Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа

Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа. Анализ условий подготовки проекта. Принципы и этапы разработки проектных предложений и их предварительная оценка.

Рубрика Государство и право
Вид отчет по практике
Язык русский
Дата добавления 14.11.2021
Размер файла 152,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Центр дополнительного образования

Кафедра государственного и муниципального управления

Образовательная программа Административно-государственное управление

ОТЧЕТ

о прохождении практики

Анализ деятельности администрации Грайворонского городского округа

Д.В. Ашеко

г. Новосибирск, 2021 г.

Содержание

  • Введение
  • 1. Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа
  • 2. Анализ условий подготовки проекта в области муниципального управления в администрации Грайворонского городского округа
  • 3. Разработка проектных предложений и их предварительная оценка
  • Заключение
  • Список используемых источников
  • Приложения

Введение

администрация муниципальный управление грайворонский

Цель стажировки - формирование и развитие компетенций в сфере информационно-методической, проектной и исполнительно-распорядительной деятельности в системе муниципального управления Задачи стажировки:

- формирование и закрепление представлений о разработке и реализации проектов в области муниципального управления;

- формирование и закрепление представлений о современных технологиях разработки и реализации проектов в области муниципального управления, методах оценки условий и последствий реализации проектов;

- развитие навыков разработки и реализации проектов в области муниципального управления.

Местом прохождения моей стажировки с 18.10.2021 г. по 29.10.2021 г. было контрольное управление администрации Грайворонского городского округа.

Администрация Грайворонского городского округа была образована из администрации Грайворонского муниципального района в апреле 2018 года. Администрацию Грайворонского городского округа возглавляет глава администрации Грайворонского городского округа - Бондарев Геннадий Иванович.

Администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом. Штатная численность составляет 211 человек (без учета подведомственных организаций).

Согласно уставу Грайворонского городского округа, структуру органов местного самоуправления Грайворонского городского округа составляют: Совет депутатов Грайворонского городского округа; председатель Совета депутатов Грайворонского городского округа; администрация Грайворонского городского округа; контрольно-счетная комиссия Грайворонского городского округа.

В структуре администрации Грайворонского городского округа присутствует отдел проектного управления и инноваций, который подчиняется непосредственно начальнику контрольного управления. Отдел проектного управления занимается разработкой и внедрением инвестиционных и социально-экономических проектов как на территории всего Грайворонского городского округа, так и, в частности, в администрации Грайворонского городского округа и её структурных подразделениях.

1. Правовое регулирование проектной деятельности в области муниципального управления на примере администрации Грайворонского городского округа

На федеральном уровне проектная деятельность в области государственного и муниципального управления регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года №1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Данным постановлением были утверждены:

- Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

- функциональная структура проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

Положением устанавливаются порядок и функциональная структура организации проектной деятельности, которые определяют единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.

Проект постановления был разработан во исполнение пункта 5 Указа Президента России от 30 июня 2016 года №306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» и пункта 6 Указа Президента России от 19 июля 2018 года №444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации».

Положение и функциональная структура разработаны с учётом опыта реализации приоритетных проектов и сложившейся практики разработки национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты).

Утверждёнными Положением и функциональной структурой определены единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.

В соответствии с установленным порядком будут реализовываться:

- национальные проекты, подлежащие разработке в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, целевых показателей и выполнение задач национальных проектов, а также достижение других целей и показателей, выполнение задач по поручению или указанию Президента России, Председателя Правительства России, Правительства России, решению Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта.

Положением вводится также понятие «региональный проект» - это проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта Федерации.

На уровне федеральных органов исполнительной власти предусматриваются ведомственные проекты, обеспечивающие достижение целей и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Порядок инициирования, подготовки, реализации и завершения ведомственных и региональных проектов будет устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Центром компетенций проектной деятельности определён Научно-образовательный центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России.

Пунктом 2 указанного постановления органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность, руководствуясь утверждённым Положением.

В органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области применение принципов проектного управления регулируется постановлением правительства Белгородской области №202-пп от 31 мая 2010 года «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».

Уполномоченным органом области по разработке и внедрению системы управления проектами является департамент кадровой политики Белгородской области, в лице отдела организации проектного управления.

Существующая в области модель построения проектного управления появилась в результате адаптации существующих принципов и требований современных практик проектного управления зарубежных стран. Особенностью модели, используемой на Белгородчине, является применимость ее как внутри органов власти, так и по отношению к проектам, реализуемым совместно с бизнес-сообществом.

В своей деятельности проектное управление опирается на Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению портфелем проектов» (ГОСТ Р 54870-2011), и Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению проектом». Также на региональном уровне используются нормативные документы в сфере проектного управления, а имено:

- Распоряжение Губернатора Белгородской области от 20 ноября 2017 г. №932-р «Об утверждении положения об управлении портфелем проектов в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области»;

- Распоряжение первого заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области от 26.09.2012 года №76 «Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области»;

- Распоряжение губернатора Белгородской области от 22.11.2012 года №794-р «Об утверждении регламента администрирования проектов в органах исполнительной власти, государственных органов Белгородской области».

