Право на коммуникации в международно-правовой доктрине: актуальные вопросы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право на коммуникации в международно-правовой доктрине: актуальные вопросы

Литвинова Юлия Игоревна, доцент кафедры теории государства и права Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук; Кисс Светлана Владимировна, старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Крымского филиала Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук.

Статья посвящена анализу актуальных вопросов права на коммуникацию в международно-правовой доктрине. Рассмотрены особенности нормативного закрепления права на коммуникацию на международном уровне. Определены особенности развития права на коммуникацию и ее влияние на развитие индивида, государства и общества.

Ключевые слова: право на коммуникацию, свобода коммуникации, коммуникации в целях развития.

The right to communicate in the international legal doctrine: topical issues

Litvinova Yulia Igorevna - Associate Professor, the Department of Theory of State and Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law; Kiss Svetlana Vladimirovna - Senior Lecturer of the Department of State and Civil and Legal Disciplines of the Crimean Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

The article is devoted to the analysis of topical issues of the right to communication in the international legal doctrine. The features of the normative consolidation of the right to communication at the international level are considered. The features of the development of the right to communication and its influence on the development of the individual, state and society are determined.

Keywords: the right to communicate, freedom of communication, communication for development.

Информатизация, как определяющий фактор развития современного общества, способствует переходу к изменению типа социальной коммуникации (СК), поскольку традиционные формы воплощения, хранения и передачи данных в настоящее время заменяются их цифровыми аналогами. В результате формируется новая культура потребления и новые виды коммуникационного диалога, в котором современные устройства и новейшие средства трансляции знаний играют зачастую доминантную роль в процессе налаживания понимания.

Трансформация общественных отношений, вызванных новыми коммуникационными средствами, не может не поражать, поскольку меняются социальные роли - человек перестал быть только получателем новостей (информации), а становится их создателем и коммуникатором в реальном времени, прежде всего, благодаря технологиям массовой коммуникации.

Стремительное развитие средств общения и связи на основе современных информационно-коммуникационных технологий (Information and Communication Technologies) (ИКТ) вызывает потребность правового реагирования на международном уровне, поскольку от этого зависит эффективность существующих международно-правовых инструментов межгосударственного сотрудничества в информационной сфере.

Однако переход к информационному обществу (ИС) в настоящее время для большей части мира до сих пор остается преимущественно набором теоретических постулатов и декларативных принципов.

Если рассматривать истоки парадигмы права на коммуникацию, то стоит отметить, что, как и большинство других прав и свобод человека, наибольшее развитие концепция права на коммуникацию получила после Второй мировой войны. Однако «пик» теоретических исследований касательно данной категории прав приходится на период уже после принятия Международного пакта о политических и гражданских правах 1966 г., статья 19 которого зафиксировала свободу коммуникации как часть свободы выражения (информации) [1].

Президент Европейской академии теории права, профессор Марк ван Хук (Mark van Hoecke), определял понятие «коммуникация» как понятие «полисемичное» [2, с. 20]. При этом большинство трактовок понятия «коммуникация» отражают узкие, специфические значения.

Сегодня право на коммуникацию является нормативно закрепленным. Для подтверждения тезиса о всеобщем признании права на коммуникацию как одного из фундаментальных прав человека обратимся к международно-правовым актам в сфере защиты прав человека. Так, по нашему мнению, наиболее развернутое определение коммуникации подается через дефиницию «общение» в Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г., учитывающую особенности коммуникации лиц с ограниченными возможностями [3].

