Цифровая трансформация принудительного исполнения решений юрисдикционных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Средне-Волжский институт (филиал) «Всероссийский государственный университет юстиции» РПА Минюста

«Всероссийский государственный университет юстиции»

Средне-Волжский институт

Цифровая трансформация принудительного исполнения решений юрисдикционных органов

Федорова Марина Сергеевна, студентка 3 курса

Селезнёва Ольга Александровна, студентка 3курса

России г. Саранск

Аннотация

Цифровая трансформация принудительного исполнения обусловлена трансформацией современного мира. Процессы цифровизации затрагивают все сферы жизни и общества, включая принудительное исполнение решений юрисдикционных органов. Цифровое исполнительное производство является перспективным и удобным как для граждан и организаций, так и для судебных приставов-исполнителей. Однако цифровизация порождает ряд проблем, которые требуют оперативного разрешения во избежание нарушения прав человека в процессе принудительного исполнения в современных цифровых условиях

Ключевые слова: цифровизация, суперсервис «Цифровое исполнительное производство», идентификация, судебный пристав-исполнитель, исполнительное производство, должник.

Annotation

DIGITAL TRANSFORMATION OF ENFORCEMENT OF DECISIONS OF JURISDICTIONAL BODIES

The digital transformation of enforcement is driven by the transformation of the modern world. Digitalization processes affect all spheres of life and society, including enforcement of decisions ofjurisdictional bodies. Digital enforcement proceedings are promising and convenient for both citizens and organizations, as well as for bailiffs. However, digitalization creates a number of problems that require prompt resolution in order to avoid violations of human rights in the process of enforcement in modern digital conditions

Keywords: digitalization, superservice ”Digital enforcement proceedings”, identification, bailiff, enforcement proceedings, debtor.

Принудительное исполнение решений юрисдикционных органов - процедура, которая имеет богатую историю. На разных исторических этапах развития российского государства принудительное исполнение претерпело изменения в зависимости от политической, правовой, социально - экономической ситуации. В современном мире принудительное исполнение претерпевает цифровые трансформации, которые осуществляют в русле тотальной цифровизации различных социально-правовых процессов и явлений.

Трансформации такого рода требуют нормативно-правовой регламентации. В настоящее время исполнительное производство, в основном, регулируется двумя федеральными законами: «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ [1] и «Об органах принудительного исполнения» от 21.07.1997 №118-ФЗ [2]. Кроме того, ряд важных вопросов деятельности органов принудительного исполнения регулируется подзаконными нормативными актами и ведомственными приказами. цифровой производство принудительный исполнение

В связи с разработкой суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» осуществляется активное нормотворческая деятельность, направленная на регулирование правоотношений в сфере принудительного исполнения в цифровых условиях. В основном, внимание уделяется отдельным действиям и решениям субъектов исполнительного производства, хотя, на наш взгляд, в недалеком будущем могут потребоваться и более концептуальные нормативные трансформации. В частности, могут появиться новые принципы принудительного исполнения, например, принцип защиты цифрового следа сторон исполнительного производства.

Одна из ключевых задач цифровизации исполнительного производства -- это снижение сверхнагрузок на судебных приставов-исполнителей посредством внедрения автоматизированной системы, которая будет обеспечивать не только электронный документооборот, но и внутри - и межведомственное взаимодействие. Для решения данных задач компанией ООО «РЕД СОФТ» в 2011 году была разработана автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России). АИС ФССП позволила унифицировать форматы межведомственного взаимодействия, а также повысить уровень информационной безопасности при обмене конфиденциальной информацией[7].

Впрочем, АИС ФССП постоянно усовершенствуется, что требует обучения сотрудников работе с системой, а в условиях постоянных кадровых изменений некоторые положительные преимущества использования АИС ФССП нивелируются. Для решения данной проблемы необходимо постоянно проверять уровень знания возможностей системы и навыков работы с ней у всех оперативных сотрудников Службы, а также усовершенствовать способы обучения работе с системой (электронные обучающие курсы и т.п.)

Однако процесс информатизации, безусловно, не ограничивается решением внутренних проблем службы. Еще более глобальная задача, которая решается в рамках данного процесса, - это повышение эффективности взаимодействия судебных приставов-исполнителей с гражданами. К сожалению, официальный сайт ФССП России практически не используется гражданами в качестве коммуникационной площадки. Так, последний ответ на заданный вопрос в разделе «Вопросы и ответы» был дан 20.12.2019 года [4]. Возможно, это связано с наличием более удобных форм взаимодействия (например, Личный кабинет стороны исполнительного производства на сайте Госуслуг).

Учитывая проблемы, связанные с использованием АИС ФССП РФ, заинтересованные органы активно занимаются нормотворческой деятельностью в целях усовершенствования процессов цифровой трансформации ФССП.

