Правительство Российской Федерации в системе органов государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственное и муниципальное управление» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия

направление «Система государственного и муниципального

Институт государственной службы и управления

Правительство Российской Федерации в системе органов государственного управления

Ботнев Владимир Константинович, доктор юридических наук, профессор кафедры

Дугуниев Александр Гасанович, магистрант курс, факультет

Россия, г. Москва

Аннотация

В соответствии с Конституцией РФ Правительство осуществляет руководство над системой исполнительной власти, возглавляет, координирует и контролирует органы исполнительной власти. В современной российской государственной системе продолжается реформирование под влиянием преемственности, последующей их трансформации. В работе даётся определение термина «правительство», политико-правовой анализ положений Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Ключевые слова: исполнительная власть; Правительство РФ, система; государство; власть.

Abstract

According to the Constitution of the Russian Federation, the Government heads the system of executive power, directs, coordinates and controls the executive authorities. The modern Russian state system continues to be reformed under the influence of continuity and their subsequent transformation. The paper defines the term ”government”, provides a political and legal analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation and the Federal Constitutional Law ”On the Government of the Russian Federation”.

Keywords: the Executive power; the Government of the Russian Federation, the system state; the power.

Государство, как наиболее важный социальный институт, являет собой довольно сложную территориальную организацию суверенной и политической власти, которая осуществляет управленческую деятельность над различными сферами жизнедеятельности общества -- экономической, политической, духовной и социальной. Следует предполагать, что государство является особой, обусловленной с одной стороны границами территории, а уже непосредственно с другой стороны необходимыми для реализации каждым членом общества, который проживает в границах данного образования, нормативно-правовыми актами -- система взаимоотношений людей и особого государственного аппарата, который создан первыми для наиболее профессиональной и опытной реализации целей и задач, а также решения общих функций, то есть для качественного исполнения человеком своих жизненно необходимых потребностей.

Действительно, важным отличительным признаком государства является его аппарат, т.е. система органов государства, которые способствуют осуществлению государственной власти, реализации функций государства, достижению всех поставленных целей и задач.

Качественное и эффективное функционирование самого государственного аппарата, во-первых, зависит от качественного и эффективного функционирования государственных органов, которые постоянно выступают ведущими и неотъемлемыми составляющими государственного аппарата, заполняющие его содержание и составляющие определенную его структуру. Доктор юридических наук, профессор Михаил Николаевич Марченко отмечает следующее: «От каждого из них (прим. государственного органа), взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, -- в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата».

Но будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций. Здесь появляется, как уже было отмечено ранее, структура государственного аппарата, т.е. его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Представляя общую целостную систему, государственный аппарат распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов законодательных, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность, т.е. являются посредниками между законом, иными актами органов государственной власти и обществом. Они ответственны за правильность исполнения требований нормативно-правовых актов. Безусловно, деятельность органов исполнительной власти важна. И именно от исполнения ими общество судит о государстве.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной государственной власти Российской Федерации, который возглавляет всю общенациональную систему органов исполнительной власти. От деятельности этого государственного органа зависит качество выполняемых государственных решений, достижение целей и решение задач национального развития.

Система органов исполнительной власти Российской Федерации включает в себя подсистемы, которые можно назвать региональными и федеральными. В составе федеральной находятся непосредственно Правительство РФ -- это высший орган исполнительной власти и другие органы федеральной исполнительной власти, система которых в данный момент определяется Президентом России, а также их органами территориальной власти.

Во время исполнения своих полномочий Правительство взаимодействует с органами федеральной исполнительной власти, над деятельностью которых руководит Президент РФ, имеет разные управленческие взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых он контролирует, и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые реализуют деятельность по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Данные взаимодействия имеют в качестве основания определенный принцип - «властеотношений», а непосредственно с органами исполнительной власти субъектов РФ могут создаваться и реализовываться на договорной основе.