Право на коммуникацию как правовой феномен в процессе развития средств коммуникаций за последнее время в значительной степени испытало концептуальные изменения. Исследованию социальных и правовых аспектов права на коммуникацию уделяли внимание многочисленные ученые, придавая ему содержательное наполнение. Идеи и разработки Д.К. Берло, Г.Д. Лассуелла, Ш. Макбрайда, Э. Роджерса и др. были положительно восприняты на международном уровне, где в конце 1970-х начале 1980-х гг. оживленно велась дискуссия по поводу медиапредставлений. В ходе этой дискуссии появился термин «New World Information and Communication Order» («Новый мировой порядок в области информации и коммуникации») (NWICO или NWIO), ключевым аспектом которого стало высказывание, что коммуникация является неотъемлемым условием человеческой жизни (а не только правом человека), а «усилия развивающихся стран должны быть сконцентрированы на принятии и внедрении отдельных ключевых аспектов процесса коммуникации, особенно «процесса доступа» и «процесса участия»» [4].

В итоге, в заключительном докладе экспертов по результатам совещания, проведенного под эгидой ЮНЕСКО, в Стокгольме в мае 1978 г. было принято, что:

- во-первых, право на коммуникацию является ценной философской концепцией, которая должна составлять основу нового определения прав человека;

- во-вторых, коммуникация является неотъемлемым условием человеческой жизни, и с философской точки зрения избавляет от необходимости и делает, вероятно, ошибочным его определение только как право человека;

- в-третьих, долгосрочные философские обсуждения на тему, должно или нет право на коммуникацию определяться как право человека, были признаны нецелесообразными с практической точки зрения и по политическим причинам [4].

Параллельно с этим ученые пришли к общему согласию, что необходимо обратить особое внимание на новый коммуникационный порядок, в котором такие аспекты процесса коммуникации как «доступ» и «участие» являются ключевыми элементами и должны внедряться как можно шире [4].

Также в 1978 г. ЮНЕСКО приняла Декларацию об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне. Данный документ содержит такие основные принципы как принцип свободного распространения информации, принцип гарантированности разнообразия источников и средств информации и др. [4].

На фоне активной международной дискуссии в 70-80-х гг. о концепции права на коммуникацию была предпринята попытка сформулировать общие нормы и принципы так называемого «нового мирового порядка в области информации и коммуникации» (NWICO) для закрепления в международноправовых инструментах. Именно с этой целью была создана комиссия, которую возглавил нобелевский лауреат Шон Макбрайд (Sean McBride). Мандатом комиссии предусматривались задачи по исследованию существующих политико-правовых проблем в сфере коммуникации и деятельности средств массовой информации, коммуникационных потребностей индивидов, сообществ, частного сектора, государств и человечества в целом (при этом особое внимание уделялось потребностям развивающихся государств). Результатом работы комиссии стал так называемый «доклад Макбрайда» - «Много голосов, один мир» («Many Voices One World») [5, с. 42]. В докладе Ш. Макбрайд указывал на проблемы информации в современном мире, в частности на монополизации и коммерциализации медиа, призывал к демократизации СМИ, преодолению неравенства в области информации и коммуникации. Комиссия пришла к выводу о необходимости осуществления обмена информацией на основе признания принципов суверенитета, равенства, невмешательства во внутренние дела других государств [6, с. 242].

Не соглашаясь с принятием ЮНЕСКО вышеупомянутой резолюции, Соединенные Штаты в 1984 г. и Объединенное Королевство в 1985 г., приостановили членство в ЮНЕСКО, обвинив ЮНЕСКО в излишней политизации деятельности данной гуманитарной организации и потаканием странам социалистического лагеря в попытках ограничить свободу прессы.

Однако желание найти компромисс между сторонниками концепции «свободного потока информации» и NWICO сказалось в разработке так называемой «Новой коммуникационной стратегии», которая основывалась на укреплении коммуникационного потенциала и поощрении свободного потока информации [7]. Указанная стратегия была единогласно одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1989 г. Именно в этот период происходит падение «Берлинской стены», в результате чего появляются новые демократические страны в Центральной и Восточной Европе, для которых крайне актуальными становятся вопросы свободы прессы.

В этот же период меняются и приоритеты в деятельности ЮНЕСКО. С учетом этих масштабных политических изменений, основополагающий принцип «свободного потока информации», закрепленный в статье 2 Устава ЮНЕСКО, снова становится приоритетным в ее деятельности [8].

