Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке

Аннотация

В настоящей статье анализируются административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. Автором затронуты некоторые проблемы привлечения невластных субъектов, в частности юридических лиц, судами к административной ответственности. В работе отмечается, что суды рассматривают множество административных правонарушений, а судьи, в свою очередь, обладают правом привлекать к административной ответственности не только физических, но и юридических лиц.

Ключевые слова: административные правонарушения, административная ответственность, физические лица, юридические лица, суд.

Abstract

ADMINISTRATIVE OFFENSES CONSIDERED IN COURT

this article analyzes the administrative offences dealt with in the courts. The author touches upon some problems of bringing non-governmental entities, in particular legal entities, to administrative responsibility by the courts. The paper notes that the courts consider many administrative offenses, and judges, in turn, have the right to bring to administrative responsibility not only individuals, but also legal entities.

Keywords: administrative offenses, administrative responsibility, individuals, legal entities, court.

Основная часть

Административное правонарушение представляет собой несоблюдение норм законодательства физическим или юридическим лицом, которое имеет негативные последствия для всего общества и конкретных его членов. При этом, необходимо учитывать, что правонарушением может считаться не только действие, но и бездействие, нарушающее нормы права. Как правило, причинами осуществления противоправных деяний выступает желание одного лица удовлетворить свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов другого лица. Отличие же административного правонарушения от преступления заключается в том, что оно представляет меньшую социальную опасность обществу по сравнению с преступлением.

Стоит отметить, что в настоящее время роль судей в применении мер административной ответственности достаточно велика. Так, на основании ст. 23.1 КоАП РФ судьи осуществляют рассмотрение дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены более чем 160 нормами Кодекса, 110 из которых имеют отношение к исключительной подведомственности судей, более 60 судей имеют право рассматривать на основании альтернативной подведомственности. Кроме того, множество мер пресечения могут использоваться только непосредственно судьями, которые в свою очередь имеют право на привлечение к административной ответственности не только физических, но и юридических лиц.

Говоря же о порядке судебной деятельности на территории Российской Федерации, необходимо отметить, что он регламентирован соответствующими законами (КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями арбитражных, гарнизонных военных, районных и мировых судов. Данная статья также определяет и компетенции судей при рассмотрении указанных дел. Рассматриваемые же судьями дела об административных правонарушениях можно разделить на следующие категории:

1. Дела, которые отнесены к исключительной подведомственности судей (т.е. дела, решения по которым принимаются именно судом). Список статей, которые предусматривают ответственность за такие правонарушения приведен в п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.

2. Дела, право на рассмотрение которых имеет иной орган государственной власти или должностное лицо органа государственной власти, вместе с тем, в силу определенных условий, которые были переданы в суд для принятия решения. К данной категории относятся дела об административных правонарушениях, заведенные по статьям КоАП РФ, меры пресечения которых устанавливают в роли альтернативного вида наказания: одно из административных наказаний, которое назначается исключительно судьей (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). К подобным видам административных наказаний КоАП РФ относит: конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификацию (ст. 3.7-3.11 КоАП РФ). В свою очередь, орган или должностное лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, на основе условий осуществления деяния, может вынести решение об обязательности применения к правонарушителю административного наказания, что соответственно повлечет за собой принятие решения о направлении дела в суд.

Не лишним добавить, что в соответствии с действующим законодательством административные наказания характеризуются тем, что назначать их может широкий круг субъектов административной юрисдикции (за исключением судов): органы исполнительной власти, их должностные лица, отдельные государственные учреждения, специальные коллегиальные органы. Кроме того, меры пресечения реализуются не только в единоличном, но и в коллегиальном порядке: судьями и должностными лицами органов исполнительной власти - единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих органах местного самоуправления, - коллегиально.

Непосредственно субъектами административной ответственности выступают как физические, так и юридические лица. Особенным субъектом административного правонарушения признаются должностные лица, законные представители несовершеннолетних лиц, иностранные граждане, которые находятся на территории РФ, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица не имеющие гражданства РФ. Военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам считаются субъектом административного правонарушения специального назначения. Но в то же время за несоблюдение условий режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях.

На наш взгляд, важными особенностями в роли субъектов административных правонарушений обладают должностные лица, которые несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), но и за действия подчиненных им работников, которые нарушают определенные правила. Стоит заметить, что само определение должностного лица до этого момента было закреплено только в УК РФ (примечание к ст. 285), а в настоящее же время данное понятие определенно и в КоАП РФ (примечание к ст. 2.4). Так, согласно КоАП РФ, под понятием должностное лицо понимается, лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти. Кроме того, к их числу относятся и лица, которые выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д.

Вместе с тем, в роли должностных лиц несут свою ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц (организаций), вне зависимости от формы собственности, которые осуществили деяние по причине выполнения в своих структурах конкретных функций.

Кроме всего прочего, субъектами административной ответственности, как ранее было отмечено, являются и юридические лица. Так, расследование дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц производится не только судами общей юрисдикции, но и арбитражными судами

Выводы

Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что суды рассматривают множество административных правонарушений, а судьи, в свою очередь, обладают правом привлекать к административной ответственности не только физических, но и юридических лиц. Немало важно также отметить, что в КоАП РФ законодатель закрепил достаточно серьезные меры пресечения за их осуществление. Вследствие чего, возникла необходимость расширить гарантии прав невластных субъектов от незаконного привлечения к ответственности. Рассмотрение же дел данных административных правонарушений судом обеспечивает эти гарантии потому, что они закреплены, в первую очередь, в тех принципах, на основании которых осуществляется вся процессуальная деятельность судов в России. А как было отмечено выше, деятельность судов осуществляется в порядке, который предусмотрен законами (КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ). Данный же порядок обеспечивает быстрое и правильное рассмотрение дел, выяснение объективной истины по конкретному делу, вынесение законного и обоснованного постановления, т.е. гарантирует привлечение к ответственности только тех лиц, которые виновны в совершении данных деяний, и непосредственное освобождение от ответственности невиновных лиц. административный правонарушение суд гарантия

Более того, осуществляя анализ привлечения судами юридических лиц к административной ответственности, можно заметить круг проблем, с которыми непосредственно сталкиваются суды в своей работе. К их числу относятся: привлечение к административной ответственности за длящиеся административные правонарушения, проблемы определения малозначительности, роль законного представителя юридического лица и некоторые другие. Исходя же из вышеизложенных оснований, мы полагаем, что в данный момент в России возникла необходимость усовершенствования правосудия в сфере административного права, о чем непосредственно свидетельствуют многочисленные дискуссии ученых и практиков.

Литература