Понятие и особенности административной юрисдикции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический факультет ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет»

Кафедра административного и финансового права

Понятие и особенности административной юрисдикции

Крюкова Екатерина Михайловна, Обучающаяся 3 курса

Хан Карина Александровна, Обучающаяся 3 курса

Научный руководитель:

Иванова Светлана Витальевна, к.ю.н., доцент

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся понятия «административная юрисдикция». Отмечается, что понятие административной юрисдикции не имеет определения в действующем законодательстве. Обозначены различные точки зрения ученых относительно понятия административной юрисдикции, сформулированы её существенные особенности.

Ключевые слова: административная юрисдикция, административные правонарушения, особенности административной юрисдикции, административный процесс, законодательство.

The concept and features of administrative jurisdiction

Abstract

Keywords: administrative jurisdiction, administrative offenses, features of administrative jurisdiction, administrative process, legislation.

Административная юрисдикция, по существу, является подведомственностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, которая закреплена третьим разделом КоАП РФ, а также рассмотрения и урегулирования управленческих споров, в необходимых ситуациях восстановления нарушенных прав и применения к виновным санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами, в порядке и на основании, которые определены законами субъектов РФ, а также Федеральными нормативно-правовыми актами.

Для правового государства характерно четкое регулирование при помощи юридических норм формирования и порядка, в котором осуществляет свою деятельность «административная ветвь государственной власти». В этом плане административное законодательство и постоянный процесс его совершенствования будет являться основным фактором построения правового государства и рычагом развития общественных отношений. В этой связи и представляется актуальность, рассматриваемой нами темы.

Несмотря на то, что административная юрисдикция и ее субъекты являются актуальными объектами исследований, понятие административной юрисдикции не имеет определения в действующем законодательстве. Данный факт и вызывает плюрализм мнений в данном аспекте, который опосредуется сложностью исследуемого объекта.

Проблемы административного процесса, административной юстиции, административной юрисдикции неоднократно становились предметом научной дискуссии в заинтересованных кругах, до сих пор отсутствует единый подход к определению этих понятий, нет единого понимания их предмета и содержания [4, с. 20-24].

Одним из первых авторов, поднявших данные проблемы был Г.И. Петров, который определил понятие административно-процессуального права как совокупность норм, регулирующих процессуальные отношения, складывающиеся в сфере управленческой деятельности [10, с. 27].

А.Е. Лунев же, обращаясь к вопросам административного процесса, полагал, что он (процесс) охватывает весь комплекс мер по осуществлению компетенции органов государственного управления (от принятия правового акта до наложения административного взыскания) и всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов [8, с. 130].

По мнению же других авторов, административный процесс следует рассматривать шире, включая в него порядок правильного, основанного на нормах права разрешения государственными органами всех индивидуальных дел в области исполнительной и распорядительной деятельности [12, с. 131] или порядок реализации административных норм в сфере деятельности государственных органов по разрешению индивидуальных дел [9, с. 44-45].

По мнению ведущих ученых административистов, юрисдикционной деятельностью является как процесс правовой оценки поведения сторон конкретного правоотношения и соответственно решения возникшего спора (возникшего конфликта интересов), так и деятельность по правовой оценке поведения лица в отношении сторон возникшего спора [2]. В свою очередь, некоторые авторы говорят о правоохранительной деятельности как о правоприменительной деятельности в узком смысле [2]. Кроме того, часто понятия «юрисдикционная деятельность» и «правоохранительная деятельность» в научной литературе используются как равнозначные понятия. Иной точки зрения придерживается ученный административист советского времени А.П. Шергин, указывая на то, что «совпадение конечных целей деятельности различных правоохранительных органов не означает нивелировки различных способов правоохраны. Отождествление юрисдикции и правоохранительной деятельности ведет к смешению различных видов последней, не способствует четкому разграничению компетенции участвующих в ней органов» [3].

Современные исследователи также по-разному рассматривают явление административную юрисдикцию. Так, В.В. Денисенко понимает под административной юрисдикцией подведомственность и компетенцию по осуществлению правоприменительной, государственно-властной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционные производства [5]. В качестве данных производств автором называются: производство по делам об административных правонарушениях (при наличии административного правонарушения); производство по жалобам; согласительное производство. Точку зрения Денисенко В.В. поддерживают Позднышов А.Н. и Михайлов А.А., которые рассматривают административную юрисдикцию как подведомственность и компетенцию по осуществлению, а также само осуществление правоприменительной, правоохранительной государственновластной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях государственными органами и органами местного самоуправления [5].