Международная программа развития коммуникации (International Programme for the Development of Communication), принятая в 1980 г. на XXI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, стала главным средством осуществления новой стратегии в области коммуникации, с целью содействия плюрализму средств массовой информации [9].

При этом необходимо отметить, что научные разработки и концепции, которые были начаты в 70-х гг. прошлого века, не канули в Лету и теперь воплощены в концепциях глобального информационного общества и развития коммуникаций.

Следует заметить, что право на доступ к информации как составляющая свободы информации и гарантия «открытости» публичной власти нашло всеобщее признание путем закрепления в международных договорах. При этом во многих международно-правовых актах [10; 11] доступ к информации рассматривается как правовой инструмент, что создает возможность участия общественности в принятии управленческих решений органами власти, а сами информационные и коммуникационные технологии «расширяют» публичное пространство для участия общественности.

В этом контексте проявляется взаимосвязь категорий «доступ» - «участие», которая усиливается, благодаря широкому применению ИКТ во всех сферах человеческой жизни. В частности, в приложении к Программе для информационного общества (ВВУИО (WSIS)) в Тунисе в 2005 г. предусматриваются основные направления использования ИКТ как инструмента информационного общества [12].

Учитывая это, право на коммуникацию приобретает отдельную правовую ценность как важная гарантия свободы коммуникаций, а также инструмент «электронного участия» (Е-рагticipation), что составляет краеугольный камень «электронной демократии» (E-democracy).

Развитие технологий открывает новые возможности для использования ограниченных телекоммуникационных ресурсов, расширяет сферы и направления для их рационального, равноправного, эффективного и экономичного использования, а также способствует преодолению неравномерности и отставанию отдельных регионов, стран, наций, групп и индивидов в развитии информационного общества и пользовании его благами.

Отдельно, считаем, необходимо отметить Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. A/RES/51/172 «Коммуникация в интересах программ развития в системе ООН». В которой подчеркивается необходимость поддержки систем двусторонней коммуникации, т. е. данная позиция не ограничивается традиционным представлениям о праве на коммуникацию, а акцентирует внимание на участии государств в собственном развитии, в социальном процессе не только как получателей информации, но и «двигателей данного развития» [13].

Это понятие было дополнено в 2006 г. на Римском консенсусе по результатам Всемирного конгресса по коммуникации в целях развития и отражает более глубокое ее [коммуникации] понимание, а именно как «...социальный процесс на основе диалога с использованием широкого спектра инструментов и методов». Речь идет уже об укреплении доверия, обмене знаниями и навыками и т. п. [13].

Коммуникации в целях развития - это программа, которая использует все общественные коммуникационные системы, включая межличностные, социальные, общественные, организационные сети, а также традиционные и электронные СМИ в коммуникационной среде, что закладывает основу для доступа к информации и знаниям, разнообразия контента и эффективному управлению. Эта среда включает в себя с одной стороны - независимые и свободные СМИ, а так же открытое гражданское общество, а с другой - органы государственной власти (в лице правительства), которые поощряют общественные дискуссии и влияние общественности (институтов гражданского общества) [14].

Свобода коммуникации является универсальной свободой, которая предусматривает права не только индивидов, но и права сообществ и государств на коммуникацию. Право на коммуникацию для развивающихся наций является их цивилизационным правом на развитие с помощью коммуникаций. Это включает право на недискриминационный доступ к инфраструктуре, право на справедливое распределение и использование общественно важных ресурсов (радиочастотного спектра, телефонного номерного ресурса, адресного пространства в сети Интернет), право на сохранение и развитие своих культур, в частности, в виртуальной информационной сфере в Интернете.

В резолюции «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2011 г., также отмечается зависимость развития индивида, общества и государства от доступа к коммуникациям (на основе широкополосной связи) и контента (в Интернете) и признается, что «...свобода выражения мнений и свободный поток информации, идей и знаний имеют существенное значение и способствуют развитию» [14].

