Теоретические подходы к концепции государственной службы в Российской Федерации

Аннотация

В статье проанализированы различные теоретические подходы концепции научных исследователей. О государственной службе можно говорить как о правовом институте, нормы которого объединены на основе общности по регулированию единой области отношений.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, публичная служба, военная служба, правоохранительная служба.

Abstract

The article analyzes various theoretical approaches to the concept of scientific researchers. The public service can be spoken of as a legal institution, the norms of which are united on the basis of commonality in regulating a single area of relations.

Key words: civil service, civil servant, public service, military service, law enforcement service.

Основная часть

Многие современные исследователи полагают, что государственную службу следует рассматривать как правовой институт, включающий комплекс правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений в области государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий. Основными принципами разработки и функционирования порядка государственной службы являются: федерализм, предоставляющий равенство организационных и правовых элементов государственной службы; взаимоотношения между государственной и муниципальной службы. Большой вклад в разработку такого подхода внесли Г.А. Атаманчук, А.А. Гришковец, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и многие другие разработчики законодательства о государственной службе [1,3,6,8].

Исследователь В.М. Манохин и его коллеги рассматривают государственную службу с точки зрения ее внутреннего содержания между двумя группами отношений: организацией государственной службы, её подготовкой и, во-вторых, служебной деятельностью, осуществлением каждым служащим своих служебных практических полномочий [5, 126].

Организация государственной службы означает её подготовку к деятельности и включает в себя широкий круг вопросов: определение должностей и полномочий, правила поступления на службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, формирования и прекращения служебных отношений и многое другое. Такие вопросы принято называть государственной кадровой политикой, где основа это отбор и расстановка кадров.

Второй аспект - это практическая работа должностных лиц по осуществлению возложенных на них полномочий. У каждого сотрудника есть должность, которая определяет объём его полномочий, подлежащей выполнению.

Обе стороны государственной службы требуют больших усилий со стороны государства по правовому их регулированию. Именно поэтому, о государственной службе можно говорить как о правовом институте, где нормы объединены на основе общности по регулированию единой области отношений. Причём государственная служба объединяет всевозможные нормы отраслей права - административного, трудового, финансового, в некоторой степени других отраслей (уголовного, гражданского) и потому, относится к сложным правовым институтам [10, с. 127].

Качественно новую концепцию государственной службы предлагает Ю.Н. Старилов. Исходным её моментом считается мысль об объединении государственной и муниципальной службы под общим названием «публичной службы», т.е. службы в органах публичной власти. В теоретическом понимании, по мнению автора, государственная служба - это «осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающими должности в государственных органах, включая власть законодательную, исполнительную и судебную» [8, с. 278].

Ученый В.Д. Граждан определяет государственную гражданскую службу как профессиональную деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов. Он указывает на такие особенности гражданской службы: 1) сервисность; 2) безличность; 3) субординационный характер, т.е. соподчинения одних работников другим; 4) стабильность [2, с. 241].

Помимо определений доктринального характера, относящихся к понятию «государственная служба», существует ее нормативное установление. Так, ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено определение, согласно которому государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий.

Из формулировки, поставленной Федеральным законом №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ученый В.В. Черепанов выделяет пять признаков государственной службы в России:

1. Из понятия «государственная служба» можно выделить ключевое слово «государственный», что означает такую важную задачу как содержание и назначение государства.

2. Это деятельность служебная, т.е. работа профессионального характера, отвечающая специальным правовым условиям и квалификационным требованиям.

3. Гарантированное осуществление полномочий государственных служащих, что устанавливает информационную, интеллектуальную, профессиональную защиту прав государственных органов и лиц, временно исполняющих обязанности на государственных должностях.

4. Публичная служба, которая носит официальный, открытый характер и обеспечивает совместный интерес общества и государства.

5. Исполнять службу государственным органам разрешается, только имея должность в государственной службе, включенной в реестр [9, с. 289290].

Следовательно, государственная служба изображается как публичный, правовой, социальный институт по обеспечению деятельности государства, органов государственной власти, а также лиц, замещающих государственные должности.

В систему государственной службы входят следующие виды: государственная гражданская служба, военная и правоохранительная службы. Также, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации [7, 66].

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющую собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях, обеспечивающих исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности и субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, воинские формирования и органы, выполняющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - разновидность федеральной государственной службы, то есть профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.

Введенное Указом Президента РФ от 7 июня 2011 г. №2 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции учитывается только при поступлении государственного служащего, имеющего воинское и специальное звание или классный чин юстиции, на гражданскую службу. Когда государственный служащего переходит в военные или в правоохранительные органы его классный чин гражданской службы не учитывается.

Как отмечает А.Н. Дементьев: «Любой принцип следует рассматривать как исходное положение, которое прямо или опосредованно распространяется на все соответствующие реалии. В контексте ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» представляется возможным констатировать, что его принципы, являются основополагающими для иных актов, относящихся к предмету регулирования гражданской службы, - как федеральных законов или законов субъектов РФ, так и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ» [4, с. 11-12].

Выводы

государственный служба гражданский кадровый

В ст. 4 данного закона установлено восемь таких принципов гражданской службы.

1. Первый принцип основывается на признании, соблюдении, защите прав и свобод всех граждан Российской Федерации (ст.2 Конституции РФ).

2. Единство соблюдения обязанностей и высших ценностей государства устанавливаются минимальными, но в то же время основными требованиями общих правил деятельности должностных лиц независимо от того, кому они подчиняются - Российской Федерации или ее субъекту.

3. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). Дискриминация запрещена, но создаются общеобязательные условия, которые касаются исключительно профессиональных характеристик должностного лица.

4. Принцип профессионализма и компетентности обязывает должностных лиц и претендентов на должность иметь высшее образование, соответствующей государственной власти, стаж работы и пр.

5. Повышение профессионализма и квалификации гражданскими служащими, включает в себя желание выполнения служебных обязанностей, требующее стабильность государственной службы, в чем и заключается следующий принцип.

6. Принцип доступа к информации указывается в статье 24 Конституции РФ, согласно с которой «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с материалами, затрагивающими его права, если иное не предусмотрено законом».

7. Принцип взаимодействия с общественными организациями и гражданами предполагает нейтральные отношения без каких-либо предпочтений.

8. Защита от незаконной профессиональной службы означает, гражданское должностное лицо выполняет исключительно законные приказы своих руководителей.

Использованные источники

1. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2008. - 312 с.

2. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2009. - 496 с.

3. Гришковец, А.А. Должность гражданской службы (некоторые проблемы статуса) / А.А. Гришковец // Административное право и процесс. - 2012. -№ 6. - С. 14 - 16.

4. Дементьев, А.Н. Принципы государственной гражданской службы / А.Н. Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 11-14.

5. Манохин, В.М. Советская государственная служба: учеб. / В.М. Манохин М.: Юридическая литература, 1966. - 356 с.

6. Овсянко, Д.М. Государственная служба: учебн. пос. / Д.М. Овсянко. - М. Норма, 2009. - 354 с.

7. Осинцев, Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. - 2010. - № 5. - С. 66 - 74.

8. Старилов, Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Научная книга, 2008. - 312 с.

9. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебн. пос. / В.В. Черепанов, В.П. Иванов. - М.: Проспект, 2008. - 388 с.

10. Щербаков, Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник / Ю.Н. Щербаков. - Ростов н/Д.: Феникс, 2010. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru