Проблема административной ответственности за нарушение правил охоты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Гражданского права и процесса»

Оренбургский государственный университет

Проблема административной ответственности за нарушение правил охоты

Шагивалеева И.З., кандидат юридических наук, доцент

Селихов В.В., студент юридического факультета

Аннотация

В статье проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие охоту. Исследована основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства.

Ключевые слова: рыболовство, охотничьи ресурсы, долгосрочная лицензия, охота, рыбохозяйственный комплекс.

The problem of administrative responsibility for violation of the rules of hunting

Resume

Key words: fishing, hunting resources, long-term license, hunting, fishery complex.

Одним из видов пользования животным миром является охота. В области охраны и использования животного мира и среды его обитания законодательство Российской Федерации базируется на нормах Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и на положениях ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

В соответствии с положениями ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под охотой следует понимать деятельность, которая связана с выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, переработкой и транспортировкой. К охоте приравнивается нахождение субъектов охоты в охотничьих угодьях с оружием, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты.

Существуют некоторые требования, которые предъявляются гражданам РФ, для реализации права на охоту, к которым относятся:

- достижение 18 лет;

- лица, сдавшие испытания по правилам охоты и технике безопасности на охоте;

- граждане, сдавшие испытания по правилам обращением с охотничьим и огнестрельным оружием;

- лица, уплатившие государственную пошлину.

Только при выполнении данных требований гражданин Российской Федерации имеет право на охоту, но существует и некоторое исключение. Исключением являются граждане, которые населяют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Они используют право на охоту с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста, что служит льготой предоставленной им, обусловлено жёстким климатом в районах крайнего севера. Удостоверением на право охоты является охотничий билет, который содержит отметки о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием и т.д.

Разрешается охота только в охотничьих угодьях, под которыми следует понимать все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

-угодья, которые закреплены за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым данными организациями;

-угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам, в порядке, которые установлены правилами охоты;

-угодья, закрытые для охоты, такие как заповедники, заказники и зеленые зоны.

В соответствии с нормами Федерального закона «О животном мире» определены права на объекты животного мира, способы пользования животным миром, условия пользования животным живом, порядок выдачи лицензий, права обязательности пользователей животным миром, а также в данном законе определена ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Одна из важнейших задач охотничьего хозяйства- создание условий, которые необходимы для нормального осуществления промысловой охоты и любительской охоты с целью охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов. На землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация ведется охотничье хозяйство. На условиях аренды может происходить пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане могут выступать арендаторами.

На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - правовые акты, которые регламентируют охотничьи отношения с учетом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Также правилами охоты регулируются актами принимаемые органами местного самоуправления и актами субъектов федерации.

Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты содержат. К ним относятся следующее: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигания травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, которые непосредственно связаны с массовой гибелью животных. Охота с применением транспортных средств, самолетов, вертолетов и т.п. Запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Постановление правительства от 10 января 2009 г. №18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» включает:

- Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- перечень орудий добывания объектов животного мира, которые относятся к объектам охоты, разрешенных к применению;

- перечень способов добывания объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, которые разрешены к применению.

Последующая конкретизация запретов при охоте производится в Правилах охоты, которые утверждаются субъектами Федерации. Лица, признанные виновными в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена ответственность за незаконную охоту.

Под незаконной охотой следует понимать охоту с нарушением правовых норм в области регулирования охоты. Незаконной хотой является охота без соответствующего разрешения или осуществляемая вопреки специальному запрету либо осуществляемая лицом не обладающим право на охоту получившим лицензию без необходимых оснований или осуществляемая вне отведенных мест в запрещенные сроки запрещенными способами. Во время задержании, лиц которые производят незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие изымается лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Законодательство определяет административную ответственность за нарушение правил охоты, наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 рублей до 2000 тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до 2 лет; на должностных лиц- от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (пункт 1 статьи 8.37 КоАП РФ).

Согласно положениям «Правила о добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» правом на добывание объектов животного мира обладают следующие:

а) граждане Российской Федерации, которые получили охотничий билет в установленном Министерством сельского хозяйства РФ порядке. Добывание объектов животного мира производится в целях любительской и спортивной охоты до 01.07.2011 года, а также гражданами РФ, которые имеют членские охотничьи билеты, выданные общественными охотничьими организациями в установленном порядке, в том числе членские охотничьи билеты, выданные ранее в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 года №728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»;

б) иностранные граждане, получившие разрешение на добывание объектов животного мира в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке.

Пользование объектами животного мира с непосредственным изъятием их из среды обитания в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О животном мире» предоставляется за плату, размеры которой устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, которые определяются Правительством РФ. Для юридического оформления охоты необходимо, в свою очередь, разрешение на охоту, т.е. на отлов животных. Уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира и среды их исполнительной власти субъектов РФ выдает долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разграничение незаконной охоты(статья 258 УК РФ) и нарушений правил охоты (часть 1 статья 8.37 КоАП РФ) осуществляется по таким признакам, как причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охраняемой природной территории, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Следует отметить, что объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного чч.1 ст1 8.37 КоАП РФ, выступает нарушение правил охоты, то есть условий к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов по всей территории Российской Федерации, а также, нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без разрешения.

Данные действия подлежат квалификации по ч.1 ст.8.37 КоАПФ РФ в случае, если они не будут содержать признаков преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.

В силу ч.2 ст.29 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, любой вид охоты осуществляется после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.

При осуществлении охоты должны соблюдаться «Правила охоты», утвержденные Приказом Минприроды РФ от 16 ноября 2010 года № 512. Нарушение «Правил охоты» повлечет административную ответственность по ст. 8.37 Кодексы Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно положениям ч.2 ст. 57 Закона об охоте к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

Ранее Минприроды России указывало, что транспортировка охотничьего оружия в общедоступных охотничьих угодьях допустима и не нарушает требований действующего федерального законодательства. Данные разъяснения противоречат ч. 2 ст. 57 Закона об охоте и не подлежат применению, были отозваны письмом Минприроды России от 06.09.2017 № 04-15-29/22731.

Следовательно, нахождение в охотничьих угодьях с охотничьим оружием, а также зачехленным, разобранным, незаряженным, без разрешения на охоту приравнивается к охоте и является нарушением пп. «в» ст. 3.2 Правил охоты.

Данные действия нарушают требования Закона об охоте и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 4 000 рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от 20 000 до 35 000 рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нахождение на территории охотничьих угодий физических лиц с охотничьим метательным стрелковым оружием в отсутствие разрешения на охоту приравнивается к незаконной охоте и также образует состав указанного выше административного правонарушения.

административная ответственность охота

Список использованных источников

1 Ерофеев, Б.В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. - М.: Юрист, 2016. - 198 с.

2 Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. - М.: Юрист, 2015. 194 с.

3 Игнатьева, И.А. Проблема систематизации законодательства об охоте и правотворческий опыт субъектов РФ / И.А. Игнатьева. - М.: Проспект, 2018. - 241 с.

4 Извеков, Ю.А. Использование объектов животного мира/ Ю.А. Извеков. М.: Законность.- 2015. - 122 с.

Размещено на Allbest.ru