Противодействие бесконтактному сбыту наркотиков: проблемы и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие бесконтактному сбыту наркотиков: проблемы и пути решения

B.Б. Батоев, канд. юрид. наук, доцент Восточно-Сибирский институт МВД России

C.В. Тимофеев Восточно-Сибирский институт МВД России

Аннотация

В статье рассматриваются проблемные вопросы противодействия бесконтактному сбыту наркотиков, осуществляемому с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; недостатки, связанные с нормативным правовым регулированием данного направления деятельности органов внутренних дел; предложены меры по совершенствованию противодействия нарко-преступности.

Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскные мероприятия, противодействие, бесконтактный сбыт, наркотические средства, психотропные вещества, ин-формационно-телекоммуникационные технологии, банковская тайна, изменения, законодательство.

Abstract

Features of countering the non-contacting drug sale: problems and their solution

V.B. Batoev, PhD. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

S.V Timofeev

East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article discusses the problematic issues of countering non-contacting drug dealing carried out using information and telecommunication technologies, problematic issues related to the legal regulation in this area of the internal affairs agencies, proposes measures to improve this activity.

Key words: law enforcement operations, active search measures, counteraction, non-contacting sale, narcotic drugs, psychotropic substances, information and telecommunication technologies, bank secrecy, changes, legislation.

Актуальность выработки эффективных мер оперативно-разыскного противодействия бесконтактному сбыту наркотиков обусловлена развитием общества, внедрением достижений науки в области развития информационно-телекоммуникационных технологий и характеризуется определенной спецификой применения и использования оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ), сил, средств и методов. Разумеется, для организации и тактики раскрытия конкретных видов преступлений необходимы знания о характерных общих чертах, присущих группе однородных преступлений, таких как способы совершения преступления, характеристика лиц, их совершающих, виртуальные следы преступления и др.

Для сотрудника оперативного подразделения построение информационно-ситуационной модели сбыта наркотиков с использованием информационно-телекоммуникационных технологий на первоначальном этапе раскрытия зависит от имеющейся у него исходной информации о событии преступления. Подобной информации на практике часто бывает недостаточно, что не позволяет дать юридическую оценку происшедшему и правильно определить специфику организации и тактики оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД) оперативных подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД). Поиск, установление и использование оперативно значимой информации о событии преступления являются условиями, необходимыми для организации и тактики раскрытия преступления.

В связи с этим важно более детально рассмотреть некоторые аспекты противодействия сбыту наркотиков, осуществляемого с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В последнее время оперативные подразделения ОВД сталкиваются не только со структурными преобразованиями в преступной деятельности и рядом неразрешенных проблем организационно-тактического характера, но и с некоторыми неоднозначными аспектами законодательного регулирования этой деятельности.

Нельзя не принимать во внимание состояние и динамику развития наркоугрозы в масштабах всей страны. На фоне общего снижения регистрируемых в Российской Федерации (далее - РФ) наркопреступлений количество сбытов наркотиков продолжает вызывать серьезную озабоченность со стороны правоохранительных органов и имеет динамику к росту числа зарегистрированных фактов сбыта наркотиков.

Анализ статистических данных ГИАЦ МВД России указывает не только на рост числа сбытов нарко-тиков с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, но и на высокий уровень латентности, как искусственный, так и естественный, обусловленный наличием проблем выявления и документирования данных видов преступлений [1].

В настоящее время сбыт наркотиков с непосредственным участием субъектов наркопреступлений по схеме «из рук в руки» уступил более технологичному и безопасному для преступников способу - бесконтактному сбыту наркотиков, осуществляемому с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в т.ч. с применением ресурсов сети Интернет.

Развитие технологий не только облегчило современную жизнь, но и поставило перед оперативными подразделениями ОВД новые задачи по противодействию технологически грамотной организованной преступности, характеризующейся высокой организованностью, финансовой и материальной оснащенностью, использованием при подготовке и совершении наркопреступлений современных средств обеспечения связи, программного обеспечения анонимизации личности пользователя ресурсов сети Интернет, средствами мгновенного обмена информацией, мессенджерами и др.

Практика деятельности оперативных подразделений ОВД по контролю за оборотом наркотиков показывает, что до этого они успешно решали задачи по пресечению и раскрытию данного вида преступлений, в т.ч. посредством применения метода мониторинга наркорынка в сети Интернет; установления владельцев счетов, через которые осуществлялась оплата за приобретение наркотиков.

Такое положение дел было актуальным до момента осуществления сотрудниками оперативных подразделений ОВД анализа движения денежных средств в электронных платежных системах. Это, в свою очередь, существенно скорректировало вопросы организационно-тактического и правового обеспечения противодействия наркопреступности в целом.

