Опека, попечительство, патронаж

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Опека, попечительство, патронаж

Исаева Г.С.

студент 3 курс

профиль гражданско-правовой

Аннотация

опека попечительство патронаж правовой

Статья посвящена вопросам опеки, попечительства, патронажа. Их роль и место в современном законодательстве РФ. Рассмотрены труды ученых внесших значительный вклад в изучение данного вопроса.

Ключевые слова: опека, попечительство, патронаж.

Annotation

The article is devoted to the issues of guardianship, guardianship, patronage. Their role and place in the modern legislation of the Russian Federation. The works of scientists who have made a significant contribution to the study of this issue are considered.

Key words: guardianship, guardianship, patronage.

Вопрос опеки и попечительства в современных Российских реалиях обстоит очень остро. Связано это с повышением уровня смертности в результате техногенных, природных катастроф, в связи с возникшей пандемической ситуацией. Так уровень смертности согласно последних данных Росстата: в 2020-м в России умерло 2 млн. 124 тыс. человек. Для сравнения, в 2019-м - 1 млн. 800 тыс. Таким образом, рост числа умерших составил 324 тыс. чел, или +18%. Рост смертности делает вопросы опеки и попечительства максимально актуальными в социальной жизни общества.

Для рассмотрения темы опеки, попечительства и патронажа необходимо дать определение данным терминам:

опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.

Опека и попечительство представляет собой комплексный институт, поскольку урегулирован нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, Семейного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также рядом норм административного характера. Однако некоторые правоведы придерживаются мнения, что опека и попечительство является институтом гражданского права, выделяя семейное право в самостоятельную отрасль права. Такого рода теоретическое противоречие возникает в результате недостаточно точного разграничения сферы правового регулирования между гражданским и семейным законодательством. Решить данную проблему можно путем четкого определения правовой природы опеки и попечительства, закрепив это в качестве комплексного или же самостоятельного института с дальнейшим внесением изменений в Гражданский кодекс или Семейный кодекс. Гражданам, не обладающим дееспособностью либо обладающим ей не в полном объеме, опека и попечительство назначается для восполнения недостающей дееспособности. Но когда подопечными выступают малолетние несовершеннолетние дети, первостепенную роль играет воспитание ребенка. Поэтому необходимо точно и полно определить права и обязанности опекунов и попечителей, что исключит различные подходы к толкованию этого вопроса в нормативно-правовых актах, что, безусловно, положительно отразится на практической стороне применения норм. Объем полномочий ограниченно дееспособного лица существенно разнится с правами и возможностями недееспособных граждан. Российское законодательство не имеет единого подхода к толкованию объема полномочий дееспособных граждан. Если обратиться к ст. 30 Гражданского кодекса, можно определить ряд правомочий ограниченно дееспособных, например: самостоятельное совершение мелких бытовых сделок, а также сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, распоряжение своей стипендией, заработком, иными доходами. В свою очередь, Гражданский Процессуальный кодекс не содержит положений о вышеуказанной категории граждан [3]. Считаем необходимым восполнить данный пробел, дабы лица, не обладающие дееспособностью или ограниченные в дееспособности, четко понимали круг предоставленных им полномочий и могли их реализовать в полной мере.

Отдельного рассмотрения, на наш взгляд, заслуживает патронаж. В российском законодательстве патронаж закреплен как форма попечительства над дееспособными гражданами. В Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) установлено: «Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж». В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. в статье 14, закреплено следующее: «...Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона» [5].