Обязанностью Правительства Российской Федерации относится регулировать работу федеральных органов исполнительной власти, а также контролировать и деятельность всех оставшихся составляющих системы органов исполнительной власти, а также регулировать конфликты и разногласия между ними исходя из обязанностей Правительства осуществлять намеченную, взаимосвязанную, договоренную, активность всех составляющих общей системы исполнительной власти Российской Федерации. правительство исполнительный власть конституция

Контролирование выражается в раскрытии отступлений реальных параметров управленческой деятельности органов исполнительной власти от нормативно-правовых.

Непосредственно свои обязанности и полномочия Правительство РФ реализует, принимая различного рода постановления и распоряжения по разным, как стратегическим, так и текущим вопросам управления, и при этом используя право законодательной инициативы посредством, сначала разработки, а уже впоследствии, внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов самих законов, которые осуществляют формирование наиболее важной правовой базы. Активное и качественное участие Правительства РФ в самом законотворческом процессе, важность и необходимость предоставления результатов и заключений по всем проектам, которые учитывают расходы за счет федерального бюджета, предоставляют шанс Правительству наиболее качественным и надлежащим образом осуществлять или же реализовывать имеющиеся в его распоряжении функции и намеченные им же экономические программы.

Но все же, как демонстрирует реальная практическая деятельность, для развития российской государственности требуется поиск правильных и грамотных путей реализации положений Конституции Российской Федерации, которые захватывают вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Цель заключается в том, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением вытекающих из Конституции РФ принципов, гарантий и стандартов. В этой связи вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий - центральный вопрос федеративных отношений.

Правительство РФ обладает непосредственно тремя субъектами государственного управления, а именно - министерство, служба, агентство.

Правительство в рамках своей деятельности имеет право принимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления могут принимать различные приказы, постановления и инструкции. Органы же местного государственного управления для осуществления непосредственно своих полномочий издают нормативные акты, которые обязательны для исполнения на соответствующей территории.

Правительство РФ несомненно является исполнительным федеральным органом общей компетенции, который владеет широкой компетенцией в сферах развития социально-культурной деятельности, экономики, правоохранительной деятельности, административно -политической деятельности.

Правительство РФ, во время осуществления своих полномочий исполнительной власти, также реализует в деле довольно объемный и большой круг различных полномочий, и при этом всем довольно интенсивно взаимодействуя как с органами федеральной власти, так и конечно с органами государственной власти субъектов Федерации, и также с органами местного уровня, то есть местного самоуправления. Самым главным направлением в деятельности Правительства РФ и федеральных органов государственной власти является взаимоотношение и взаимодействие непосредственно с главой данного государства - Президентом РФ.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №2 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №2 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11 -ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. 2020. № 144.

2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 09.11.2020, N 45, ст. 7061

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (редакция от 3 июля 2016 г.) // «Собрание законодательства РФ» от 20 ноября 1995 г. № 47, ст. 4472;

4. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 27.01.2020, N 4, ст. 346.

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. -- 11-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. 768 с.;

6. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. -- М.: Изд-во РАГС, 2011. 464 с.;

7. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 2 / И.Н. Барциц. -- М.: Изд-во РАГС, 2011. 488 с.;

8. Буторин М.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Буторин. -- М.: КНОРУС, 2016. -- 186 с. (Бакалавриат);

9. Васильев, Владимир Петрович. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Н.А. Лось, Ю.А. Холоденко; под ред. В.П. Васильева. -- М.: Дело и Сервис, 2014. -- 352 с.;

10. Государственная политика и управление: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А. И. Соловьева. -- М.: Издательство «Аспект Пресс», 2017. -- 480 с.;

11. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие / Ю. Н. Старилов. -- М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. -- 240 с.;

12. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. -- М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. -- 512 с.;

13. Гречина Л.А. Административное право РФ. Курс лекций: учебное пособие. -- Москва: Проспект, 2016. -- 112 с.;

14. Заленков, Михаил Юрьевич. Социология. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов / М.Ю. Зеленков. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 199 с.;

15. История России: учебник и практикум для СПО / М.Н. Зуев, С.Я. Лавренов. -- 3-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015. -- 636 с.

Размещено на Allbest.ru