Также приняты прочие нормативно-правовые акты, регулирующие многие аспекты проектной деятельности.

В свою очередь на уровне муниципалитета изданы следующие локальные нормативные акты, регулирующие вопросы проектной деятельности. К ним относятся:

- Решение Совета депутатов Грайворонского городского округа от 27 января 2021 года №376 «Об утверждении порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории Грайворонского городского округа»;

- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа от 01.06.2020 года №528-р «О назначении ответственного лица за проектное управление»;

- Постановление администрации Грайворонского городского округа №784 от 17.12.2019 года «Об утверждении Положения об управлении проектами в Грайворонском городском округе»;

- Постановление администрации Грайворонского городского округа №731 от 27.11.2019 года «О формировании и использовании премиальных выплат участникам разработки и реализации проектов»;

- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа от 01.07.2019 года №759-р «Об утверждении порядка тестирования проектных специалистов на знание основных положений проекта и на определение знаний и навыков в области проектного управления»;

- Распоряжение администрации Грайворонского городского округа №48-р от 24 января 2019 «Об утверждении форм документов по управлению проектами»; а также еще 24 нормативно-правовых акта, всесторонне регулирующих деятельность в области проектного управления.

На момент прохождения стажировки в реализации проектного отдела администрации Грайворонского городского округа находилось 42 проекта.

Из анализа нормативно-правовой базы можно сделать вывод, что проектная деятельность в администрации Грайворонского городского округа регламентирована достаточно полно и всесторонне.

2. Анализ условий подготовки проекта в области муниципального управления в администрации Грайворонского городского округа

Для проведения анализа деятельности администрации Грайворонского городского округа используем методы SWOT-анализа.

SWOT-анализ муниципального образования - форма исследования социально-экономического пространства локальной территории, предполагающая анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, а также изучение возможностей и угроз его макросреды (дальнего окружения).

SWOT-анализ является отправным этапом стратегического планирования и неотъемлемой составляющей стратегического управления развитием муниципального образования.

SWOT-анализ муниципального образования является достаточно ресурсоемким инструментом исследования и, в свою очередь, основан на изучении вторичной информации, полученной по результатам деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, информации управлений и отделов администрации городского округа.

SWOT-анализ позволяет вывить и структурировать сильные и слабые стороны администрации, а также оценить возникающие при этом возможности и угрозы.

Таблица 1. Матрица SWOT-анализа

Сильные стороны:

· 1. Высокий уровень удовлетворённости сотрудников работой администрации Читинского района;

· 2. Высокий уровень удовлетворённости сотрудников работой руководителя администрации Читинского района;

· 3. Высокий корпоративный дух;

· 4. Наличие высококвалифицированных специалистов.

Слабые стороны:

· 1. Недостаточное финансирование;

· 2. Низкая заработная плата;

· 3. Низкая мотивация персонала;

· 4. Низкий уровень доверия населения к деятельности администрации;

· 5. Отсутствие возможности личностного и карьерного роста;

· 6. Несовершенная организационная структура.

Возможности:

· 1. Совершенствование организационной структуры;

· 2. Повышение мотивации персонала;

· 3. Увеличение эффективности коммуникаций;

· 4. Повышение эффективности работы администрации.

Сильные стороны и возможности:

· 1. Совершенствование и развитие работы администрации Грайворонского ГО;

· 2. Совершенствование системы СЭД.

Слабые стороны и возможности:

· 1. Создание матричной структуры управления;

· 2. Внедрение новых методов мотивации персонала;

· 3. Внедрение системы премирования.

Угрозы:

· 1. Уход персонала;

· 2. Снижение эффективности работы;

· 3. Психологические срывы сотрудников в процессе работы;

· 4. Снижение доверия граждан к органам власти.

Сильные стороны и угрозы:

· 1. Развитие не материальных механизмов мотивации;

· 2. Сохранение атмосферы доброжелательного отношения ко всем сотрудникам в администрации;

· 3. Организация спортивных мероприятий для сотрудников для поддержания корпоративного духа.

Слабые стороны и угрозы:

· 1. Мониторинг;

· 2. Повышения уровня доверия путем открытости и прозрачности деятельности;

· 3. Организация дополнительного профессионального образования;

· 4. Введение должности штатного психолога.

Из анализа видно, что в администрации Грайворонского ГО слабые стороны преобладают над сильными, а возможностей и угроз одинаковое количество. Таким образом, полученные данные позволяют определить дальнейшее стратегическое планирование администрации Грайворонского ГО.