Таким образом, анализ научных работ, посвященных вопросам административной юрисдикции, позволяет сделать вывод о том, что актуальные проблемы административной юрисдикции детально не изучены.

Следует отметить, что в теории до настоящего времени также остается актуальным вопрос о соотношении административной и судебной юрисдикции. Существует мнение о том, что административную юрисдикцию следует рассматривать как вид административнопроцессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административноправовых споров и применения административно-принудительных мер [11].

Действительно, редчайшей особенностью в настоящее время является то, что суды общей юрисдикции и мировые судьи, так же как и несудебные административные органы, руководствуются при рассмотрении дел об административных правонарушениях одними и теми же нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На наш взгляд, следует разграничить категории «административная юрисдикция» и «административная судебная юрисдикция» и при этом в качестве критерия следует использовать не вид процесса, а характеристику органа, рассматривающего дело [6]. Суды, применяя нормы административно-процессуального права, осуществляют административную судебную юрисдикцию, а, соответственно, административные органы - административную юрисдикцию.

Таким образом, особенностью административно-юрисдикционного производства является то, что действующие административно - процессуальные нормы и управленческая практика дают определенные основания для того, чтобы само административно-юрисдикционное производство рассматривать несколько шире, т.е. не сводить его исключительно к порядку рассмотрения и разрешения спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего возможно применение соответствующих мер юридической ответственности.

Специфической особенностью административной юрисдикции является и то, что она в соответствии с действующим законодательством охватывает сферу деятельности уполномоченных органов и их должностных лиц по применению мер административно-процессуального принуждения, не носящих характер административной ответственности. Их применение, конечно, не является формой юридической реакции на административно-правовые споры [7]. Однако, осуществляя свои правоохранительные функции, административные органы применяют подобные меры принудительного характера в соответствии с нормативными актами как федерального уровня (например, Законом Российской Федерации «О полиции», Таможенным кодексом), так и специальными ведомственными правилами (например, Правила проведения обязательного медицинского освидетельствования). Подобного рода деятельность административных органов далеко не во всех случаях заканчивается вынесением юридически обязательного решения, поскольку не всегда процессуально регламентирована. Вместе с тем ее осуществление является прямой обязанностью соответствующих административных органов. В свою очередь, в конечном счете эти меры также могут вызвать административно-правовой спор, например, при их обжаловании, результатом чего может быть наступление юридической ответственности виновных.

В заключение следует отметить, что под административной юрисдикцией необходимо понимать установленную законодательством государства совокупность полномочий, соответствующих государственных или муниципальных органов регулировать общественные отношения, оценивать действия лица или иного субъекта с точки зрения их правомерности, разрешать правовые споры и рассматривать дела об административных правонарушениях, совершать иные юридически значимые действия, в том числе и позитивного регулятивного характера. В качестве содержания (форм) административной юрисдикции можно выделить: производство по делам об административных правонарушениях; производство по жалобам; согласительное производство; исполнительное производство; административно-процессуальное производство; дисциплинарное производство; нормотворческое производство; правонаделительное производство; производство по возмещению причиненного ущерба.

Административная юрисдикция представляет собой специфическую отрасль, занимающуюся урегулированием конфликтов либо споров административно-правового характера. Особенностью ее можно считать и тот факт, что подобную юрисдикцию нужно оценивать с правовой стороны спора меж сторонами. Это и будет главным критерием, обеспечивающим законное и справедливое разрешение спора. Еще одной особенностью считается необходимость использования мер дисциплинарного или административного взыскания к виновной стороне. По результату рассмотрения всех особенностей административной юрисдикции, нельзя не отметить следующий факт, что подобная юрисдикция образуется во внесудебном порядке, и требует урегулирования споров, в установленном законом порядке.

понятие административная юрисдикция

Использованные источники

1. Кодекс Российской об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2020. - №1.

2. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.

3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Шергина. - М., 1979. - 323 с.

4. Ваньков А.В. Понятие и сущность юридического процесса // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России: научно-практический журнал. 2010. № 4.

5. Денисенко В.В, Позднышов А.Н., Михайлов А.А. «Административная юрисдикция ОВД» учебник М. 2002 г.

6. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 9.

7. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 413.

8. Лунев А.Е. Выступление на обсуждении проблем административного процесса // Там же. 1963. № 1.

9. Манохин В.М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования). Саратов, 1962.

10. Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Сов. гос-во и право. 1958. № 6.

11. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004. С. 140.

12. Ямпольская Ц.А. Выступление на обсуждении проблем административного процесса в СССР// Сов. гос-во и право. 1961. № 1.

Размещено на Allbest.ru