Проблемы административно-правового регулирования агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы административно-правового регулирования агропромышленного комплекса

Крюкова Екатерина Михайловна, студентка 3 курса юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет» Россия, г. Оренбург

Хан Карина Александровна, студентка 3 курса юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет» Россия, г. Оренбург Научный руководитель:

Сулейманова Ольга Леонидовна, к.ю.н., доцент кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет» Россия, г. Оренбург

Аннотация

В данной статье особое внимание уделяется проблемам административно-правового регулирования агропромышленного комплекса. Отмечается, что аграрно-правовая наука пристально наблюдала за ходом осуществляемых аграрных изменений в стране, в связи с тем, по особо значимым правовым аспектам аграрной реформы были разработаны и обнародованы серьезные научные исследования, показывающих возрастающую роль аграрного права в регулировании общественных отношений. В работе подчеркивается, что агропромышленный комплекс состоит из ряда тесно взаимодействующих производственно-технологических стадий производства, которые объединены единой задачей - эффективное производство конечного продукта.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, административно-правовое регулирование, государственное регулирование, экономическая система, сельское хозяйство.

Abstract

In this article, special attention is paid to the problems of administrative and legal regulation of the agro-industrial complex. It is noted that the agrarian and legal science closely monitored the progress of the agrarian changes in the country, due to the fact that serious scientific studies were developed and published on particularly significant legal aspects of the agrarian reform, showing the increasing role of agricultural law in the regulation ofpublic relations. The paper emphasizes that the agro-industrial complex consists of a number of closely interacting production and technological stages of production, which are united by a single task-the effective production of the final product.

Key words: agro-industrial complex, administrative and legal regulation, state regulation, economic system, agriculture.

Агропромышленный комплекс считается главной составляющей экономики нашей страны, который производит жизненно важную для общества продукцию и где сосредоточен гигантский экономический запас. Процесс формирования агропромышленного комплекса в полной мере устанавливает положение всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическое положение в обществе.

В последнее время в аграрной политике России осуществлялись существенные изменения. В современной истории государства сельское хозяйство является первостепенной отраслью в системе агропромышленного комплекса (АПК) и входит в национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», который акцентирует внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству. Кроме того, усилилась исполнительская дисциплина и ответственность кадров на всех уровнях управления, отвечающих за решение вопросов, которые являются актуальными для развития сельскохозяйственного производства.

Агропромышленный комплекс (АПК) - состоит из определенных отраслей экономики, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также включает в себя производство средств для удовлетворения потребностей сельскохозяйственного производства. Агропромышленный комплекс страны подразумевает под собой открытую, целостную социально - экономическую систему, которая состоит из взаимозависимых структурных элементов, обеспечивающие развитие элементов системы сельского хозяйства в целом. Необходимо отметить то, что, эффективное и полностью скоординированное функционирование сельскохозяйственных организаций целиком и полностью зависит от грамотной согласованности механизма управления и регулирования всей АПК.

Аграрно-правовая наука пристально наблюдала за ходом осуществляемых аграрных изменений в стране, проводила изучение опыта их осуществления и состояния правового обеспечения, а также разрабатывала предложения по повышению качества законодательства, которое определяет правовое состояние различных субъектов предпринимательской деятельности на селе. По особо значимым правовым аспектам аграрной реформы были разработаны и обнародованы серьезные научные исследования [5], показывающих возрастающую роль аграрного права в регулировании общественных отношений. Ко всему этому, Российский экономист В. И. Кушлин под агропромышленным комплексом предусматривает систему взаимосвязанных отраслей, которые обеспечивают производство итогового продукта из сельскохозяйственного сырья. А И.Д. Мацкуляк, в свою очередь, под агропромышленным комплексом подразумевает «совокупность отношений между определенными отраслями, включая сельское хозяйство и связанные с ним другие сферы экономики, которые его обслуживают и доводят до потребителя продовольствие и товары, изготовленные из сельскохозяйственного сырья», что в свою очередь свидетельствует об обоснованности предлагаемого в исследовании понятия, в котором главным моментом является именно установление контакта между отраслями экономики в сфере АПК.

