О некоторых вопросах квалификации конфликта интересов на государственной службе

В связи с чем одним из основных административно-правовых механизмов противодействия коррупции является обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также по предотвращению или урегулирования конфликта интересов. конфликт интерес коррупционный

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Ситуация подлежит квалификации в качестве "конфликта интересов" при одновременном наличии трех признаков: личная заинтересованность должностного лица, наличие у него должностных полномочий для получения выгоды в конкретной ситуации; причинно-следственная связь между первым и вторым признаком.

Под личной заинтересованность понимается возможность получения дохода самим должностным лицом либо его близкими родственниками или свойственниками, а также гражданами или организациями, с которыми должностное лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

К близким родственникам и свойственникам относятся родители, дети, братья и сестры должностного лица, его супруг (супруга), аналогичные родственники со стороны супруга (супруги) должностного лица, а также супруги детей.

Доход, выгоды и преимущества, с получением которых связана личная заинтересованность должностного лица, могут быть как в форме денежных средств, движимого и недвижимого имущества, так в виде имущественных прав, результатов выполненных работ и каких-либо других материальных выгод (преимуществ).

Личная заинтересованность может быть связана с получением иных выгод материального характера, в том числе освобождением от обязательств имущественного характера, безвозмездным предоставлением в пользование какого-либо движимого или недвижимого имущества.

К иным преимуществам можно отнести возможность продвижения по службе, получения наград, специальных званий, классных чинов, ученой степени и звания, получение встречной услуги, поддержки в решении соответствующей проблемы.

Вторым признаком конфликта интересов является наличие у должностного лица объективной возможности (соответствующих полномочий) для реализации личной заинтересованности, позволяющей ему получить соответствующий доход, выгоду или преимущество.

Должностные полномочия могут быть реализованы путем участия в выработке или принятия соответствующих управленческих решений, заключения государственных и муниципальных контрактов, договоров гражданско-правового характера, разработки или принятия нормативных правовых актов, предоставления мер государственной поддержки.

При этом должностные полномочия могут быть реализованы как непосредственно самим должностным лицом, так и путем воздействия (прямого или косвенного) на подконтрольных и подчиненных ему лиц, к непосредственной компетенции которых отнесено принятие соответствующего решения, совершение действий (бездействие), которые приведут к получению воздействующим должностным лицом либо связанными с ним лицами дохода, выгоды или преимущества.

К третьему признаку конфликта интересов отнесено наличие прямой причинно-следственной связи между получением должностным лицом или аффилированными с ним лицами дохода, выгод или преимуществ и использованием ими своих служебных полномочий.

Таким образом, в случае конфликта интересов совершаемые должностным лицом действия (бездействие) являются исключительно умышленными (например, ввиду отсутствия умысла у должностного лица не образует конфликта интересов принятие этим должностным лицом решения о предоставлении мер государственной поддержки коммерческой организации, одним из работников которой является его родственник, с которым фактически родственные отношения не поддерживаются и должностное лицо не знало о его трудоустройстве в данную организацию; ведение судебным приставом-исполнителем в отношении такой организации исполнительного производства также не образует конфликта интересов).

Кроме того, конфликт интересов возникает исключительно при реализации конкретных должностных полномочий, а также наличия взаимных интересов между должностным лицом (аффилированными с ним лицами) получающим соответствующую выгоду от использования своих полномочий и лицами, в отношении которых принимается соответствующее управленческое решение.

Важно отменить, что законодатель определяет конфликт интересов как ситуацию, то есть уникальное событие, обусловленное принятием вполне определенного управленческого решения.

Более того, должностное лицо, действующее в ситуации конфликта интересов, должно обладать реальной возможностью выбора между принятием законного и обоснованного управленческого решения и ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Принципиально важным является тот факт, что родство или свойство соответствующих должностных лиц без принятия в конкретной ситуации определенного управленческого решения конфликт интересов не образует.

Непринятие стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию является коррупционным правонарушением, которое влечет увольнение с государственной службы.

Следует подчеркнуть, что личная заинтересованность нематериального характера не образует конфликта интереса по смыслу действующего правового регулирования.

Между тем общественная опасность такого "конфликта интересов" ничуть не меньше конфликта интересов, основанного на материальной личности заинтересованности.

Таким образом, автору представляется оправданным законодательное регулирование деяний должностных лиц, основанных на личной заинтересованного нематериального характера.

Федеральный закон "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает приведение к присяге сотрудника, впервые поступившего на службу в органы принудительного исполнения.

Содержание присяги не содержит императивного запрета на использования служебных полномочий в личных целях нематериального характера.

В тоже время наряду с нарушением служебной дисциплины предусмотрена дисциплинарная ответственность за нарушение присяги сотрудника органов принудительного исполнения.

В этой связи не лишенным смысла представляется указать в тексте присяги сотрудника органов принудительного исполнения на недопустимость использования должностных полномочий в личных целях для извлечения выгод нематериального характера как самим сотрудником, так и аффилированными с ним лицами.

Вторым путем устранения выявленного пробела в правовом регулировании автору видится нормативное закрепление исчерпывающего перечня проступков, порочащих честь сотрудника органов принудительного исполнения, включив в него "нематериальный" конфликт интересов.

По мнению автора, существующие в настоящее время неограниченные пределы усмотрения работодателя при квалификации действий работника в качестве порочащих честь и достоинство сотрудника органов принудительного исполнения, противоречат принципу правовой определённости, создают возможность злоупотребления правом и искусственного предоставления преимуществ тем или иным сотрудникам, что не допустимо.

В заключение хочется отметить, что предотвращение возможности возникновения конфликта интересов является одной из важнейших задач кадровых подразделений ФССП России.

Использованные источники