Данное обстоятельство можно объяснить наличием ряда неразрешенных проблем и недостатков различного характера. В настоящее время организации и учреждения кредитно-финансовой системы предоставляют гражданам возможность использования услуг осуществления электронных платежей в виде проведения расчетов между финансовыми организациями и пользователями ресурсов сети Интернет при осуществлении оплаты покупок товаров и оказания различных услуг. Касаемо правоохранительной деятельности отметим, что в целях решения задач по борьбе с преступностью подобное техническое новшество нашло применение в деятельности оперативных подразделений ОВД, где между организациями и учреждениями кредитно-финансовой системы и правоохранительными органами налажено соответствующее взаимодействие.

Анализ практики показывает, что в целях получения информации по операциям, проводимым с использованием технологии «Visa QIWI Wallet» , между АО «Киви Банк» и оперативными подразделениями ОВД по контролю за оборотом наркотиков заключаются соглашения о включении в реестр банка электронных адресов оперативных подразделений ОВД, на которые в течение трех дней по мотивированному запросу оперативного подразделения ОВД банк обязан предоставлять сведения:

- о дате регистрации электронного кошелька;

- анкетные данные их владельца, привязанные карты сторонних банков к счету;

- входящие и исходящие платежи по счету;

- физический адрес терминала пополнения счета и обналичивания денежных средств;

- IP-адрес владельца кошелька (при условии, что не использовался сервис VPN) .

Изучение дел оперативного учета, уголовных дел по преступлениям данной категории показывает, что в качестве средства совершения преступления в большинстве случаев используются мобильные устройства и сотовые телефоны. Практически все современные сотовые телефоны имеют возможность осуществления выхода в сеть Интернет, которую активно используют наркосбытчики при подготовке и совершении наркопреступлений. Общеизвестно, что в момент выхода в сеть Интернет сотовому телефону оператором связи присваивается IP-адрес, состоящий из уникального идентификационного номера, который присваивается сотовому телефону автоматически во время выхода в сеть Интернет и представлен составными частями: номером сети и номером узла. В случаях, когда сеть функционирует как составная часть сети Интернет, номер сети может быть выбран администратором в случайном порядке либо определен по рекомендации специального подразделения Intemet (Network Information Center (NIC)) .

При этом интернет-провайдеры получают диапазоны адресов у подразделений NIC и в последующем самостоятельно распределяют их между своими абонентами. Поэтому IP-адрес фактически определяет не отдельный компьютер или маршрутизатор, а одно сетевое соединение. Существует два основных вида IP-адресов: статический и динамический. В основном смартфоны имеют динамический IP-адрес. В случае если смартфон не подключен к сети GSM, но подключен к сети Интернет через Wi-Fi, по номеру IP-адреса возможно установить не только модель смартфона (планшетного компьютера), но и интернет-провайдера, а также фактическое местонахождение точки выхода в интернет, установочные данные абонента, с которым заключен договор об оказании услуг, и другую не менее важную информацию.

Соответственно, данные технические особенности предопределили необходимость использования указанных технических особенностей при решении задач противодействия наркопреступности в целом.

Безусловно, в данном случае в соответствии с нормами действующего законодательства проведение ОРМ на каналах электросвязи предполагает ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина на тайну переписки и тайну телефонных переговоров.

Поэтому нельзя не упомянуть о наличии в данной сфере ряда проблем и недостатков организационного, технического и правового характера, с которыми ежедневно сталкиваются сотрудники оперативных подразделений ОВД при решении задач ОРД.

В данном случае обращает на себя внимание тот факт, что в ряде субъектов РФ прокуроры, уполномоченные на осуществление надзора за ОРД, выносят акты прокурорского реагирования на выявленные недостатки, истоки которых коренятся в необходимости соблюдения требований норм Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках) [2, ст. 26].

В соответствии с действующим законодательством операции по электронным кошелькам по аналогии со сведениями о банковских счетах составляют охраняемую законом банковскую тайну. Отсюда следует, что суть протеста, выражаемого уполномоченными прокурорами, заключается в том, что сведения об информации по электронным кошелькам можно получать при наличии судебного решения.

При этом практика показывает, что ранее оперативные подразделения ОВД получали указанные сведения по запросу, без получения необходимого судебного решения. Об этом свидетельствуют приведенные ниже данные, имеющие тенденцию к постоянному росту.

Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ судами первой инстанции РФ в ходе досудебного производства (ч. 2 ст. 29 УПК РФ [5]) ежегодно подводятся итоги рассмотрения различных видов обращений и ходатайств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В период с 2012 по 2016 гг. органы, осуществляющие оперативноразыскную деятельность, в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД) направляли ходатайства об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также ходатайства об ограничении конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища.

При этом в сводных статистических сведениях о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2012-2016 гг. в разделе 1 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции» не выделен такой вид ходатайств, как «о получении справок по операциям, счетам и вкладам, составляющим банковскую тайну»1, который был только с 2017 г.

