деятельности администрации Городского округа до 10 публикаций в месяц;
- активизировать работу органов ТОС, максимально вовлекая жителей городского округа в работу на территории и управление муниципалитетом.
Куратором проекта предложено назначить первого заместителя главы администрации Грайворонского городского округа - Бляшенко А.А., руководителем проекта предложено назначить заместителя главы администрации городского округа - руководителя контрольного управления администрации Грайворонского городского округа - Коноркина А.Э.
В команду проекта также обязательно необходимо включить начальника отдела по связям с общественностью - Четвергову Л.А.
Реализация данного проекта безусловно поможет решить одну из ключевых проблем в работе администрации городского округа и существенно повысить уровень доверия населения к органам власти.
Заключение
Место прохождения стажировки - контрольное управление администрации Грайворонского городского округа.
Продолжительность прохождения стажировки составила 80 часов, в том числе подготовка отчета о стажировке и его оценка.
Во время прохождения стажировки были рассмотрены вопросы выявления сильных и слабых сторон деятельности администрации городского округа, вопросы воздействия внутренних и внешних факторов.
Для анализа деятельности был применен метод SWOT-анализа.
В результате проведенного анализа были выявлены следующие проблемы в деятельности администрации:
· Недостаточное финансирование;
· Низкая заработная плата;
· Низкая мотивация обслуживающего персонала;
· Низкий уровень доверия населения к деятельности администрации;
· Несовершенная организационная структура.
Для решения выявленных проблем были разработаны проектные предложения по каждой проблеме.
В данной работе было более подробно рассмотрено проектное предложение по повышению уровня доверия населения к деятельности органов власти.
По результатам проведенной работы считаю, что задание по стажировке выполнено в полном объеме, приобретены навыки и компетенции по о разработке и реализации проектов в области муниципального управления, о современных технологиях разработки и реализации проектов в области муниципального управления, методах оценки условий и последствий реализации проектов.
Список используемых источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001 /
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года №1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/docs/34523/
3. Указ Президента России от 30 июня 2016 года №306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40945
4. Указ Президента России от 19 июля 2018 года №444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43353
5. Постановление правительства Белгородской области №202-пп от 31 мая 2010 года «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dizo31.ru/media/site_platform_media/2018/6/21/202pp.pdf
6. Распоряжение Губернатора Белгородской области от 20 ноября 2017 г. №932-р «Об утверждении положения об управлении портфелем проектов в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/446588441
7. Распоряжение первого заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области от 26.09.2012 года №76 «Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dkp31.ru/media/site_platform_media/2019/4/18/76.rar
8. Решение Совета депутатов Грайворонского городского округа от 27 января 2021 года №376 «Об утверждении порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории Грайворонского городского округа», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://graivoron.ru/media/site_platform_media/2021/6/7/415-reshenie-po-initsiativ-proektam.doc
9. Васильева, В.М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В.М. Васильева, Е.А. Колеснева, И.А. Иншаков. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 441 с. - (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-04621-2. - Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. - URL: https://biblio-online.ru/bcode/434293
10. Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению портфелем проектов» (ГОСТ Р 54870-2011) - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200089605
11. Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению проектом» - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200089604
12. Официальный интернет-портал правовой информации; [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.gov.ru // , свободный;
13. Правительство России, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://government.ru/, свободный;
14. Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru /, свободный;
15. Департамент внутренней политики Белгородской области, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dkp31.ru/, свободный;
16. Правительство Белгородской области, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://belregion.ru/, свободный;
17. Администрация Грайворонского городского округа, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://graivoron.ru/, свободный.
Приложение
Форма инициативной заявки по вопросу открытия проекта
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Общая характеристика и организационная структура администрации Челябинского городского округа. Анализ финансового состояния администрации округа города Челябинска, оценка кадрового обеспечения. Анализ информационного и документационного обеспечения.
отчет по практике [60,9 K], добавлен 23.10.2012Анализ деятельности комитета по экономике по муниципальным закупкам Администрации Артинского городского округа. Законодательное регулирование взаимоотношений хозяйствующих субъектов по поводу поставок продукции для государственных и муниципальных нужд.