Однако анализ международных актов и доктринальных позиций позволяет определить, что в большинстве исследований речь не идет о «положительных» обязательствах государства обеспечить право человека на коммуникацию, а свобода коммуникации преимущественно отмечается как «отрицательная» свобода, которая заключается в беспрепятственности трансграничных коммуникаций. В частности, Л. Коннерс (Leila Conners) в своей статье «Свобода подключения» («Freedom to Connect») в 1997 г. отмечает, что «существенным компонентом возникающей глобальной культуры является возможность и свобода подключения [авт. - доступа к информации] - для любого, в любое время, в любом месте, для любых целей» [15, с. 17].

Доктор юридических наук В.П. Талимончик в своих исследованиях еще в 2008 г. обратила внимание на влияние концепции глобального информационного общества на содержание информационных прав и свобод. [16, с. 328]. По мнению автора, со времени принятия статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах в 1966 г. [1] происходит трансформация права на коммуникацию от свободы индивида на поиск, получение и распространение информации (т. е. пассивной функции государства воздержаться от неправомерного ограничения свободы информации) до позитивных обязательств государства обеспечить свободу коммуникации путем предоставления широкого и гарантированного доступа индивидов к средствам коммуникации.

Анализ международных актов позволяет определить, что на универсальном уровне в разных международно-правовых договорах в области прав человека, а также в актах международных организаций (таких, как ООН, ЮНЕСКО, Международный союз электросвязи и др.) право на коммуникацию признается фрагментарно и отсутствие «базовых» («идеальных») параметров и общих критериев процесса правотворчества в сфере информационных систем и технологий определяют основные трудности в развитии информационного общества [17, с. 163]. При этом право человека на доступ к коммуникациям, как составной части коммуникационной свободы в международном праве, имеет не только социально-культурный аспект (в том числе как средство влияния на социализацию личности) [18, с. 312-313], но и экономический и технологический.

Подводя итоги, необходимо отметить, что свобода коммуникации является необходимым условием «представительной» демократии, обеспечивает полноправное активное участие граждан в общественно-политической жизни. ИКТ создают новые и расширяют существующие возможности для свободы коммуникации как условие активного участия индивида в общественной жизни. Свобода коммуникации включает не только субъективное право индивида на коммуникацию, но и «негативные» (избегать нарушения права на коммуникацию) и «позитивные» (обеспечивать соблюдение права на коммуникацию, создавать условия и возможности для доступа к коммуникации и информации и т. п.) обязательства государства.

Свобода коммуникации является составной частью свободы информации, заключается в свободной (добровольной и беспрепятственной) передаче и получении информации в любой форме и любыми средствами независимо от государственных границ (юрисдикций). Современное международное право признает и гарантирует право на коммуникацию фрагментарно как право человека в составе базовой для демократии свободы информации (свободы слова), а также права сообществ, наций и народов на доступ к коммуникационной инфраструктуре и развитие через коммуникации.

коммуникация международное право индивид

Литература

1. Марк ван Хук. Право как коммуникация. СПб., 2012.

2. Виноградова C.M., Мельник Г.С. Проблемы преодоления неравенства в международном информационном обмене // Гуманитарный вектор. 2012. № 2 (30).

3. Талимончик В.П. Проявление глобализации в информационной сфере и новые задачи для международного права // Сравнительное правоведение: наука, методология, учебная дисциплина. Материалы Международной научно-практической конференции. (Красноярск, 25-26 сентября 2008 г.). Красноярск, 2008.

4. Кисс С.В. Взаимодействие международного права и национальных правовых систем в условиях информационного общества // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы УШ Всероссийской научно-практической конференции. 2019.

5. Литвинова Ю.И. К вопросу о влиянии массмедиа на процесс социализации личности в современной России // Государство, общество, Церковь в истории России XX- XXI вв.: материалы XVIII Международной научной конференции (Иваново, 03-04 апреля 2019 г.). Иваново, 2019.

Размещено на Allbest.ru