3. Разработка проектных предложений и их предварительная оценка

Проанализировав деятельность органа местного самоуправления - администрации Грайворонского городского округа - с помощью матрицы SWOT-анализа, можно сформулировать некоторые проектные предложения.

Среди всех предлагаю рассмотреть проектное предложение «Повышение уровня доверия населения к органам власти путем открытости и прозрачности деятельности».

Данное проектное предложение оформляется в соответствии с утвержденными формами документов по управлению проектами. Данные формы утверждены распоряжением администрации Грайворонского городского округа №48-р от 24.01.2019 г. Форма инициативной заявки по вопросу открытия проекта показана в приложении №1.

В целях повышения уровня доверия населения к органам власти администрации Грайворонского городского округа рекомендовано:

- увеличить число публикаций о деятельности администрации в местной газете «Родной край» до 20 публикаций в месяц;

- зарегистрировать аккаунты в соцсетях (ok.ru, vk.com, instagramm.com и пр.).

- активизировать работу в указанных соцсетях путем увеличения числа публикаций о деятельности администрации;

- организовать обратную связь с населением и оперативно предоставлять ответы на задаваемые вопросы;

- увеличить количество публикаций в региональных СМИ о деятельности администрации Городского округа до 10 публикаций в месяц;

- активизировать работу органов ТОС, максимально вовлекая жителей городского округа в работу на территории и управление муниципалитетом.

Куратором проекта предложено назначить первого заместителя главы администрации Грайворонского городского округа - Бляшенко А.А., руководителем проекта предложено назначить заместителя главы администрации городского округа - руководителя контрольного управления администрации Грайворонского городского округа - Коноркина А.Э.

В команду проекта также обязательно необходимо включить начальника отдела по связям с общественностью - Четвергову Л.А.

Реализация данного проекта безусловно поможет решить одну из ключевых проблем в работе администрации городского округа и существенно повысить уровень доверия населения к органам власти.

Заключение

Место прохождения стажировки - контрольное управление администрации Грайворонского городского округа.

Продолжительность прохождения стажировки составила 80 часов, в том числе подготовка отчета о стажировке и его оценка.

Во время прохождения стажировки были рассмотрены вопросы выявления сильных и слабых сторон деятельности администрации городского округа, вопросы воздействия внутренних и внешних факторов.

Для анализа деятельности был применен метод SWOT-анализа.

В результате проведенного анализа были выявлены следующие проблемы в деятельности администрации:

· Недостаточное финансирование;

· Низкая заработная плата;

· Низкая мотивация обслуживающего персонала;

· Низкий уровень доверия населения к деятельности администрации;

· Несовершенная организационная структура.

Для решения выявленных проблем были разработаны проектные предложения по каждой проблеме.

В данной работе было более подробно рассмотрено проектное предложение по повышению уровня доверия населения к деятельности органов власти.

По результатам проведенной работы считаю, что задание по стажировке выполнено в полном объеме, приобретены навыки и компетенции по о разработке и реализации проектов в области муниципального управления, о современных технологиях разработки и реализации проектов в области муниципального управления, методах оценки условий и последствий реализации проектов.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001 /

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года №1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/docs/34523/

3. Указ Президента России от 30 июня 2016 года №306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40945

4. Указ Президента России от 19 июля 2018 года №444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43353

5. Постановление правительства Белгородской области №202-пп от 31 мая 2010 года «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dizo31.ru/media/site_platform_media/2018/6/21/202pp.pdf

6. Распоряжение Губернатора Белгородской области от 20 ноября 2017 г. №932-р «Об утверждении положения об управлении портфелем проектов в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/446588441

7. Распоряжение первого заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области от 26.09.2012 года №76 «Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dkp31.ru/media/site_platform_media/2019/4/18/76.rar

8. Решение Совета депутатов Грайворонского городского округа от 27 января 2021 года №376 «Об утверждении порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории Грайворонского городского округа», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://graivoron.ru/media/site_platform_media/2021/6/7/415-reshenie-po-initsiativ-proektam.doc

9. Васильева, В.М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В.М. Васильева, Е.А. Колеснева, И.А. Иншаков. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 441 с. - (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-04621-2. - Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. - URL: https://biblio-online.ru/bcode/434293

10. Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению портфелем проектов» (ГОСТ Р 54870-2011) - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200089605

11. Национальный стандарт по проектному менеджменту «Требования к управлению проектом» - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200089604

12. Официальный интернет-портал правовой информации; [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.gov.ru // , свободный;

13. Правительство России, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://government.ru/, свободный;

14. Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru /, свободный;

15. Департамент внутренней политики Белгородской области, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dkp31.ru/, свободный;

16. Правительство Белгородской области, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://belregion.ru/, свободный;

17. Администрация Грайворонского городского округа, официальный сайт [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://graivoron.ru/, свободный.

Приложение

Форма инициативной заявки по вопросу открытия проекта

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.