Противодействие преступности на основе концепции "социального партнерства" полиции и населения

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

Кафедра административной деятельности органов внутренних дел

Ростовский юридический институт МВД России

Кафедра административного права

Противодействие преступности на основе концепции «социального партнерства» полиции и населения

Майоров В.И., д.ю.н., профессор,

почетный сотрудник МВД России

Пестов Р.А., к.ю.н., доцент

Аннотация

Ключевые слова: полиция, социальное партнерство, эффективность, общественный порядок, противодействие преступности.

Annotation

Combating crime based on the concept of «social partnership» between the police and the population

Majorov V.I., Doctor of Law, Professor, Department of administrative activity of internal affairs bodies, the Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia,

Pestov R.A., PhD in Law, Associate Professor; Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article presents the current state of implementation of the concept of «social partnership» between the police and the population. The article examines the history and reasons for the emergence of the concept of «social partnership» in foreign countries, where it has been implemented for more than thirty years.

Keywords: police, social partnership, efficiency, public order, crime prevention.

Полиция относится к исторически сложившимся общественным институтам и является важным ведомством в структуре государственных органов. Основное назначение полиции определено в ст.1 Федерального закона «О полиции» (далее - Закон о полиции): «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» [1].

Так как современные концепции противодействия преступности и обеспечение общественного порядка базируются на модели «предупреждения» и «коллективной ответственности» за производство безопасности, то это предполагает высокий уровень правовой интеграции общества и социального партнерства полиции и населения. В настоящее время эффективная деятельность полиции, прежде всего по предупреждению преступности и правонарушений, невозможна без социального контроля со стороны гражданского общества [5], что положительно отражается на доверии и поддержке населения. В свою очередь доверие базируется на общественном мнении, то есть ожиданиях, связанных с деятельностью полиции по оказанию государственных услуг в области безопасности, что определяет социально ориентированный вектор ее функционирования.

Как известно, концепция «социального партнерства» появилась в странах с высоким уровнем социально-экономического развития, имеющих длительный путь демократического развития (США, страны Европы, Япония), что предполагает открытость гражданского общества, участие населения не только в оказании поддержки и содействии предупреждению противоправного поведения, но и в оценке эффективности деятельности полиции, через постоянный мониторинг общественного мнения, так называемый «социальный аудит».

История возникновения идеи «социального партнерства» изначально возникла в США и странах Европы, в последней четверти XX века, когда наряду с высоким уровнем социально-экономического развития страны столкнулись с ростом преступности, которые затрагивали все слои общества. Усиление мер полиции на основе сложившейся практики борьбы с преступностью, построенными на «кризисной модели» правоохранительной деятельности (то есть работа с последствиями свершившегося факта преступления), имели невысокий результат и краткосрочный характер, так было в США, Великобритании, Франции, Италии. Авторитарные и жесткие меры полиции снижали доверие граждан к ее деятельности, лишали лояльного отношения и поддержки, в обществе росло недовольство, что в свою очередь отрицательно отражалось как на ее престиже, так и на имидже государственной власти. Стало очевидно, что полиция в современных условиях развития общественных отношений в «одиночку» не может преодолеть нарастающую криминальную угрозу прежними «карательными» методами.

Разработка новой концепции правоохранительной деятельности и реформирование полиции были основаны на принципах «предупреждения» и «коллективной ответственности» за производство безопасности и модели «социального партнерства». Реализация стратегии и тактики деятельности полиции в рамках данной концепции ориентирована не на работу с последствиями преступных деяний, а на их «предупреждение», что предполагает интегрированность полиции в общество, тесное взаимодействие и сотрудничество с государственными структурами, местным самоуправлением, представителями гражданского общества и предоставление широкого круга социальных услуг населению, связанных с обеспечением общественного порядка и противодействия преступности.

В настоящее время процесс совершенствования взаимодействия между полицией и населением в сфере обеспечения защиты прав и свобод граждан выступает приоритетным в развитых странах. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в качестве своей основной задачи определяет выстраивание такой системы взаимоотношений общества и полиции, в рамках которой все государственные и полицейские структуры активно сотрудничают для достижения правопорядка и общественного спокойствия, совместно предотвращают и раскрывают преступления и способствуют снижению в обществе уровня страха перед преступностью, социально-бытовыми конфликтами, возможностью получения телесных повреждений, имущественного ущерба.

Полицейская деятельность, ориентированная на решение проблем населения, в рамках ее компетенции и связанная с обеспечением общественного порядка, предупреждением преступных посягательств, реализуемая моделью «социального партнерства», доказала свою высокую результативность во всех зарубежных странах, где имеет место ее применение (преступность снижается). Но необходимо отметить, что модель «социального партнерства» не является изолированной, ее высокая эффективность связана с целым кругом явлений.

Сущность «партнерства» полиции и населения, как социального явления, будет более понятна, если его рассмотреть в контексте:

1) социальных отношений;

2) социального института;

3) социального управления.

Наиболее фундаментальной категорией будет выступать социальное взаимодействие, так как оно определяет построение социальных отношений как между отдельными членами общества, так и между социальными группами, в данном случае, социальное взаимодействие между полицией (профессиональной группой) и населением (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства). Социальный институт представляет собой сложную общественную конструкцию, в основе которой находятся нормативные связи, предписывающие определенные стандарты и типы поведения. В узком смысле социальный институт полиции представлен органом, в полномочия которого входит выполнение обязанностей по охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности с правом использования мер государственного принуждения. В широком смысле социальный институт полиции представляет систему норм и ценностей, образцы поведения, ориентированные на реализацию базовых потребностей человека и социума, связанных с обеспечением общественной безопасности как средой жизнедеятельности [6]. Социальное управление выступает как процесс воздействия на общество в целом, на социальные группы, на отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Социальное управление: во- первых, существует там, где имеет место совместная деятельность; во-вторых, обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности. Концепция «социального партнерства» полиции и населения отражает все вышеперечисленные категории и взаимосвязи.

Таким образом, «социальное партнерство» рассматривается в качестве социального института. В рамках его деятельности формируется определенный тип социальных отношений, которые развивают систему согласованных действий и процесс для достижения положительного результата взаимодействия субъектов социального партнерства по «производству» и поддержанию безопасности социальной среды. В данном случае сущность социального партнерства так или иначе сводится к отношениям постоянного согласования повседневной практической деятельности, основной целью которой является решение общих задач. Результатом социально ориентированной деятельности полиции, направленной на решение повседневных запросов со стороны населения, является снижение преступности, повышение безопасности социальной среды, улучшение качества жизни людей. Укрепление доверительных отношений между полицией и населением позволяет повысить правовую сознательность граждан, ответственность и вовлеченность людей в поддержание общественного порядка, предупреждение преступности, что в результате повышает безопасность социальной среды жизнедеятельности во всех сферах - от приватной до публичной.

В соответствии со ст.9 Закона о полиции - «Полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан», тем самым формируя в общественном сознании положительный образ сотрудника полиции. Оценка деятельности полиции в настоящее время осуществляется на основе трех основных критериев:

1) фактические (статистические) данные по основным направлениям деятельности полиции;

2) экспертно-аналитическая оценка;

3) общественное мнение о деятельности полиции.

Таким образом, общественное мнение, выступая в роли «социального аудита», является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, что должно являться непосредственным отражением уровня профессионализма сотрудников [7].