Так, 6 апреля 2021 года Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях цифровой трансформации принудительного исполнения исполнительных документов». Данный проект был разработан в целях реализации суперсервиса «Цифровое исполнительное производство», который создается для повышения прозрачности работы судебного пристава, осведомленности сторон исполнительного производства, а также для упрощения процесса предъявления исполнительных документов, подачи заявлений, жалоб, ходатайств в ФССП [5].

Анализируемый суперсервис позволит в ещё большей степени минимизировать контакты стороны исполнительного производства и должностных лиц ФССП и её территориальных органов, что позволит снизить коррупционные риски. К сожалению, несмотря на положительную динамику, на текущий момент уровень коррупционных преступлений и правонарушений в ФССП довольно высок.

По данным статистики в 2020 году возбуждено 217 уголовных дел по должностным преступлениям в отношении 201 работника территориальных органов ФССП России, в 2019 году - 245 уголовных дел в отношении 247 работников. Однако с 29 до 19 снизилось число работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по статье 159 УК РФ (мошенничество), с 49 до 39 по статье 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), с 8 до 4 по статье 303 УК РФ (фальсификация доказательств). Уголовные дела по преступлениям, предусмотренным статьями 290 УК РФ (получение взятки), 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество) и 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), возбуждены в отношении 34 работников территориальных органов ФССП России, в 2019 году - в отношении 67 работников. О попытках склонения к совершению коррупционных правонарушений в 2020 году уведомили представителя нанимателя 189 государственных служащих территориальных органов ФССП России. По уведомлениям работников ФССП России возбуждены уголовные дела в отношении 58 граждан по фактам дачи взятки должностным лицам, в 2019 году - в отношении 70 граждан [6].

Помимо снижения коррупционных рисков, последовательная цифровизация исполнительного производства позволяет успешно решать и другие проблемы, в частности, минимизировать конфликтные ситуации, возникающие из-за ошибочной идентификации должников.

Вследствие недостаточной идентификации гражданина происходят множество ошибок, что приводит к обращению взыскания на доходы лиц, не являющихся должниками по исполнительному производству, а также применению мер по ограничению в отношении имущества таких граждан.

Частично риски ошибочной идентификации удалось минимизировать в результате принятия Федерального закона от 28 ноября 2018 г. №451 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом расширяется перечень требований, которые предъявляются к исполнительным документам, а также закрепляется обязательность указания в них одного из уникальных идентификаторов стороны исполнительного производства (для граждан - серия и номер документа, удостоверяющего личность, водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета; для организаций - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер) [3] .

В правительственном законопроекте 2021 года содержится предложение о наделении ФССП правом запрашивать вышеуказанную информацию с использованием государственных информационных систем. Кроме того, анализируемым законопроектом предлагается предоставить приставам возможность запрашивать у операторов сотовой связи номера телефонов участников исполнительного производства. Обозначенным правам приставов корреспондирует обязанность соответствующих органов и организаций предоставлять запрошенные сведения в течение суток с момента поступления запроса [8].

Внесение изменений такого рода, во-первых, в ещё большей степени минимизирует риски ошибочной идентификации должников, во-вторых, упростит получение судебным приставом-исполнителем необходимых персональных данных.

Таким образом, продолжение внедрения современных информационных технологий в процесс принудительного исполнения актов юрисдикционных органов, безусловно, окажет благотворное влияние на эффективность и результативность данной деятельности. Однако, существующие меры еще не интегрированы в единую информационную экосистему, поэтому можно предположить, что в ближайшем будущем, когда суперсервис «Цифровое исполнительное производство» заработает в полную силу, ФССП России ожидает качественный рывок, который позволит вывести принудительное исполнение на новый уровень.

Список литературы

1. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 окт. 2007г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства. - 2007. - № 41, (8 окт.). - Ст. 4849.

2. Об органах принудительного исполнения Российской Федерации:

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собрание законодательства. -1997. - № 30, (28 июля). - Ст. 3590.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451 -ФЗ // Собрание законодательства. - 2018. - № 49 (часть 1) (3 дек.). - Ст. 7523.

5. Федеральная служба судебных приставов: ФССП России. - 2021. - URL: https://fssp.gov.ru/ (дата обращения: 25.04.2021).

6. Министерство юстиции Российской Федерации. - 2020.

7. Федеральная служба судебных приставов: Итоговый доклад о результатах деятельности ФССП России в 2020 году. - 2020.

8. Звягина, Н.В. Автоматизированная информационная система службы судебных приставов - основной инструментарий в осуществлении полномочий / Н.В. Звягина, П.М. Гирич, С.Н. Шамков, Н.С. Шамков // Правовая информация. - 2013. - № 2. - С. 47-61.

9. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях цифровой трансформации принудительного исполнения исполнительных документов" от 6 марта 2021 г. // Система обеспечения законодательной деятельности. - 2021. - С. 1-4.

Размещено на Allbest.ru