Правоведы имеют различные взгляды на место патронажа в системе гражданско-правовых отношений. Так, А.М. Нечаева считает, что патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства [1, с. 90]. К.Б. Ярошенко настаивает на том, что патронаж - это новый институт, предназначенный для оказания гражданам содействия в осуществлении имущественных прав. В то же время С.М. Попова, М.В. Кротов рассматривают патронаж как разновидность попечительства [2, с. 115]. Законодательно определено, что органы опеки и попечительства осуществляют деятельность, направленную на защиту прав и свобод недееспособных или ограниченно дееспособных граждан. Патронаж служит защите прав гражданина, который по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно, но цели патронажа не совпадают с целями опеки и попечительства, поскольку лицо, находящееся под патронажем, дееспособно, то есть, все юридически значимые действия оно может совершать самостоятельно, в отличие от лиц, имеющих психические отклонения. Правовое положение помощника (патроната) и правовое положение попечителя различаются. Так, помощник (патронат) не имеет никаких прав для представления совершеннолетнего дееспособного гражданина в различных сферах правоотношений, не может выступать от лица, находящегося под патронажем, в каких-либо судебных органах, представлять его интересы в иных государственных органах. Гражданин, которому назначен патронат, представляет сам себя во всех правовых сферах государства. То есть, патронаж имеет исключительную имущественную направленность.

В РФ патронаж осуществляется на основе договоров: поручения, доверительного управления имуществом или иного, в качестве которого могут выступать: договор пожизненной ренты, агентирования, пожизненного содержания с иждивением. Договоры заключаются на основании согласия совершеннолетнего дееспособного гражданина и помощника. Стоит отметить, что договоры дееспособный гражданин заключает не с муниципальным органом опеки и попечительства, а непосредственно с лицом, которое будет выступать в качестве патроната. Однако с юридической точки зрения сужать регламентацию патронажа не совсем верно, так как при использовании такого способа защиты прав и интересов дееспособных совершеннолетних граждан возможно сочетание различных прав и обязанностей сторон, то есть возможно заключение смешанных договоров. В связи с этим, представляется, что помощник, то есть патронат, и его подопечный, то есть дееспособный совершеннолетний гражданин, могут самостоятельно определять, какой договор будет наиболее подходящим. Несмотря на то, что, в отличие от попечителя, патронат не может выступать от лица своего подопечного, не исключает возможность закрепления данного права в договоре между ними. В случае, если патронат имеет такие обязательства перед подопечным, договор следует квалифицировать как оказание услуг. В настоящее время патронаж - наименее урегулированная форма попечительства, в которой немало спорных и законодательно не закрепленных моментов, что способно приводить к негативным последствиям. К примеру, Малая медицинская энциклопедия определяет понятие «патронаж», как форму работы лечебно-профилактических учреждений, основными целями которой являются проведение на дому оздоровительных и профилактических мероприятий, внедрение правил личной гигиены и улучшение санитарно-гигиенических условий в быту [3, c. 281]. Наиболее распространен патронаж в учреждениях охраны материнства и детства, в некоторых диспансерах. Патронатами в таких учреждениях и диспансерах выступают: врачи, участковые (патронажные) сестры, фельдшеры и акушеры женских консультаций. В статье 41 Гражданского кодекса РФ, где определяются основные направления деятельности и цель патронажа, отсутствует четкое понимание, в отношении каких людей такая деятельность может осуществляться. Например, в ч. 1 статьи 41 ГК РФ устанавливается категория граждан, над которой может быть установлен патронаж. Это совершеннолетний дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и осуществлять свои обязанности.

Использованные источники

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно -практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 1996. С. 90.

2. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 8-е изд., перераб. и доп. М., 2017. Т. 1. С. 115.

3. Малая медицинская энциклопедия в 6 томах / Под ред. В.И. Покровского. М.: Издво «Советская энциклопедия», 1991 -1996. Т. 4. С. 281.

4. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.

5. Ст. 589. 5. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48 -ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Российская газета от 30 апреля 2008 г. № 94.

6. Вестник государственного университета «Дубна». Серия «Науки о человеке и обществе» Ф.Н. Михайлов, М.Д. Сухарева, Патронаж как форма попечительства над дееспособными совершеннолетними гражданами в Российской Федерации. № 1' 2020.

Размещено на Allbest.ru