Несмотря на то, что современная концепция «социального партнерства» взаимодействия полиции и общества в нашей стране осуществляется около десяти лет и наблюдается ряд позитивных результатов, прежде всего по фактическому снижению преступности, возникают и проблемные вопросы в данной сфере, которые требуют пристального внимания, научных исследований, практической проработки [2]. Один из таких вопросов - формирование позитивного общественного мнения о деятельности полиции, так как на протяжении почти десяти лет мониторинг общественного мнения, осуществляемый авторитетными организациями, в том числе ВЦИОМ, ФОМ, констатирует общественную оценку деятельности полиции от 50% до 55% несмотря на то, что граждане отмечают фактическое снижение преступности. На региональном уровне также достаточно часто фиксируется явное противоречие между высоким уровнем фактических данных по основным направлениям деятельности полиции (снижение преступности, повышение количества раскрываемых преступлений), что по-существу показывает высокий профессионализм полицейских. В тоже время в общественных опросах фигурирует нейтральная (50-55 %) или даже низкая оценка деятельности полиции со стороны населения [3]. О чем это может свидетельствовать? В самом первом приближении можно говорить о следующем:

во-первых, до сих пор существует социальная дистанция между полицией и населением;

во-вторых, население не чувствует себя в полной мере защищенным;

в-третьих, устойчивого позитивного отношения к полиции в обществе не сформировано; в-четвертых, не наблюдается активной вовлеченности населения в «социальное партнерство» с полицией, что не создает прочной основы для правовой интеграции общества и противодействия преступности.

В этом контексте хотелось бы привести несколько примеров зарубежной практики организации современного взаимодействия полиции и общества. имиджевый полиция общество правоохранительный преступность

Как известно, в США сформировалась трехуровневая правоохранительная система:

1) федеральная;

2) отдельных штатов;

3) местная.

Наиболее многочисленной является местная полиция линейного уровня, которая непосредственно взаимодействует с населением, а также выстраивает отношения сотрудничества с общественными организациями, местным самоуправлением и государственными структурами. Социально ориентированная деятельность полиции выражается реализацией «проблемно ориентированного подхода» (problem oriented policing), суть которого заключается в системном изучении поступающих от граждан запросов и целенаправленной деятельности по их устранению, так, чтобы минимизировать (а лучше - исключить) повторный вызов по данной проблеме. Основная деятельность направлена на профилактические мероприятия, а также укрепление диалога (коммуникаций) с местным сообществом и вовлечение населения в различные программы по повышению безопасности и, соответственно, качества жизни. При отделениях полиции созданы консультативные советы общественности и разработаны многочисленные программы, ориентированные на наиболее актуальные проблемы данного микрорайона, например, молодежные программы:

1) борьба с наркотиками (полиция совместно со школами);

2) воспитание подростков (полиция совместно с учреждениями дополнительного образования);

3) для родителей (образовательные лекции по психологии трудных подростков, типичные ситуации);

4) курс права для учащихся средних школ, заинтересованных в правоохранительных профессиях.

Со стороны населения развивается волонтерская помощь, участие в патрулировании, сообщения о нарушениях общественного порядка [4].

В странах Европы полиция также активно реализовывает модель «социального партнерства», постоянно ее совершенствуя и видоизменяя, в соответствии с наличествующими и изменяющимися условиями. Так, например, в скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Финляндия) уровень преступности и правонарушений очень низкий. В скандинавских странах был взят курс на интеллектуализацию полицейского труда и повышение уровня образования сотрудников. Исследования показали, что чем выше индекс образования сотрудников, тем выше их культура поведения, коммуникативная компетентность, а также эффективность при решении профессиональных задач. Был решен вопрос подготовки и отбора кадров, что в результате повиляло на высокую оценку деятельности полиции со стороны общественности. В Германии при подготовке полицейских кадров, наоборот, наибольшее внимание уделяют узкопрофессиональным знаниям, а также развитию коммуникативных навыков, например, актуальным способам разрешения конфликтных ситуаций между сотрудниками полиции и гражданами. Большое значение имеет строгое соблюдение всех предписаний и процедур, при выполнении правоохранительной деятельности «так как уважение к закону начинается с уважения к гражданину». В целях вовлечения населения в поддержание общественного порядка и противодействие преступности постоянно действует социально одобряемая гражданская акция «Бдительный сосед», а сокращению социальной дистанции между полицией и населением служат совместные мероприятия. Уровень преступности в Германии низок, а уровень доверия граждан к полиции высок.