Более того, в разделе 1 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции» сводных статистических сведений о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, помимо разделов с ходатайствами «об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи», «об ограничении конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища», «о получении справок по операциям, счетам и вкладам, составляющим банковскую тайну», введен новый раздел с ходатайствами «о проведении иных оперативно-розыскных мероприятий».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 26 Закона о банках органы, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, при выполнении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений по их запросам, направляемым в суд в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ об ОРД [3], при наличии сведений о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, уполномочены получать в кредитных организациях справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по операциям, счетам и вкладам физических лиц только на основании судебного решения.

Как следствие, полагаем, что существующие трудности и неоднозначный подход уполномоченных прокуроров по данному вопросу заставляют оперативные подразделения ОВД искать новые формы и методы получения оперативно значимой информации.

В этом контексте с учетом специфичности способа сбыта наркотиков, осуществляемого с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, следует обратить внимание на необходимость изменения подхода к методике выявления, документирования и раскрытия преступлений данной категории в части получения сведений о лицах, причастных к сетевому сбыту наркотиков [4, с. 180-185].

Изучение деятельности оперативных подразделений ОВД по контролю за оборотом наркотиков показывает, что наиболее эффективной мерой противодействия наркопреступности является проведение ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» в целях сбора и анализа оперативно значимой цифровой информации, генерируемой и циркулирующей в файлообменниках (фотохостингах).

По нашему мнению, деятельность по выявлению лиц, причастных к сбыту наркотиков бесконтактным способом с использованием ресурсов сети Интернет, должна быть спланирована на основе имеющейся информации и наличия возможностей технического контроля со стороны субъектов ОРД за действиями, производимыми пользователями на указанных файлообменниках.

Сами же понятия «файлообменник», «файло-хостинг» или «файловая хостинг-служба», по сути, предоставляют пользователю возможность хранить различные аудио-, видеофайлы и фотоизображения с предоставлением права круглосуточного доступа к ним.

На специальной странице файлообменника пользователь, в т.ч. и преступник, имеет возможность за-грузить файл с фотоизображением на сервер файлообменника. Впоследствии файлообменник в автома-тическом режиме направляет пользователю ссылку на доступ к этому файлу, которую он в дальнейшем может рассылать другим пользователям посредством использования e-mail, мессенджеров (WhatsApp, Viber, Telegram, Jabber, Vipole, Signal и др.).

Схема совершения преступления в данном случае выглядит следующим образом. Ресурсы фай- лохостинга позволяют загружать наркосбытчику («закладчику») фотографию с местом произведенной закладки наркотиков и в дальнейшем передавать сведения о ее местоположении «оператору» наркосбыта. После проведения соответствующей оплаты за приобретение наркотиков покупатель получает описание местоположения тайника с наркотиком и одновременно ссылку на соответствующий файл- фотоизображение в файлохостинге.

Добываемая таким способом оперативно значимая информация позволяет сотрудникам оперативных подразделений ОВД по контролю за оборотом наркотиков тактически грамотно планировать и проводить ОРМ, направленные на документирование преступной деятельности не только сбытчика наркотиков, но и установить преступные связи, численность и персональный состав соучастников преступной группы и другую не менее ценную информацию.

Обозначенный метод в совокупности со сведениями, получаемыми из организаций и учреждений кредитно-финансовой системы, о проведенных транзакциях денежных средств по электронным кошелькам, счетам и вкладам физических лиц позволяет выявить как участников низовых подразделений организованных преступных групп, занимающихся мелкооптовыми закладками наркотиков, так и «операторов», «финансистов», «обнальщиков» , «кладовщиков» , курьеров , в т.ч. и непосредственных организаторов сетевого сбыта наркотиков.

Таким образом, отметим, что противодействие наркопреступности на данном уровне возможно только за счет поиска новых форм и методов добывания оперативно значимой информации. В этой связи применение метода анализа данных, формирующихся в файлообменниках, а также изучение метаданных цифровых фотоизображений в современных условиях выступают востребованным и перспективным на-правлением организации и тактики противодействия наркопреступности в целом.

Литература

сбыт телекоммуникационный наркотик

1. ГИАЦ МВД России. Состояние преступности в России. URL: https://мвд.рф/reports /item/12899359/ (дата обращения: 04.03.2019).

2. О банках и банковской деятельности: Закон РФ от 2 декабря 1990 г. N° 395-1. URL: http://www.pravo.gov. rn (дата обращения: 02.04.2019).

3. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2019).

4. Тимофеев С.В. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при бесконтакт-ном сбыте наркотических средств: проблемы противодействия и пути решения // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра: сборник научных трудов. 2018. № 8. С. 180-185.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2019).

Размещено на Allbest.ru