отчет по практике [43,8 K], добавлен 03.12.2010Нормативно-правовое регулирование в сфере благоустройства и озеленения. Разработка комплекса проектных мероприятий по совершенствованию деятельности администрации городского округа "город Хабаровск" в сфере благоустройства и озеленения территории.
дипломная работа [4,2 M], добавлен 21.04.2012Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013Содержание и особенности процесса стратегического управления. Общая характеристика и организационная структура управления администрации городского округа. Управление персоналом администрации, экономические, финансовые, информационные и правовые службы.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 13.11.2010Основные направления государственной политики в рамках федеральной программы "Жилище". Оценка деятельности администрации городского округа "Город Хабаровск" в области обеспечения молодых семей жилищем: анализ основных проблем и пути совершенствования.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 18.03.2012Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.
дипломная работа [243,5 K], добавлен 05.10.2012Сущность и черты местного самоуправления, его правовое обеспечение. Общие сведения о г. Коломна. Характеристика администрации городского округа, административные полномочия. Положения об администрации коломенского муниципального района, ее компетенции.
отчет по практике [20,6 K], добавлен 18.09.2015Понятия, содержание и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Основные направления совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
дипломная работа [456,1 K], добавлен 16.02.2014Анализ нормативно-правовых основ в области государственной молодежной политики, взаимодействие муниципальных органов управления в данной сфере. Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Озерского городского округа.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 18.06.2012Классификация управленческих решений в муниципальном управлении. Особенности выработки и реализации управленческих решений в органах местного самоуправления, организация контроля за их исполнением на примере Администрации Челябинского городского округа.
дипломная работа [275,6 K], добавлен 23.10.2012Общие сведения, нормативно-правовая база деятельности Администрации Пластовского городского поселения, ее отдела финансов, экономики и муниципального заказа. Структура и кадровое обеспечение. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики.
отчет по практике [130,6 K], добавлен 08.01.2013Понятие и признаки организации труда муниципальных служащих. Планирование их индивидуальной трудовой деятельности. Структура, задачи, функции и обязанности работников администрации округа. Оценка условий их труда и предложения по их усовершенствованию.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 10.01.2016Основные понятия миссии и целей организации. Дерево целей администрации городского поселения города Белорецка, анализ организационной структуры управления. Основные задачи по формированию корпоративной культуры для работников городской администрации.
курсовая работа [101,9 K], добавлен 23.10.2012Структура и функции Администрации Уссурийского городского округа (УГО). Структура отдела управления культуры, его цели и задачи. Пути повышения квалификации работников культуры и искусства. Основные проблемы в отрасли культуры УГО и пути их решения.
отчет по практике [35,8 K], добавлен 17.05.2011Анализ основных принципов построения и функционирования систем государственной и муниципальной служб Российской Федерации. Разработка предложений по внедрению и использованию информационных технологий в работе Администрации городского поселения Игрим.
курсовая работа [84,8 K], добавлен 08.01.2010Организационные основы местного самоуправления в РФ: органы, должностные лица, их статус, компетенция, структура; контроль и надзор. Система организации деятельности Администрации Первомайского городского поселения Коркинского района Челябинской области.
курсовая работа [52,5 K], добавлен 25.02.2012Общественные палаты в Российской Федерации как представительные органы гражданского общества и форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Анализ деятельности Общественной палаты Южноуральского городского округа в РФ.
курсовая работа [79,8 K], добавлен 11.03.2012Организация работы администрации в городе Осинники. Основные задачи и функции отдела по строительству в области строительства, архитектуры и землепользования. Регламентирование деятельности городской администрации в разных сферах городского хозяйства.
отчет по практике [16,8 K], добавлен 15.12.2010Территории муниципальных образований: поселения, муниципального района, городского округа. Определение границ муниципальных образований, порядок и принципы их преобразования и формирования. Изменение границ муниципального района, городского округа.
контрольная работа [20,3 K], добавлен 18.10.2010