Интересным является опыт стран Северо-Восточной Азии по реализации концепции «социального партнерства» полиции и общества, рассмотрим его на примере Китая и Японии. В современном Китае полиция реализовывает несколько направлений по организации наиболее тесного взаимодействия с населением в целях повышения уровня общественной безопасности и предотвращения преступлений. Во-первых, каждый полицейский участок разделяет подведомственную территорию на секторы, где полицейские круглосуточно осуществляют дежурство на «стационарных постах», что способствует быстрому реагированию на любое происшествие; там же принимают от граждан заявления; хранят найденные/утерянные вещи; оказывают нуждающимся гражданам помощь в различных затруднениях. Во-вторых, полицейские осуществляют круглосуточное патрулирование территории (в пешем порядке, на велосипедах, на автомобилях). В-третьих, полицейские «стационарных постов» ежедневно контактируют с гражданами по месту жительства, осуществляют обход домов, делают личные визиты к гражданам, выслушивают жалобы, принимают рекомендации по улучшению своей работы. Полицейские хорошо информированы о лицах, имеющих «проблемы» с законом, а также психиатрически больных. В-четвертых, в целях усиления профилактической работы с населением существует «горячая линия», по которой сообщают о противоправных действиях, подозрительных лицах или предметах [7]. В-пятых, в Китае, существуют многочисленные общественные организации, осуществляющие взаимодействие с полицией:

1) «консалтинговые службы», которые состоят из представителей различных социальных групп, что позволяет полиции в более полном объеме иметь представления о проблемах, связанных с обеспечением общественной безопасности и принимать соответствующие меры;

2) «ассоциации», деятельность которых ориентирована на оказание определенного вида помощи полиции в поддержании общественной безопасности, противодействия преступности, проведении профилактических мероприятий (например, по работе с несовершеннолетними и др.). Население страны оценивает уровень (индекс) общественной безопасности почти на 70%.

Япония является примером страны с одним из самых низких уровней преступности, который в 4-5 раз ниже, чем в странах Европы и США. Гармоничное сочетание национальных традиций социального взаимодействия и информационно-технических инноваций позволили полиции с наиболее эффективным результатом реализовать концепцию «социального партнерства» с населением. Во-первых, японская полиция посредством полицейских участков (будок) и постов тесно интегрирована в местное сообщество, взаимодействуя непосредственно с населением на подведомственной территории, отмечается ее высокая адаптивность к решению возникающих проблем. Во-вторых, полиция активно взаимодействует со школами, находящимися на ее территории, доверие к полиции и обращение к ней за помощью формируется у японца с детских лет.

В-третьих, полиция имеет многосторонний опыт и каналы взаимодействия с различными государственными и общественными организациями, оказывающими помощь в поддержании общественного порядка и противодействии преступности. В-четвертых, уровень взаимодействия полиции и общества, активную вовлеченность граждан в решение проблем общественной безопасности можно оценить, исходя из количества волонтерских движений и ассоциаций, реабилитационных центров и «квартальных» комитетов по месту жительства, существующих в Японии. Самое большое количество общественных организаций связано с заботой о подрастающем поколении: «Ассоциация родителей и учителей», «Ассоциация старших братьев и сестер», «Общественные пункты связи с полицией», которые функционируют по всей стране и объединяют десятки тысяч активистов. Уровень общественного доверия и оценки деятельности полиции в Японии очень высок.