Основными задачами для российской аграрно-правовой науки в настоящее время выступают: обобщение накопленного опыта правового регулирования организации и функционирования большинства звеньев АПК и формирование научных предложений для дальнейшего повышения качества законодательства в области планирования и государственного управления сельским хозяйством и АПК в целом; анализ правового положения сельскохозяйственных и агропромышленных организаций, предприятий и других объединений; изучение действия хозяйственного механизма в АПК, восстановление практики планирования (прогнозирования) и анализа правовых форм его правового регулирования, а именно путем разработки и реализации общегосударственных и региональных целевых программ совершенствования отдельных видов сельскохозяйственного производства; повышение качества законодательства, которое направленно на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, на четкое закрепление в законе социальных прав и обязанностей тружеников села; изучение возможности урегулирования данных вопросов в предлагаемом к разработке и принятию Аграрном кодексе Российской Федерации; образование равноправных эквивалентных отношений внутри АПК; анализ экономических проблем развития АПК страны.

Агропромышленный комплекс состоит из ряда тесно взаимодействующих производственно-технологических стадий производства, которые объединены единой задачей - эффективное производство конечного продукта. Конечный продукт АПК - это сельскохозяйственная продукция, которая поступает для потребления населением, кроме того, предметы потребления, производятся из сельскохозяйственного сырья. Термин «агропромышленный комплекс» надежно закреплен в законодательстве Российской Федерации и в научно - экономической и правовой литературе, о чем свидетельствует национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», успешная реализация которого абсолютно сказалась на улучшении сельского хозяйства государства.

В настоящий момент понятие «агропромышленный комплекс» довольно часто используется как синоним определения «сельское хозяйство», что не точно, поскольку, сельское хозяйство считается хотя и центральным, но только одним из трех блоков, которые образуют в совокупности АПК страны [2]. АПК является органической многоотраслевой экономической системой, которая складывается из ряда последовательно и параллельно взаимодействующих производственно-технологических стадий: производство средств производства - производство продуктов растениеводства и животноводства - переработка этих продуктов в предметы конечного потребления - реализация их и доведение до потребителя. Каждая из данных стадий обладает своей производственной инфраструктурой.

На каждой стадии агропромышленного производства используется од на из определенных функций АПК и отношения, складывающиеся между ними по основным производственно-технологическим параметрам могут быть классифицированы экономистами как функциональная структура АПК.

Непосредственно для проведения государственного регулирования необходима конкретно урегулированная система органов государственных власти и управления с определенной и разграниченной их компетенцией. Попытка обеспечить такой системой органов управления АПК была предпринята в постановлении Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. .№81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации». Тем не менее, данным постановлением установлена лишь структура отраслевых органов управления сельским хозяйством и ничего не сказано об управлении АПК.

Помимо всего этого необходимо создание системы отраслевого государственного управления АПК. Вопрос о том, какой должна быть данная управленческая система, должен подлежать тщательному научному изучению. На данный момент понятно только то, что нельзя реконструировать управленческую систему бывшего Госагропрома СССР в качестве не оправдавшей себя бюрократической системы государственного управления АПК. С учетом всего вышесказанного мы поддерживаем предложение А.П. Анисимова, А.Я. Рыженкова и А.Е. Черноморца о необходимости разработки проекта федерального закона «Об агропромышленном комплексе Российской Федерации» [1].

Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе выполняют задачу и социальное предназначение в виде сохранения и приумножения богатств природы, обеспечения правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждения эпидемических и других небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечения высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции. Правом на привлечение к административной ответственности виновных физических и юридических лиц в рамках своей компетенции обладают определенные государственные контрольно-надзорные органы, в том числе Россельхознадзор и Росприроднадзор.

В заключение следует также добавить, что агропромышленный комплекс (АПК) страны состоит из различных отраслей сельскохозяйственного и взаимосвязанного с ним промышленного и иного производства, например, основных отраслей сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальных отраслей сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции ).

Экономические реформы, которые были проведены в России, которые были направлены на формирование многоуровневой рыночной экономики и конкурентной среды, создание класса новых собственников достаточной степени изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и совершенствование сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в той отрасли субъектов.

Использованные источники

1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Теоретические проблемы совершенствования аграрного законодательства// Аграрное и земельное право. 2008. №4.

2. Ивакин В.И. Глобальный кризис и агропромышленный комплекс страны -- правовые аспекты (обзор печатных и электронных российских СМИ) // Аграрное и земельное право. 2009. №9. С. 15--19.

3. Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. 2-е изд. М., 2008.

4. Козырь М.И. Правовые проблемы развития агропромышленного комплекса России / М.П. Козырь // Журнал российского права. - Серия 4: Право. - 2010. - С. 28-37.

5. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2004.

Размещено на Allbest.ru