Понятие и правовая система территорий, находящиеся под особой охраной государства

Факультет «Юридический»

Кафедра гражданского права и процесса

Понятие и правовая система территорий, находящиеся под особой охраной государства

Шагивалеева И.З., к.п.н., доцент

Аннотация

Ключевые слова: природные территории, правовой режим, окружающая среда, земли, законодательство.

Abstract

The article discusses the concept and legal system of territories that are under special protection. This article focuses on the fact that the legal system for the protection of natural objects is defined by legislation in the field of environmental protection, as well as legislation on natural and cultural heritage. This article focuses on the fact that the primary task of natural territories that are under special protection of the state is to preserve them in their natural state, and therefore, the protection and protection of these natural lands is given a special place.

Keywords: natural territories, legal regime, environment, lands, legislation.

Известно, что охрана природных территорий происходит не только в форме создания рационального использования природных ресурсов, но и с помощью глубокой или поверхностной выемки природных ресурсов и объектов из прогрессивного хозяйственного освоения и создание природных территорий, которые находятся под особой охраной. Основной же их задачей выступает сохранение неприкосновенности естественной окружающей среды и иных уникальных природных образований.

Необходимым является сделать акцент на том, что территориями, которые находятся под особой государственной защитой, в соответствии с действующим законодательством, считаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, и иное назначение, которые устранены решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного применения и для которых установлен режим особой охраны. Так, особо охраняемые природные территории выступают предметом всеобщего достояния. [1].

Главенствующей задачей определения объектов природы и определенных комплексов природы памятниками является придерживание их в естественном состоянии. Вследствие чего, установлена конкретная правовая система, сущностью которой является полное запрещение или ограничение какой-либо деятельности, которая может пойти вразрез с целями заповедования.

Характерно, что данная правовая система защиты объектов природы установлена законодательством в сфере защиты [2]. Данная система установлена в актах законодательства общего характера в сфере экологии, законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов, а также определенным законодательством об особо охраняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет несколько таких категорий, при этом, делая акцент на особенностях правового режима данных природных территорий и статусе расположенных на них природоохранных учреждений (ст.2):

- государственные природные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Необходимо отметить, что как Правительство государства, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, наделены правом на определение иных категорий особо охраняемых природных территорий - на участки местности, на которых расположены зеленые зоны, городские леса, парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микро заповедники и др. Основной ролью в правовой системе природных территорий, которые находятся под особой государственной защитой, обладает природно-заповедный фонд, который включает в свой состав небольшое количество первостепенных организационно-правовых форм заповедной защиты природы (заповедования) Помимо этого, среди данных природных территорий, находятся те, которые наделены федеральным значением и находятся исключительно в собственности государства.

Обладает немаловажным значением и то, что территории, на которых расположены государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, так и лечебно-оздоровительные местности и курорты обладают как федеральным, так и региональным значением, иными словами выступать собственностью Российской Федерации или ее субъектов.

Кроме того, необходимо акцентировать внимание на том, что правовая система территорий, которые находятся под особой защитой государства заключает в себя отличительные черты данных территорий, с учетом которых можно установить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).

- абсолютное исключение природного комплекса или объекта из хозяйственного и иного применения

- относительная ликвидации природного комплекса или объекта из хозяйственного и иного применения.

- наличие всех вышеуказанных режимов, то есть, определяет абсолютное изъятие из хозяйственного и иного какого-либо применения отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории.

Важно обозначить и то, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Кроме того, режим деятельности на особо охраняемых природных территориях зависит от конкретной категории земельного участка. Так, на практике с данным аспектом не возникает ряда сложностей и противоречий, ведь, как правило, деятельность, которая осуществляется в рамках указанных территорий, достаточно хорошо регламентирована. Помимо всего прочего, образуется ряд вопросов, который противоречит другим аспектам особо охраняемых природных территорий. Так, к примеру, В.Е. Сухов в своей статье «Правовые противоречия в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях» считает, что «В данный момент в сфере создания, функционирования ООПТ федерального и регионального значения недостаточно урегулированы определенные основополагающие вопросы, что может привести к правовым коллизиям и возникающим в этой связи проблемам в правоприменительной практике, основные из которых: привлечение к административной ответственности лиц, нарушивших режим функционирования ООПТ в переходный период; неимение порядка изменения границ, статуса, категорий ООПТ регионального значения; бездеятельность и безынициативность органов государственной власти в части организации охраны ООПТ регионального значения и т.д. [4].

Как уже было отмечено выше, не соблюдение определенного режима или иных правил охраны и применения окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах, влечет за собой административную ответственность.

Таким образом, можно утверждать, что земли особо охраняемых природных территорий, среди которых лечебно-оздоровительные местности и курорты природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, и иные особо ценные земли, вопреки их значительным различиям, характеризуются сходством правового режима, в установленном государственном порядке, все без исключения отстранены от активной хозяйственной деятельности в интересах настоящего и будущего поколения.

Целесообразно также добавить, что с целью защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут формироваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Отметим, что в рамках данных территорий запрещена деятельность, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

охраняемый природный территория неблагоприятный антропогенный

Список литературы

1. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. - 20.03.1995. - №12.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета - Федеральный выпуск №0(2874). 12.01.2002.

3. Злотникова Т.В. Современные тенденции правового регулирования охраны и использования особо охраняемых природных территорий // Экологическое право. - 2019. - №2. - С. 15-21.

4. Сухов В.Е. Правовые коллизии в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях // Законность. 2018. №4. С.14-16.

5. Феоктистов, А.В. Правовая характеристика особо охраняемых природных территорий. Проблемы обеспечения их охраны / А.В. Феоктистов, Д.Р. Акчурина. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2020. - №50 (340). - С. 339-342.

Размещено на allbest.ru