На основе всего сказанного можно сделать следующие выводы:

1. Современная концепция правоохранительной деятельности базируется на принципах коллективной ответственности за производство безопасности, что сделало востребованным смену «кризисной» модели (работа с последствиями) на модель «социального партнерства» (предупреждение, профилактика), которая реализовывается «проблемно-ориентированным» подходом к решению проблем населения, входящих в компетенцию полиции, связанных с обеспечением общественного порядка и противодействия преступности.

2. В настоящее время эффективная деятельность полиции, прежде всего по предупреждению преступлений и правонарушений, невозможна без доверия и поддержки со стороны граждан. В свою очередь доверие базируется на общественном мнении, то есть ожиданиях, связанных с деятельностью полиции по оказанию государственных услуг в области безопасности, что определяет социально-ориентированный вектор ее функционирования.

3. Для конструктивного диалога и эффективности «социального партнерства» в сфере совместного производства безопасной социальной среды необходимы два условия: 1) доверие граждан к институту полиции; 2) именно наличие «социального партнерства» на уровне предупреждения преступлений позволяет полиции в более полном объеме выполнять свои функции, напрямую связанные с обеспечением общественного порядка и противодействия преступности.

Ряд зарубежных стран показывают высокую эффективность правоохранительной деятельности, основанной на реализации концепции «социального партнерства». В российской практике повышению эффективности работы полиции на основе реализации концепции «социального партнерства» препятствуют следующие недочеты: во-первых, до сих пор существует социальная дистанция между полицией и населением; во-вторых, устойчивого позитивного отношения к полиции в обществе не сформировано; в-третьих, не наблюдается активной вовлеченности населения в «социальное партнерство» с полицией, что не создает прочной основы для правовой интеграции общества и противодействию преступности.

Литература

1. Федеральный закон от 7.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (ред. от 06.02.2020) // СЗ РФ от 14. 02. 2011 г. №7. Ст. 900

2. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Полиция и общество: быть или не быть социальному партнерству // Социологические исследования. 2017. №4 (396).

3. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Формирование стратегических приоритетов имиджевой политики Российской полиции в контексте повышения эффективности ее работы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. №2.

4. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. №1 (39).

5. Осяк А.Н., Пестов Р.А., Шаповалова Т.Н., Чернобровкина Н.И. Социальный контроль как предмет научной рефлексии // Философия права. 2017. №3 (82).

6. Скляров А.С. Социальное партнерство полиции и общества как принцип социокультурного реформирования и совершенствования правоохранительной деятельности // Общество и право. 2018. №4 (66).

7. Ханин С.В. Система критериев эффективности взаимодействия полиции и общества в интересах обеспечения общественной безопасности // Юридическая наука и практика. 2019. №3 (47).

8. Чжень Ван Синь. Взаимодействие полиции и общества в Китайской Народной Республике // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. №4 (64).

Bibliography

1. Federal Law of 7.02.2011 №3-FL «On the Police» (ed. of 06.02.2020) // SZ RF of 14. 02. 2011 №7. St. 900

2. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. Police and society: to be or not to be a social partnership // Sot- siologicheskie issledovaniya. 2017. №4 (396).

3. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. Formation of strategic priorities of the image policy of the Russian police in the context of improving the effectiveness of its work // Bulletin of the Lobachevsky University of Nizhny Novgorod. 2017. №2.

4. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. Modern concepts of interaction between the police and society as a means of countering crime: the experience of foreign countries and Russia. 2017. №1 (39).

5. Osyak A.N., Pestov R.A., Shapovalova T.N., Chernobrovkina N.I. Social control as a subject of scientific reflection. 2017. №3 (82).

6. Sklyarov A.S. Social partnership of the police and society as a principle of socio-cultural reform and improvement of law enforcement activities. 2018. №4 (66).

7. Hanin S.V. The System of criteria of efficiency of interaction between the police and society in the interest of public safety // Legal science and practice. 2019. №3 (47).

8. Zhen Wang Xin. Interaction of the police and society in the People's Republic of China // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. №4 (64).

Размещено на allbest.ru